АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1694/2025

22.12.2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2025 г.

Решение в полном объёме изготовлено 22.12.2025 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Ф. Кушниренко, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> зал № 304, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Любимый город наш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене приказа от 28.05.2025 № 83

при участии в судебном заседании представителей (до перерыва):

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО1, заместитель начальника, доверенность от 09.01.2025 № 3, диплом, паспорт,

при участии в судебном заседании представителей (после перерыва):

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.11.2025 № 15, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Любимый город наш» (далее – ООО «Любимый город наш», Общество), 10.06.2025 обратилось в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 10.06.2025 без номера о признании недействительным и отмене приказа Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее – госжилинспекция, ответчик) от 28.05.2025 № 83 о внесении изменений в реестр лицензий Магаданской области.

В соответствии с оспариваемым приказом административным органом внесены изменения в реестр лицензий Магаданской области, в части изменения сведений о многоквартирных домах, расположенных на территории Магаданской области, в отношении которых ООО «Любимый город наш» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, путем исключения с 29.05.2025 многоквартирного дома № 38 по ул. Портовая в г. Магадане.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - http://magadan.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 10.06.2025 (т.1 л.д. 4-6). В обоснование правовой позиции представитель сослался на часть 1 статьи 192, статью 197, часть 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). С оспариваемым приказом заявитель не согласен, полагает, что он был вынесен с нарушением норм процессуального и материального права. Заявитель полагает, что ответчик, на которого возложена ответственность за надлежащее уведомление, не выполнил все условия, предусмотренные действующим законодательством, перед вынесением оспариваемого решения, что в свою очередь затрагивает законные права и интересы заявителя, как организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, так и собственников многоквартирных домов, которые не имели возможности реализовать право на принятие общим собранием решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, для чего законом установлена определенная процедура действий, предшествующая принятию решения об исключении сведений из реестра лицензий, которая включает в себя также информирование лицензирующего, уполномоченного органа, собственников о каждом совершенном действии. Принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом влечет невозможность исключения сведений об управлении им соответствующим многоквартирным домом из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а, соответственно, и невозможность принятия решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. Представитель заявителя представил в материалы дела копию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования № 1 от 29.07.2025, согласно которому приняли решение об утверждении ООО «Любимый город наш» в качестве управляющей организации указанного многоквартирного дома (п.7 протокола). В связи, с чем представитель просил удовлетворить требования заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 05.08.2025 № 1782/20-2 (т.1 л.д. 43-45-обр.стор.), Считает, что оспариваемый приказ госжилинспекции № 83 от 28 мая 2025 является законным, обоснованным, соответствует требованиям жилищного законодательства. В обоснование представитель сослался на нормы ЖК РФ, Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила информирования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289, представил в материалы дела копии постановлений Мирового судебного участка № 3 Магаданского судебного района Магаданской области от 22.11.2024 по делу № 5-521/2024/3 и от 06.02.2025 по делу № 5-60/2025/3 о привлечении к административной ответственности директора ООО «Любимый город наш» по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа 50 000 рублей по каждому делу. Просил суд отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом является обязательным для всех собственников помещений в таком доме.

В части 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания.

Согласно статьи 192 ЖК РФ, подпункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с пунктом 5 статьи 198 ЖК РФ, в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таком доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что госжилинспекция, руководствуясь статьей 197 ЖК РФ, пунктами 4 и 7 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила информирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289, направила в адрес мэрии города Магадана письмо от 14.03.2025 № 713/20-2, в котором уведомила о наличии оснований для исключения сведений из реестра лицензий Магаданской области многоквартирного жилого дома № 38 по ул. Портовая в г. Магадане, управление которым осуществляет ООО «Любимый город наш» (т.1 л.д. 60-61).

Согласно пункту 5 Правил информирования орган местного самоуправления срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии оснований для исключения сведений из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Письмом от 03 апреля 2025 года № 1621/02-1 мэрии города Магадана в адрес госжилинспекции направила сведения об исполнении пункта 5 Правил информирования № 289, а именно, о размещении 18 марта 2025 года в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме № 38 по ул. Портовая в г. Магадане (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома), а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (т.1 л.д. 62).

