ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,
e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А63-4621/2024
14.05.2025
Резолютивная часть постановления объявлена 24.04.2025.
Полный текст постановления изготовлен 14.05.2025.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А.,при участии в судебном заседании от Войсковой части 5559 – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.11.2024 по делу № А63-4621/2024,
УСТАНОВИЛ:
Войсковая часть 5559 (далее – войсковая часть, истец) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – ответчик, ТУ Росимущества в Ставропольском крае, территориальное управление) с иском об обязании принять в казну Российской Федерации земельные участки: - с кадастровым номером 26:12:010402:0302, находящийся по адресу: г. Ставрополь, Промышленный район, ул. Индустриальная, 1, общей площадью 1 0917 кв.м.; - с кадастровым номером 26612:010402:0303, находящийся по адресу: г. Ставрополь, Промышленный район, ул. Индустриальная, 1, общей площадью 47 823 кв.м.
Решением от 11.11.2024 исковые требования удовлетворены. Суд указал, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность несовершения соответствующих действий.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Апеллянт полагает, что принятие в казну Российской Федерации спорных объектов до исполнения истцом обязанности по установлению границ указанных участков в соответствии с требованиями законодательства и прекращения прав юридических лиц на объекты недвижимости, не представляется возможным.
В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы жалобы и отзыва соответственно.
Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, войсковой части 5559 Управления Северо- Кавказского округа внутренних войск МВД РФ распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Территориального управление Росимущества в Ставропольском крае) от 27.11.2006 г. №741 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование и закреплены на праве оперативного управления земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0302, общей площадью 10917 кв.м под проектирование и строительство зоны отдыха, и земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:0303, общей площадью 47823 кв.м, под проектирование и строительство спортивной и складской зоны, расположенные по адресу (местоположение): г. Ставрополь, Промышленный район, ул. Индустриальная, 1:
Постоянное (бессрочное) пользование на земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:302 за войсковой частью зарегистрировано в установленном законом порядке 22.11.2007, запись о регистрации 26-26-12/096/2007-457. Данный участок находится в федеральной собственности, запись о регистрации права собственности России от 28.09.2006 №26-26-12/038/2006-657. В пределах участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:12:010402:3029 и 26:12:010402:667. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 №КУВИ-001/2024-57462010.
На земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:303 постоянное (бессрочное) пользование войсковой части зарегистрировано в установленном законом порядке 22.11.2007, запись о регистрации 26-26-12/096/2007-463. Данный участок находится в федеральной собственности, запись о регистрации права собственности России от 28.09.2006 №26-26-12/038/2006-659. В пределах участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 26:12:010402:685. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 №КУВИ-001/2024-57462042.
В связи с отсутствием потребности в объектах недвижимости и не использованием земельных участков по назначению, истец неоднократно обращался в территориальное управление с вопросом об изъятии участков из оперативного управления части и принятии их в казну Российской Федерации (письма от 17.05.2023 №71КЭС вх. от 19.05.2023 №26-5703, от 01.11.2023 №230КЭС, вх. от 07.11.2023).
При этом Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации письмом от 26.04.2023 №22/3934 согласовано прекращение права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010402:302 и 26:12:010402:303.
Ответчик письмами от 24.05.203 №28-КА-04/3109 и от 04.12.2023 №26-ВК-04/7658 отказал войсковой части в принятии решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с тем, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010402:302 и 26:12:010402:303 не установлены в соответствии с требованиями законодательства.
Дополнительно в отношении участка с кадастровым номером 26:12:010402:303 территориальное управление сообщило, что принятие истребуемого решения возможно после прекращения прав юридического лица на объекты недвижимости.
Полагая, что территориальное управление не предпринимает надлежащих мер по принятию в казну Российской Федерации спорных земельных участков, войсковая часть обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края.
Суд первой инстанции, при разрешении спора оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 209, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пришел к выводу, что истцом реализовано право на отказ от права оперативного управления объекта недвижимости в соответствии с требованиями закона, в связи с чем исковые требования предъявлены обоснованно.
Повторно рассмотрев дело с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого решения.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
На основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Также подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплён принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 ЗК РФ.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 (далее – Положение о Росгвардии ) федеральная служба войск национальной гвардия Российской Федерации (Далее-Росгвардия) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.
Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии; принимает решение о резервировании земель и изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд в целях строительства и реконструкции объектов федерального значения войск национальной гвардии Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункты 67, 70 пункта 9 Положения о Росгвардии)
В соответствии с подпунктом 10 пункта 8 Положения о Департаменте строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Приказом Росгвардии от 29 ноября 2016 г. № 391 задача по реализации полномочий Росгвардии по управлению и распоряжению имуществом войск национальной гвардии, а также имуществом, переданным организациям Росгвардии, в пределах своей компетенции, возложена на Департамент строительства Росгвардии. В соответствии с пунктом 9 указанного Положения на Департамент строительства Росгвардии возложены функции по осуществлению мероприятий по закреплению или прекращению вещных прав на объекты недвижимого имущества и земельные участки.
Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.
Из материалов дела следует, что спорные объекты недвижимого имущества не используются истцом для осуществления его деятельности, истец обращался с письмами, в которых выражал волю на отказ от прав на неиспользуемое им по назначению имущество.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления пользования спорным имуществом.
Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Таким образом, бездействие территориального управления, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.
Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.
Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.11.2024 по делу № А63- 4621/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
М.У. Семенов
И.Н. Егорченко
И.А. Цигельников