РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва
Дело № А40-278962/25-130-1416
29 декабря 2025 г.
Резолютивная часть решения суда в порядке упрощенного производства объявлена 09 декабря 2025 г.
Арбитражный суд города Москвы в составе судьи С.М. Кукиной (единолично),
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Банка России в лице Волго-Вятского ГУ Центрального банка Российской Федерации (107016, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Мещанский, ул. Неглинная, д. 12, к. В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) к ПАО "ГРУППА РЕНЕССАНС СТРАХОВАНИЕ" (121614, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРЫЛАТСКОЕ, УЛ КРЫЛАТСКАЯ, Д. 17, К. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2018, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2025 г. № ТУ-63-ЮЛ-25-17375/1020-1
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд города Москвы обратился Банк России о привлечении ПАО "ГРУППА РЕНЕССАНС СТРАХОВАНИЕ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.
09 декабря 2025 г. суд изготовил резолютивную часть решения суда по делу А40-278962/25-130-1416, в удовлетворении заявления судом отказано.
От заявителя поступило ходатайство об изготовлении решения в полном объеме.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
08.10.2025 главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Банка России ФИО1 в отношении публичного акционерного общества «Группа Ренессанс Страхование» (далее - ПАО «Группа Ренессанс Страхование». Общество, Страховщик) был составлен протокол № ТУ-63-ЮЛ-25-17375/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).
В Центр защиты прав потребителей в г. Ростов-на-Дону Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Центр) поступило обращение (вх. № ОЭ-269565 от 22.08.2025), далее - Обращение) ФИО2 в отношении ПАО «Группа Ренессанс Страхование» в том числе по факту несвоевременного осуществления страхового возмещения (убыток № 001GS25-058762). В связи с изложенным Заявитель просил принять соответствующие меры к Страховщику.
Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1), осуществляет надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.
ПАО «Группа Ренессанс Страхование» имеет лицензию Банка России № ОС № 1284 - 03 от 12.02.2024 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств (далее - ОСАГО).
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) потерпевший - лицо, жизни, здоровью или имуществу которого был причинен вред при использовании транспортного средства иным лицом, в том числе пешеход, водитель транспортного средства, которым причинен вред, и пассажир транспортного средства - участник дорожно-транспортного происшествия.
Согласно абзацу 1 п. 1 ст. 12 Закона об ОСАГО потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.
Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда жизни или здоровью потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.
В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:
а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только транспортным средствам, указанным в подпункте «б» п. 14.1 Закона об ОСАГО;
б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована по договору обязательного страхования в соответствии с Законом об ОСАГО.
В соответствии с п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном п. 15.3 ст. 12 Закона об ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.
Согласно п. 10.1 Положения Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО). страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документы, предусмотренные пп. 7.15.1-7.15.5 п. 7.15, пп. 8.5.1-8.5.6 п. 8.5. пп. 8.6.1-8.6.3 п. 8.6, абзацами вторым и третьим п. 8.7, абзацами вторым - пятым п. 8.8, абзацами вторым - четвертым п. 8.9, п. 8.10, п. 8.11, пп. 9.2.1-9.2.6 п. 9.2 Правил ОСАГО, в течение двадцати календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном п. 9.9 Правил ОСАГО. тридцати календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его характер и размер понесенного ущерба, размер страхового возмещения (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре - выдать потерпевшему направление на ремонт либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении на адрес, указанный в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков.
Из Обращения Заявителя, а также документов и пояснений, представленных Страховщиком в письме от 12.09.2025 исх. № 724-Ю в ответ на запрос Центра от 01.09.2025 исх. № С59-3/40444, установлено следующее.
19.05.2025 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием четырех транспортных средств.