По истечении двухмесячного срока, предусмотренного ч. 7 статьи 198

ЖК РФ, госжилинспекцией письмом от 20.05.2025 № 1242/20-2 у мэрии г. Магадана были запрошены сведения о принятии /непринятии собственниками помещений дома № 38 по ул. Портовая в г. Магадане решения о продолжении осуществления лицензиатом ООО «Любимый город наш» деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом (МКД) (т.1 л.д. 63).

26.05.2025 на данное письмо-запрос поступил ответ мэрии г. Магадана (исх. № 2796/02-21), в котором указано о непоступлении информации о принятии/непринятии собственниками указанного МКД соответствующего решения (т.1 л.д. 64).

В материалы дела представителем ответчика представлены в приложении к письму от 02.12.2025 № 2866/20-2 копии предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных ООО «Любимый город наш» № 23/20 от 05.02.2024, № 120/20 от 01.08.2024, доказательства, подтверждающие направление уведомлений об исключении многоквартирных домов из реестра лицензий.

Также в материалы дела представлены вынесенные мировым судьей судебного участка № 3 Магаданского судебного района Магаданской области, вступившие в законную силу, постановления по делам об административных правонарушениях (т.2 л.д. 90-97):

- от 22.11.2024 по делу № 5-521/2024/3, которым генеральный

директор ООО «Любимый город наш» ФИО4 признана

виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5

КоАП РФ, за невыполнение в срок законного предписания Инспекции № 23/20 от 05.02.2024 об устранении нарушений лицензионных требований в отношении многоквартирного дома № 38 по ул. Портовая в г. Магадане;

- от 06 февраля 2025 г. по делу № 5-60/2025/3, которым должностное

лицо ООО «Любимый город наш» привлечено к административной

ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение повторного

предписания Инспекции № 120/20 от 01.08.2024 об устранении нарушений лицензионных требований в отношении многоквартирного дома № 38 по ул. Портовая в г. Магадане.

Исходя из вышеизложенного, основанием для издания приказа госжилинспекции № 83 от 28 мая 2025 года послужило неисполнение ООО «Любимый город наш» дважды законного предписания органа государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома № 38 по ул. Портовая в г. Магадане.

Частью 1 статьи 197 ЖК РФ установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 197 ЖК РФ).

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила).

В соответствии пунктом 2 названных Правил информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:

а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату

и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом

административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение

предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации);

б) принятие лицензирующим органом решения об исключении

сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской

Федерации;

в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд

заявления об аннулировании лицензии;

г) вступление в законную силу решения суда об аннулировании

лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта

Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Основанием для принятия оспариваемого заявителем решения (приказа) об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий явились обстоятельства, предусмотренные частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ (допущенные должностными лицами лицензиата грубые нарушения лицензионных требований), при наличии которых информирование лиц, перечисленных в части 1 статьи 197 ЖК РФ, осуществляется об уже принятом лицензирующим органом решении об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о чем в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил № 289 письмами от 29 мая 2025 № 1297/20-2 и № 1298/20-2 госжилинспекция уведомила мэрию города Магадана, департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Магадана и ООО «Любимый город наш» соответственно (т.1 л.д. 65,66).

Таким образом, суд, исследовав материалы дела в совокупности с доводами сторон, считает необоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемый приказ госжилинспекции № 83 от 28 мая 2025 был вынесен с нарушением норм процессуального и материального права.

Представленный в материалы дела заявителем протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования № 1 от 29.07.2025, согласно которому приняли решение об утверждении ООО «Любимый город наш» в качестве управляющей организации указанного многоквартирного дома (п.7 протокола), суд расценивает критически и не принимает в качестве доказательства, поскольку собрание собственников указанного МКД проведено, о чем составлен - 29.07.2025, то есть спустя два месяца после вынесения госжилинспекцией оспариваемого приказа № 83 от 28.05.2025 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Суд, исследовав и оценив установленные фактические обстоятельства в совокупности с материалами дела, считает, что оспариваемый приказ госжилинспекции № 83 от 28 мая 2025 является законным и обоснованным, соответствует вышеуказанным нормам ЖК РФ, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, не подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

Согласно статьи 110 АПК РФ, расходы, понесённые заявителем по уплате госпошлины в сумме 80 000 рублей (т.1 л.д. 16), относятся на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определение суда от 18.06.2025, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 159, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Любимый город наш» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным и отмене приказа от 28.05.2025 № 83 Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

2. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.06.2025 по настоящему делу, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья А.А. Минеева