СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-3157/2025-АКу

г. Пермь

04 июня 2025 года Дело № А60-1918/2025

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Герасименко Т.С.

рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области,

на мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 марта 2025 года,

принятое в порядке упрощенного производства

по делу № А60-1918/2025

по заявлению Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений от 11.11.2024 № 66132480000236, № 66132480000237,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, фонд, отделение) о признании недействительными решений от 11.11.2024 № 66132480000236, № 66132480000237.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2025 года, принятым в порядке упрощенного производства, заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными вынесенные Отделением в отношении учреждения решение от 11.11.2024 № 66132480000236 о возмещении излишне понесенных расходов на выплаты страхового обеспечения в размере 18 445 руб. 47 коп. и решение от 11.11.2024 № 66132480000237 о привлечении к ответственности за непредставление бумажных листов нетрудоспособности в виде штрафа в размере 600 руб. На фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов учреждения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд, ссылаясь на нарушение норм материального права, обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит отменить решение суда; принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований учреждения отказать.

По мнению заявителя жалобы, страхователем в нарушение пункта 2.6 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) не предъявлен для проверки ряд листков нетрудоспособности, что опровергает факт наступления страховых случаев.

Учреждением представлен письменный отзыв, по существу которого заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен, решение суда считает законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (03.06.2025).

Как следует из материалов дела, фондом в отношении Федерального казенного учреждения «Государственное учреждение «Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации» проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

По итогам рассмотрения материалов выездной проверки 11.11.2024 фондом принято решение № 66132480000236, которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные фондом в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 18 445 руб. 47 коп. в том числе работникам ФИО1 – 16 509 руб. 96 коп., ФИО2 – 1 935 руб. 51 коп.

Основанием для возложения на учреждение обязанности по возмещению Фонду излишне понесенных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности послужили выводы фонда о нарушении п. 2.6. ст. 4.1. Закона N 255-ФЗ в части непредоставления листков нетрудоспособности.

Ввиду неисполнения решения фонда № 66132480000236 последним в порядке ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ вынесено решение № 66132480000237 о взыскании штрафа в размере 600 руб.

Полагая, что решения фонда не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением об их оспаривании.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил наличие совокупности правовых оснований для признания оспариваемых решений недействительными, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств. К видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности.

В пункте 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены статьей 6 Закона № 255-ФЗ - пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 Порядка 925н выдача (формирование) и продление листка нетрудоспособности осуществляется после осмотра гражданина медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, либо в истории болезни стационарного больного или иной медицинской документации, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Листок нетрудоспособности при оказании гражданину медицинской помощи в амбулаторных условиях выдается (формируется) медицинской организацией в день признания его временно нетрудоспособным по результатам проведенной экспертизы временной нетрудоспособности. Гражданам, обратившимся за медицинской помощью после окончания рабочего времени (смены), по их желанию, дата освобождения от работы в листке нетрудоспособности может быть указана со следующего календарного дня.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщики имеют право проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (статья 15.1 Закона № 255-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае непринятия расходов фонд должен доказать, что учреждением были представлены недостоверные сведения, что повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, что по смыслу указанной нормы данные расходы представляют собой убытки, понесенные фондом по вине страхователя.

Согласно положениям ч. 1 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ сумма примененного к учреждению штрафа за непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов исчисляется в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Фондом понесены расходы в связи с выплатой пособия по временной нетрудоспособности в сумме 18 445,47 руб.:

- ФИО1: номер ЛН № 377912733793, дата выдачи 15.12.2020, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы за период с 18.12.2020 по 31.12.2020 в размере 6420,54 руб.

- ФИО2: номер ЛН № 367388036750, дата выдачи 30.12.2020, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы за период с 03.01.2021 по 05.01.2021, в размере 1935,51 руб.

- ФИО1: номер ЛН № 377833857500, дата выдачи 31.12.2020, выданный застрахованному лицу на период освобождения от работы за период с 01.01.2021 по 22.01.2021,в размере 10089,42 руб.

