АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Железнодорожная, д. 14, <...>
Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск Дело № А72-8912/2025
20 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2025
Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2025
Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Моисейченковой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий
Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2
(ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
о взыскании 960 000 руб. 00 коп.
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;
от ответчика – ФИО2, лично, паспорт;
установил:
Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 960 000 руб. 00 коп.
Определением суда от 05.08.2025 исковое заявление оставлено без движения. Определением суда от 26.08.2025 исковое заявление принято к производству. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходил из следующего.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
В 2021 году Главой КФХ ФИО2 был получен грант в форме субсидии на развитие семейной фермы на базе КФХ в размере 2 970 600 руб. 00 коп., который перечислен Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области платёжным поручением от 02.08.2021
№ 337981, в соответствии с пунктом 30 Правил предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств в форме субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с развитием семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, утверждённые постановлением Правительства Ульяновской области от 20.05.2014 № 188-П «О Правилах предоставления главам
крестьянских (фермерских) хозяйств грантов в форме субсидии из областного бюджета Ульяновской области в целях финансового обеспечения их затрат, связанных с развитием семейных ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее - Правила).
В соответствии с подпунктом 4.3.12.6 соглашения о предоставлении из бюджета Ульяновской области гранта в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 ст. 78 БК РФ от 21.07.2021 № 30-2021-00986, заключенного между истцом и ответчиком, ГКФХ ФИО2 обязуется использовать грант на цели, указанные в Плане затрат, предусмотренном приложением № 1 к соглашению, и оплачивать не менее 40 % непосредственно за счет собственных средств не менее 10 % стоимости каждого приобретения.
02.08.2023 истек срок освоения гранта.
Общая сумма расходов по плану затрат с учетом собственных средств ГКФХ ФИО2 составила 4 951 000 руб. 00 коп.
Планом затрат предусмотрено расходование гранта и собственных средств ГКФХ ФИО2 на следующие цели:
/ п
цепли использования гранта в форме субсидии*
Приобретаемы
е имущество, работы, услуги
Финансовое обеспечение затрат, рублей
Примерные сроки
исполнения (месяц, год)
кол-
во, един
иц
стоимос
ть (с учётом
сумм НДС) руб.
грант в форме
субсидии
собственные
средства
всего в том кредитные (заемные )
К1о мплектация объектов для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции образованием, сельскохозяйственной техникой и специализированным транспортом и их монтаж:
Танк охладитель открытого типа
1000 литров
Установка доильная, передвижная
январь
2022
1
2
281000
70000
168600
42000
112400
28000
0
0
281000
70000
Пр иобретение
сельскохозяйственных животных (за исключением свиней) и (или) птицы:
Нетели КРС
2
Ноябрь 2021
46
4600000
2760000
1840000
0
4600000
ИТОГО:
X
4951000
2970600
1980400
0
4951000
В соответствии с подпунктом 4.1.7.1.2.1 Соглашения и подпунктом 2 «б» пункта 32 Правил ГКФХ ФИО2 обязан представить документы, подтверждающие использование гранта в соответствии с планом затрат, перечень которых устанавливается приложением № 5 к Соглашению, которые предоставляются не позднее последнего числа месяца, следующего за месяцем окончания срока использования гранта.
Как указывает истец и что подтверждается материалами дела, ГКФХ ФИО2 в подтверждение использования гранта и собственных средств представил Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области отчетную информацию с приложением документов.
По результатам проверки документов, истцом было установлено, что ответчиком представлены документы не в полном объеме, связанные с приобретением сельскохозяйственных животных в количестве 16 голов на общую сумму 1 600 000 руб. 00
коп., а именно не представлены копии ветеринарных сопроводительных документов по договору купли-продажи крупного рогатого скота от 04.04.2022, в том числе: за счет гранта в сумме 960 000 руб. 00 коп., за счет собственных средств в сумме 640 000 руб. 00 коп.
Указывая на то, что денежные средства в размере 960 000 руб. 00 коп. использованы ответчиком с нарушением подпункта 2 пункта 4 приложения № 5 Соглашения, истец обратился в суд с настоящим иском.
В соответствие с абзацем 4 пункта 34 Правил, в случае если получателем гранта не в полном объеме представлены документы, подтверждающие использование гранта в соответствии с планом затрат, возврату в областной бюджет Ульяновской области подлежит только та часть гранта, использование которой в полном объеме не подтверждено указанными документами.
Согласно статьям 28, 34 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).
Статьей 162 Бюджетного кодекса РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьями 78 - 78.5 БК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).
В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Установленная Бюджетным кодексом РФ, а также Правилами необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета
бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.
Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии суду необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.
Как следует из материалов дела, 04.04.2022 между ИП ГКФХ ФИО4 (Продавец) и ГКФХ ФИО2 (Покупатель) был заключен договор купли-продажи крупного рогатого скота № 3/005502008220QDN0006820038, согласно которому Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить следующий крупный рогатый скот – нетели КРС в количестве 16 голов, стоимостью 100 000 руб. 00 коп. за одну голову, а всего на сумму 1 600 000 руб. 00 коп.
