ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
06 октября 2025 года
Дело №А56-11213/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2025 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.В. Изотовой,
судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ж.В. Урозаевой,
рассмотрев в судебном заседании при участии:
от Администрации представитель не явился,
от Учреждения представителя ФИО1 (доверенность от 17.02.2025),
апелляционную жалобу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2025 по делу № А56-11213/2025 (судья Е.В. Новикова) по иску:
государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (187000, Ленинградская область, г.п. Тосненское, <...> зд. 29Ж; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (188760, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании несанкционированным примыкания,
установил:
государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) с иском о признании несанкционированным примыкания (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново – Подгорье» на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550), обязании Администрации в срок, не превышающий 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново – Подгорье» на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550), запрете Администрации эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново – Подгорье» на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, обязании Администрации обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново – Подгорье» на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, присуждении в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта с Администрации в пользу Управления 30 000 руб. судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по каждому из пунктов до момента его фактического исполнения.
Решением от 26.06.2025 признано несанкционированным примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново – Подгорье» на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550), Администрация обязана в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново – Подгорье» на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550), Администрации запрещено эксплуатировать примыкание (съезд) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново – Подгорье» на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, Администрация обязана обеспечить запрет на эксплуатацию примыкания (съезда) к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Пески - Сосново – Подгорье» на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550) для третьих лиц до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, на случай неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта присуждена судебная неустойка в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по каждому пункту до момента его фактического исполнения.
Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что спорное примыкание на балансе Администрации не числилось, суд неверно определил осуществление полномочий на территории Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, Администрация не полномочна давать согласие на строительство примыкания к автомобильной дороге регионального значения, не обладает интересом по организации дорожной деятельности на территориях сельских поселений, именно органами местного самоуправления сельских поселений реализуются вопросы осуществления дорожной деятельности, суд не привлек к участию в деле акционерные общества «Золотая долина», «Племенной завод «Красноозерное», администрацию Красноозерского сельского поселения, тогда как в акте комиссионного обследования указано, что эксплуатация спорного примыкания производится в целях доступа на территорию курортных горнолыжных комплексов «Золотая долина» и «Снежный» посредством земельных участков с кадастровыми номерами 47:03:0909001:91, 47:03:0909001:302, частично через неразграниченный земельный участок, в связи с чем Управление не доказало, что права Управления нарушаются именно действиями Администрации, срок для ликвидации примыкания является явно недостаточным.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение оставить без изменения, указывает, что спорное примыкание обустроено на землях неразграниченной собственности, что подтверждается данными публичной кадастровой карты, устоявшаяся судебная практика по спорам о ликвидации незаконных примыканий к дорогам общего пользования исходит из определения собственника земельного участка как надлежащего ответчика.
В судебном заседании представитель Управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Пески - Сосново – Подгорье».
Земельный участок под автомобильной дорогой находится в постоянном (бессрочном) пользовании Управления.
В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 предметом деятельности Управления является организация дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.
В ходе мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги 09.12.2024 установлено, что на автомобильной дороге на км 55+445 (слева) (координаты 60.531527 29.763550) в полосе отвода автомобильной дороги обустроено несанкционированное примыкание (съезд) через земли неразграниченной собственности для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 47:03:0909001:91.
Поскольку спорное примыкание обустроено в отсутствие соответствующего разрешения, требованием от 16.12.2024 № 17-2684/2024, подготовленным на основании заключения комиссии, составившей акт комиссионного осмотра, Управление потребовало от ответчика прекратить эксплуатацию примыкания (съезда) на автомобильной дороге и ликвидировать его в срок до 25.12.2024, оставление которого без удовлетворения явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, установленные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом, в частности на праве оперативного управления.
Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.
Согласно статье 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.
Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1.).
В соответствии с частью 8 статьи 20 Закона № 257-ФЗ лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние.
Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 5 статьи 24 Закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3.1 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» (далее - Порядок) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.
При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности (пункт 3.2 Порядка).
Лица, осуществляющие строительство объектов дорожного сервиса или примыканий указанных объектов к автомобильным дорогам без разрешения на строительство, без согласия владельцев автомобильных дорог или с нарушением технических требований и условий, по требованию владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса или примыканий объектов к автомобильным дорогам, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние (часть 12 статьи 22 ФЗ Закона № 257-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Представленным в материалы дела актом комиссионного осмотра от 09.12.2024 подтверждается факт обустройства спорного примыкания с нарушением норм действующего законодательства, следовательно, спорное примыкание является несанкционированным.
При этом судом первой инстанции правильно установлено, что спорное примыкание обустроено на землях, находящихся в ведении Администрации.
Учитывая, что спорное примыкание находится на землях, находящихся в ведении Администрации, которая обязана обеспечивать доступ к земельному участку с кадастровым номером 47:03:0909001:91 с земель общего пользования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Администрация обязана обустроить указанное примыкание в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Управлением также заявлено требование о взыскании с Администрации судебной неустойки в размере 30 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда в части обязания ликвидировать спорное примыкание, 30 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда в части запрета эксплуатировать примыкание и 30 000 руб. в день в части неисполнения решения суда в части обеспечения исполнения запрета.
Учитывая положения статьи 308.3 ГК РФ, разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд первой инстанции посчитал справедливым установить неустойку в размере 10 000 руб.
Доводы жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта в обжалуемой части.
Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта в обжалуемой части, апелляционным судом не установлены.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2025 по делу № А56-11213/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.
Председательствующий
С.В. Изотова
Судьи
М.В. Балакир
М.А. Ракчеева