Фонд, отказывая в возмещении расходов, исходил из отсутствия первичных финансовых документов (листков нетрудоспособности) у страхователя, что, по мнению отделения, является основанием для непринятия расходов по выплате пособия по временной нетрудоспособности, признания этих расходов излишними, влечет привлечение к ответственности.

Вместе с тем, при оценке законности и обоснованности произведенных выплат суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае не установлено представление недостоверных сведений учреждением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из доказанности факта наличия страховых случаев, отсутствие у заявителя возможности представить непосредственно спорные листки нетрудоспособности.

При этом суд первой инстанции обоснованно учел, что заявитель является казенным учреждением в структуре Министерства финансов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153 «О передаче Федеральному казначейству полномочий отдельных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных им казенных учреждений» филиалу ФКУ «ЦОКР» переданы полномочия по начислению выплат по оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджет, ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетности.

Для реализации этого постановления Правительства Российской Федерации приказом Федерального Казначейства России от 31.12.2019 № 41 утвержден График документооборота при централизации учета, согласно пункту 127 которого листки нетрудоспособности заявитель обязан представлять в филиал ФКУ «ЦОКР».

Во исполнение установленного порядка документооборота листки нетрудоспособности работников ФИО1 от 31.12.2020 № 377833857500, от 15.12.2020 № 377912733793 и ФИО2 от 30.12.2020 № 367388036750 направлены в филиал ФКУ «ЦОКР» (реестр передачи документов № 3 от 10.02.2021).

Между тем листки нетрудоспособности филиалом ФКУ «ЦОКР» заявителю не возвращены.

Учреждение неоднократно требовало от филиала ФКУ «ЦОКР» возвратить листы нетрудоспособности, что подтверждается письмами от 15.03.2021, 15.07.2021 и 25.09.2024. Однако, до настоящего времени ни листы нетрудоспособности, ни ответы на запросы со сведениями, почему листы нетрудоспособности не могут быть возвращены, филиал ФКУ «ЦОКР» не направил.

Указанные обстоятельства правомерно учтены судом первой инстанции и фондом надлежащим образом не опровергнуты.

Кроме того, судом первой инстанции учтено, что дополнительным подтверждением оформления листков нетрудоспособности № 377833857500, № 377912733793 и № 367388036750 являются письма от медицинских учреждений, а именно от Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Городская больница город Каменск-Уральский» от 03.10.2024 № 2455 и Департамента здравоохранения Тюменской области от 02.10.2024 № 6239/1.

Указанные документы, подтверждающие, что листки нетрудоспособности выдавались застрахованным лицам и предъявлялись к оплате страхователю, в ходе проверки были представлены главному специалисту Фонда.

Согласно пояснениям учреждения, данные документы направлялись в Фонд, являлись приложениями к возражениям на акт проверки (исх. № 21/05-546 от 17.10.2024), что заинтересованным лицом также не опровергнуто.

Таким образом, доказательств отсутствия страхового случая, являющегося основанием для выдачи листка нетрудоспособности, в дело не представлено, что обоснованно констатировал суд первой инстанции.

При этом выплаты пособий по временной нетрудоспособности являются для работодателя обязательными социальными выплатами; расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности принимаются к зачету в случае, если имел место факт утраты трудоспособности (страховой случай) и данный факт подтвержден надлежащим образом оформленными документами.

Указанные нормы не предполагают безусловное непринятие к зачету расходов страхователя только исходя из непредставления листков нетрудоспособности при подтверждении факта наступления страхового случая.

В рассматриваемом случае, как верно установлено судом первой инстанции, представление недостоверных сведений учреждением материалами дела не подтверждается.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

При изложенных фактических обстоятельствах дела, судами первой и апелляционной инстанций установлена совокупность оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ, для признания оспоренных решений фонда недействительным. Указанные решения заинтересованного лица не основаны на законе и фактических обстоятельствах, нарушают права учреждения и его законные интересы.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а фактически направлены на переоценку выводов суда в отсутствие на то достаточных оснований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ являются основанием для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В удовлетворении жалобы заинтересованного лица следует отказать.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ органы Фонда социального страхования освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 марта 2025 года (резолютивная часть от 20 марта 2025 года), принятое в порядке упрощенного производства по делу № А60-1918/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья Т.С. Герасименко