Пунктом 2.1 договора от 04.04.2022 стороны предусмотрели, что цена, уплачиваемая Покупателем Продавцу за имущество, указанное в п.1.1.договора составляет 1600000 руб. 00 коп., из которых 960 000 руб. 00 коп. – средства гранта, 640 000 руб. 00 коп. собственные средства.
Во исполнение договора купли-продажи от 04.04.2022 ГКФХ ФИО4 передала, а ГКФХ ФИО2 принял поголовье КРС – нетели в количестве 16 голов на общую сумму 1 600 000 руб. 00 коп., что подтверждается товарной накладной № 5 от 04.04.2022, актом № 1 от 04.04.2022.
Платежными поручениями № 42 от 04.04.2022 на сумму 640 000 руб. 00 коп. и
№ 7 от 12.04.2022 на сумму 960 000 руб. 00 коп. ответчик оплатил стоимость КРС по договору № 3/005502008220QDN0006820038 от 04.04.2022.
18.01.2023 ответчик обратился в ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» с претензией, в которой указал на необходимость выписать ветеринарные свидетельства о благополучии приобретенного по договору купли-продажи крупного рогатого скота от 04.04.2022 № 3/005502008220QDN0006820038.
В ответ на указанную претензию ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» сообщило, что 21.03.2022 ИП ГКФХ ФИО4 обратилась в обособленное подразделение «Карсунская районная ветеринарная станция» для проведения исследований поголовья крупного рогатого скота, находящегося в ее хозяйстве. Исследования скота были проведены в полном объеме, по результатам выдан протокол исследований. В соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара, а также при переходе права собственности на подконтрольный товар осуществляется оформление ветеринарных сопроводительных документов. При переходе права собственности на вышеуказанный скот от ИП ГУФХ ФИО4 ГКФХ ФИО2 в соответствии с договором купли-продажи № 3/005502008220QDN0006820038 от 04.04.2022, в нарушение Ветеринарных правил ИП ГКФХ ФИО4 в ОП «Касунская районная ветеринарная станция» за выдачей ветеринарного сопроводительного документа не обращалась. В соответствии с п. 6 Ветеринарных правил ветеринарные сопроводительные документы оформляются и выдаются в течение 1 рабочего дня с момента обращения, в связи с чем, выдать ветеринарное свидетельство о благополучии приобретенного по договору купли-продажи от 04.04.2022 КРС не представляется возможным.
В подтверждение факта обращения ГКФХ ФИО4 в ОП «Касунская районная ветеринарная станция» для проведения исследований поголовья крупного рогатого скота, ответчик в материалы дела представил протокол испытания от 31.03.2022, сопроводительную к пробам крови с приложением.
Кроме того, в подтверждение благополучия приобретенного крупного рогатого скота ответчиком в материалы дела представлены справка ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ОП
«Базарносызганская районная ветеринарная станция» № 2 от 11.01.2023, согласно которой принадлежащие ему животные в количестве 49 голов, осмотрены и исследованы, признаны клинически здоровыми. Подвергнуто диагностическому исследованию и вакцинации против опасных заболеваний – июнь 2022 г.
Более того, ответчиком представлена справка ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ОП «Базарносызганская районная ветеринарная станция» № 138 от 02.10.2025 согласно которой ветеринарные специалисты с 2022 года по 2024 год проводили диагностические исследования и вакцинации против опасных заболеваний всего поголовья КРС принадлежащего ответчику.
Ответчиком также представлены протоколы испытаний за период с 2022 года по 2025 год.
С учетом изложенного, материалами дела подтверждается факт приобретения ответчиком нетелей в количестве 16 голов клинически здоровых.
Истец в судебных заседаниях факт приобретения ответчиком спорных животных в заявленном количестве не оспаривал.
Субсидии, предоставленные ответчику использованы им по целевому назначению, обратного Министерством не доказано.
Умышленных недобросовестных действий (бездействий), виновных действий ответчика, судом не установлено.
Доказательств нарушения принципа результативности и эффективности использования ответчиком бюджетных средств, истцом не представлено.
Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде ее возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения.
Таких действий (бездействия) со стороны ответчика по данному делу, судом не установлено.
При этом следует принять во внимание, что ГКФХ ФИО2, в случае возложения на него обязанности вернуть субсидии, будет поставлен в неравные условия с Министерством, а результаты нивелированы, тогда как субсидии использованы ответчиком на цели определенные планом затрат, результаты предоставления субсидий достигнуты.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 15.06.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 24.05.2009 № 11-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, применение мер ответственности должно, среди прочего, соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.
При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (ст.ст. 17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 4.1 постановления № 11-П от 24.05.2009, суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов,
в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания, а также существенность допущенного нарушения.
Исходя из установленных обстоятельств настоящего судебного спора, суд приходит к выводу о том, что указанные истцом нарушения носят формальный характер.
Учитывая изложенное, исковые требования следует оставить без удовлетворения.
Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку он освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса РФ
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его
принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в
порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Судья Е.Н.Моисейченкова Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи