Решение по делу № А78-285/2023 от 24.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-285/2023

24 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 июля 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Плотниковой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – 1.Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании недополученных доходов (убытков) за 2020 год в связи с государственным регулированием тарифов на холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение по Каларскому муниципальному округу Забайкальского края (с учетом уточнения от 07.02.2023) в размере 19889647,49 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, представителя по доверенности от 13.12.2022 №07 (срок действия до 31.12.2023);

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 14.03.2023 (срок действия 1 год);

от третьего лица 1 - ФИО3, представителя по доверенности от №3 от 09.01.2023 (срок действия до 31.12.223);

от третьего лица 2 – ФИО4, представителя по доверенности от 01.03.2022 № 6 (срок действия 3 года).

Акционерное общество «Тепловодоканал» обратилось в арбитражный суд к Забайкальскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края с вышеуказанным иском.

Истец в процессе рассмотрения дела уточнил размер исковых требований, в редакции уточнений от 19.07.2023 просил взыскать с Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации связи Забайкальского края за счет казны Забайкальского края в пользу АО «Тепловодоканал» недополученные доходы (убытки) за 2020 год в связи с государственным регулированием тарифов на холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение по Каларскому муниципальному округу Забайкальского края в размере 19888699,84 руб.

Определением от 19.07.2023 суд принял к рассмотрению заявление об уточнении исковых требований.

Представитель третьего лица 1 (Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края) представил письменные пояснения, в которых указал, что с учетом фактической выплаты субсидии в 2020 году из бюджета Забайкальского края в размере 8192511,27 руб. итоговый размер разницы, подлежащей компенсации, составил 19888699,84 руб.

Ответчик уточненный расчет истца, совпадающий с расчетом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, не оспорил.

Представитель третьего лица 2 уточненный расчет истца, совпадающий с расчетом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, не оспорил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, уточнения и пояснений истца, АО «Тепловодоканал» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей коммунальные услуги в сфере водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования Каларского муниципального округа Забайкальского края.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, водоотведение поставляемые ресурсоснабжающими организациями потребителям, согласно статье 31 Федерального закона о от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416, пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Забайкальского края в соответствии с пунктом 13.2.10 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов в сфере теплоснабжения наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Как указывает истец, в виду установления ФСТ России на федеральном уровне предельных индексов изменения (повышения) тарифов на коммунальные услуги для потребителей категории «население» РСТ Забайкальского края ежегодно определяет для истца два вида тарифов - экономически обоснованный и подлежащий применению («заниженный»), в связи с чем, АО «Тепловодоканал» ежегодно недополучает часть доходов от поставляемых услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения - в виде разницы между экономически обоснованным тарифом и установленным (подлежащим применению) тарифом.

За 2020 год у АО «Тепловодоканал» в части тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, водоотведение поставляемые на территории муниципального образования Каларского муниципального округа Забайкальского края возникли выпадающие доходы, вызванные межтарифной разницей (установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного).

Согласно справке «Поквартальная разбивка объема недополученных доходов, возникших с государственным регулированием тарифов (недополученные доходы 1)» общая сумма выпадающих доходов за 2020 год по АО «Тепловодоканал» составила 250386626,54 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Формула для определения размера платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячей воды в i-м жилом помещении не оборудованном индивидуальным прибором учета холодной воды, горячей воды определена пунктом 42 Правил.

Размер платы за коммунальные услуги потребителям Каларского муниципального округа истцом рассчитан как по индивидуальным приборам учета, так и исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении с применением нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях на 1 чел., куб.м./месяц, утвержденных приказом РСТ Забайкальского края от 01.11.2013 № 392.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (абзац 5 пункт 38 Правил предоставления коммунальных услуг).

Поскольку действующее законодательство Российской Федерации предусматривает порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за объем потребленной горячей воды в м3, применен норматив расхода тепловой энергии на подогрев 1м3 воды для определения компонента на тепловую энергию в расчете на 1м3.

В экспертном заключении по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО «Тепловодоканал» на территории муниципального района «Каларский район», на 2020 год РСТ Забайкальского края органом регулирования приняты следующие нормативы:

- сельское поселение «Новочарское» 0,04755 Гкал/м3;

- сельское поселение «Икабьинское» 0,04159 Гкал/м3;

- сельское поселение «Куандинское» 0,05399 Гкал/м3

Величина объема полезного отпуска за коммунальную услугу по горячему водоснабжению потребителям Каларского муниципального округа за 2020 год истцом определена как по индивидуальным приборам учета, так и исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением объема тепловой энергии, необходимой для подогрева 1 м3 горячей воды, установленный изменениями в экспертное заключение.

29.04.2020 на расчетный счет АО «Тепловодоканал» поступила субсидия в размере 110 345 906,41 руб. в целях возмещения недополученных доходов 1 за первый квартал 2020 года.

31.12.2020 на расчетный счет АО «Тепловодоканал» поступила субсидия в размере 10 137 462,48 руб. в целях возмещения недополученных доходов 1, возникших в связи с государственным регулированием тарифов на финансовые затраты в связи с производством и передачей тепловой энергии, холодной, горячей воды, водоотведения.

Всего за 2020 год в АО «Тепловодоканал» поступила субсидия на общую сумму 120 483 368,89 руб.

20.01.2021 АО «Тепловодоканал» направило в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края обращения о распределении поступившей субсидии. В соответствии с указанным письмами на Каларский округ по услугам водоснабжение и водоотведение произведено распределение поступивших денежных средств на общую сумму 8192511,27 руб. из которых: 3 649 227,87 руб. субсидия по услуге холодное водоснабжение, 4 543 283,4 руб. субсидия по услуге водоотведение.

Таким образом, размер выплаченных субсидий по услугам холодное водоснабжение, водоотведение Каларского муниципального округа за 2020 год составил 8 192 511,27 руб.

По расчету истца, с учетом выплаченной субсидии сумма выпадающих доходов составила 19889647,49 руб. (в редакции уточнений от 06.02.2023).

Отсутствие оплаты послужило основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства истец представил документы, подтверждающие выпадающий доход, в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

РСТ Забайкальского края подтвердило наличие выпадающего дохода вследствие межтарифной разницы в размере 28081211,11 руб., с учетом выплаченной субсидии в размере 8192511,27 руб., итоговый размер межтарифной разницы, подлежащей компенсации, составляет 19888699,84 руб.

Разногласий в расчете истца и третьего лица 1 в применяемых тарифах, объеме поставленной энергии не имеется, расчеты истца и третьего лица 1 в части межтарифной разницы в размере 19888699,84 руб. совпадают (подтверждено в судебном заседании 19.07.2023).

Согласно уточненным исковым требованиям истца от 19.07.2023 сумма убытков составляет 19888699,84 руб.

Протокольным определением от 19.07.2023 суд принял к рассмотрению заявление об уточнении исковых требований.

Суд, изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Предметом настоящего спора является требование ресурсоснабжающей организации о взыскании с казны Забайкальского края убытков в виде межтарифной разницы, образовавшейся в связи с оказанием истцом коммунальных услуг теплоснабжения за 2020 год на территории муниципального образования Каларского муниципального округа Забайкальского края.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, в частности, реализуют полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (статья 7 Закона о теплоснабжении).

Согласно Положению о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2014 года № 229, РСТ - является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, на услуги организаций коммунального комплекса.

В силу пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен.

В Постановлении от 29.03.2011 №2-П Конституционного Суда Российской Федерации изложена правовая позиция, согласно которой возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Истец указывает, что применение установленных тарифов повлекло возникновение убытков.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

Согласно заключениям по расчету тарифов на коммунальные услуги тариф на услуги отопления для истца установлен ниже экономически обоснованного, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 2 постановления №87, межтарифная разница вычисляется исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, при определении величины выпадающих доходов истец должен доказать объем ресурса поставленного потребителям, за период в котором он заявляет о выпадающих доходах. Разница стоимости ресурса, определенная по обоим тарифам, будет составлять выпадающий доход, вследствие межтарифной разницы.

Количество поставленного энергоресурса подтверждается представленными истцом в материалы дела документами, в том числе на электронных носителях (т. 1 л.д. 46-142, т. 2 л.д. 24-25, 80, вх. №А78-Д-4/71202 от 07.07.2023).

РСТ Забайкальского края проведён анализ предоставленных истцом документов, обосновывающих количество ресурса, поставленного потребителя.

РСТ Забайкальского края подтвердило наличие выпадающего дохода вследствие межтарифной разницы на сумму 28081211,11 руб. С учетом фактической выплаты субсидии в 2020 году из бюджета Забайкальского края в размере 8192511,27 руб. итоговый размер межтарифной разницы, подлежащей компенсации, составил 19888699,84 руб.