Согласно определению № 78 5 034 010192 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в результате ДТП четыре транспортных средства получили повреждения:
1. АУДИ. госрегзнак Е 097 ОУ 198, собственник ФИО3. водитель ФИО3;
2. НИССАН, госрегзак В 365 ОК 198, собственник ФИО4. водитель ФИО4;
3. ПЕЖО, госрегзнак Е 388 ТХ 178 (далее - ТС), собственник ФИО2, водитель ФИО2;
4. ЛЕНДРОВЕР. госрегзнак К 620ОК 35. собственник ФИО5, водитель ФИО5
Согласно копии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.06.2025 № 78 11И № 4055/25 в отношении ФИО2, в дорожно-транспортной ситуации действия водителей ФИО3 и ФИО4 не противоречили требованиям Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - ПДД РФ). В результате рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что ФИО2 нарушила п. 10.1 ПДД РФ. однако данное деяние не образует состава административного правонарушения.
Согласно копии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.06.2025 № 78 ПИ № 4055/25 в отношении ФИО5, установлено что она также нарушила п. 10.1 ПДД РФ и данное деяние не образует состава административного правонарушения.
Таким образом, степень вины участников ДТП, согласно имеющимся в материалах дела документам, не установлена.
Автогражданская ответственность Заявителя на дату ДТП была застрахована СПАО «Ингосстрах» по договору ОСАГО серии XXX №0412814755. Автогражданская ответственность ФИО5 на дату ДТП была застрахована Страховщиком по договору ОСАГО серии XXX №0485137116.
28.06.2025 Страховщику от Заявителя поступило заявление об осуществлении страхового возмещения убытков в связи с повреждением ТС в результате ДТП. произошедшего 19.05.2025.
04.07.2025 по согласованию с Заявителем и в его присутствии был проведен осмотр поврежденного ТС, по результатам которого составлен акт осмотра ТС.
20.07.2025 ООО «Оценка-НАМИ» составлено экспертное заключение № У0-2414058. согласно которому определен размер ущерба.
Страховщик 24.07.2025 осуществил выплату Заявителю 50% от определенного в экспертном заключении размера страхового возмещения в сумме 201548,11 рублей, что подтверждается платежным поручением № 201.
С учетом того, что заявление о страховом возмещении получено Страховщиком 28.06.2025, ПАО «Группа Ренессанс Страхование» было обязано осуществить выплату страхового возмещения не позднее 18.07.2025 (включительно).
Таким образом, выплата страхового возмещения была осуществлена Страховщиком с нарушением срока, установленного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО. п. 10.1 Правил ОСАГО.
В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.
В соответствии со ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховщики, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.
Согласно п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.
Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.
В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.
Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, п. 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 1 Закона № 4015-1 понимаются федеральные законы и нормативные акты Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами. - принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, которыми регулируются в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.
Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований прежде всего означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.
Соответственно, нарушение Страховщиком требований, предусмотренных п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 10.1 Правил ОСАГО, признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.
Несоблюдение страховщиком указанных требований является осуществлением страховщиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, действие ПАО «Группа Ренессанс Страхование», выразившееся в нарушении срока выплаты страхового возмещения, установленного п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО, п. 10.1 Правил ОСАГО, квалифицируется как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд поясняет следующее.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Правонарушение Обществом было совершено 19.07.2025 по месту нахождения ПАО «Группа Ренессанс Страхование»: 121614, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Крылатское, ул. Крылатская, д. 17, к. 1.
Таким образом, на момент принятия решения, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.
В соответствии с п. 2 резолютивной части Постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС" выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.
В соответствиях ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации о привлечении АО «Группа Ренессанс Страхование» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Банка России в лице Волго-Вятского ГУ Центрального банка Российской Федерации о привлечении ПАО "ГРУППА РЕНЕССАНС СТРАХОВАНИЕ" (121614, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КРЫЛАТСКОЕ, УЛ КРЫЛАТСКАЯ, Д. 17, К. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол от 08.10.2025 г. № ТУ-63-ЮЛ-25-17375/1020-1) отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.
Судья:
С.М. Кукина