Согласно уточненным исковым требованиям истца от 19.07.2023 сумма убытков составляет 19888699,84 руб.

Ответчик с расчетом РСТ согласился, уточненный расчет истца не оспорил.

Третье лицо 2 расчет истца, совпадающий с расчетом РСТ по Забайкальскому краю, не оспорил.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления №87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее -межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Исходя из изложенного, субсидии в целях возмещения недополученных доходов за текущий финансовый год в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение (недополученные доходы 1) и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат ресурсоснабжающих организаций в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением (затраты 1) носят обязательный характер.

Вина публично-правового образования Забайкальский край в лице Министерства ЖКХ Забайкальского края заключается в неисполнении, установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между величиной экономически обоснованного тарифа и ценой, по которой в силу государственного регулирования осуществлялось предоставление коммунальных услуг.

С учетом приведенных выше норм права истец, осуществив деятельность по теплоснабжению населения по заниженным тарифам в 2020 году, вправе требовать возмещения межтарифной разницы.

Разногласий сторон относительно размера требования в сумме 19888699,84 руб. не имеется.

Требование истца в размере 19888699,84 руб. признается обоснованным и документально подтвержденным, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в пункте 2 статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 55) установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации; 55.1) осуществления регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты организации, осуществляющей в сфере водоснабжения и водоотведения, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях организации понесенных ею экономических потерь.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить организации, оказывающей услуги водоснабжения, расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е. субъект Российской Федерации.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом в сфере установления тарифов на тепловую энергию на территории Забайкальского края является Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, установившая тарифы для истца.

Соответственно убытки истца должны быть возмещены за счет казны Забайкальского края, в результате действий органа которого истцу был нанесен ущерб. При этом согласно статье 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возмещению ущерб, причиненный и правомерными действиями государственных органов, что опровергает довод ответчика 1 о необходимости доказать незаконность действий РСТ Забайкальского края при установлении тарифа.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление № 13), разъяснено следующее.

Согласно пунктам 13, 14, 16, 19, 20 постановления № 13, статьи 158, положений главы 24.1 БК РФ разграничивают обязанности и полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также устанавливают различный порядок их исполнения. Так: на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов (т.е. непосредственное принятие к исполнению исполнительных документов) по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России, также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и фт лансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Субъектом же, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация (субъект Российской Федерации), от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункты 1, 3 пункта 3 статьи 158 БР РФ).

При удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) в лице глазного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Исходя из содержания подпунктов 1, 3 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов, независимо от источника его финансирования.

Частью 2 статьи 21 БК РФ установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (ежегодное приложение к закону края о бюджете) определён перечень главных распорядителей средств бюджета Забайкальского края. Каждому главному распорядителю средств краевого бюджета присвоен персональный номер кода ГРБС.

Приложением 15 «Ведомственная структура расходов бюджета края на 2020 год» к Закону Забайкальского края от 30.12.2019 № 1778-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»» Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (код ведомства ГРБС 099) предусмотрены бюджетные ассигнования на возмещение выпадающих доходов и на финансовое обеспечение затрат теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение в объеме 1357600 тыс. руб. (т. 2 л.д. 33).

Согласно отчетам об исполнении бюджета края за 2020 год предусмотренные законом о бюджете средства перечислены Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края в полном объеме.

Из анализа вышеприведённых норм следует, что главным распорядителем средств бюджета Забайкальского края по ведомственной принадлежности - в части средств на указанные выше цели, в спорный период являлось Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 16 постановления № 13 исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что убытки в размере 19888699,84 руб. подлежат возмещению за счет казны Забайкальского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 122448 руб. (т. 2 л.д. 4-6).

Исходя с цены иска с учетом ее уточнения, в соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ уплате подлежала государственная пошлина в размере 122443 руб.

Иск удовлетворен в полном объеме.

Таким образом, уплаченная государственная пошлина подлежит возмещению истцу за счет ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ в размере 122443 руб. Государственная пошлина в размере 5 руб. подлежит возврату истцу как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать Забайкальского края в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Забайкальского края в пользу акционерного общества «Тепловодоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в общем размере 19888699,84 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 122443 руб.

Возвратить акционерному обществу «Тепловодоканал» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №502 от 06.02.2023 государственную пошлину в размере 5 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Курбатова