249/2023-74456(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар 26 июля 2023 года Дело № А29-5661/2023
Решение в виде резолютивной части принято 17 июля 2023 года, мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А29-5661/2023 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности,
третье лицо: Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),
без вызова сторон,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее – Управление Росреестра по Республике Коми) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением суда от 25.05.2023 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Публичное акционерное общество «Сбербанк России».
В отзыве ответчик просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Подробно доводы изложены в отзыве, поступившем в суд 11.07.2023.
Лица, участвующие в деле, в силу положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На основании пункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 17.07.2023.
Управление Росреестра по Республике Коми и ФИО1 обратились в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявления поданы в
установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, в связи с чем, ходатайства о составлении мотивированного решения удовлетворяются.
Суд, изучив материалы дела, установил следующее.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.08.2020 по делу № А296845/2020 в отношении ФИО2 и ФИО3 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 02.02.2021 ФИО2 ФИО3 признаны несостоятельными (банкротами), введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО1
Управлением в связи с поступившим обращением кредитора ПАО «Сбербанк России» в отношении ФИО1 20.03.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.
Управление пришло к выводу, что ФИО1 допущены следующие нарушения при осуществлении обязанностей финансового управляющего в деле о банкротстве ФИО2 и ФИО3:
- сообщения о признании заявления ФИО2 и ФИО3 обоснованным и введении в отношении них процедуры реструктуризации долгов размещены в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), а также в газете «Коммерсантъ» с нарушением установленного срока;
- документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 213.12 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), представлены с нарушением установленного срока;
- первое собрание кредиторов проведено с нарушением установленного срока;
- отчет по результатам процедуры реструктуризации долгов ФИО2 и ФИО3 не опубликован в ЕФРСБ;
- в период процедуры банкротства с 19.11.2020 по 29.01.2023 отчеты финансового управляющего кредиторам не направлялись;
- в отчетах финансового управляющего от 01.10.2022, от 01.03.2023 не отражена необходимая информация о ходе процедуры банкротства ФИО2 и ФИО3
- отчеты финансового управляющего о ходе процедуры реализации имущества гражданина представлялись с нарушением установленного срока к судебным заседания 25.08.2021, 30.09.2021, 20.01.2022;
- не проведен анализ финансового состояния должников;
- не проведена оценка имущества должников, не представлено в суд в установленный срок положение о продаже имущества должников.
В связи с этим 17.05.2023 Управлением в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 00271123, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми.
В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 КоАП РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в
отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 205 КоАП РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Из положений статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
1, 2. Сообщение о признании заявления ФИО2 и ФИО3 обоснованным и введении в отношении них процедуры реструктуризации долгов размещены в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» с нарушением установленного срока.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X (банкротство гражданина), опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В силу части 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием для публикации сведений о банкротстве является газета «Коммерсантъ».
Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.
Согласно пункту 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.
В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что до определения регулирующим органом срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).
Таким образом, в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежат направлению финансовым управляющим для опубликования в газете «Коммерсантъ» в десятидневный срок с даты его утверждения.
В силу пункта 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 данной статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.
Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» в случае, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.
Датой признания обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введения реструктуризации его долгов является дата вынесения соответствующего судебного акта или его резолютивной части (пункт 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»), следовательно, в эту дату возникает и обязанность по опубликованию соответствующих сведений.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.08.2020 по делу № А295661/2023 заявление ФИО2 и ФИО3 признано обоснованным, в отношении должников введена процедура реструктуризации долгов гражданина.
Из материалов дела видно, что сообщения № 5434511 и № 6434579 о судебном акте о признании ФИО2 и ФИО3 банкротами и введении реструктуризации их долгов размещены ФИО1 в ЕФРСБ 07.09.2020, в то время как подлежали размещению не позднее 24.08.2020.
Опубликование вышеуказанных сведений произведено финансовым управляющим в газете «Коммерсантъ» 12.09.2020 сообщениями № 77231214568, № 77231214667, в то время как установленный законом 10-дневный срок истек - 28.08.2020.
Таким образом, суд приходит к выводу, что финансовым управляющим допущено нарушение пунктов 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, выразившиеся в несвоевременном размещении в ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» сведений о введении реструктуризации долгов ФИО2 и ФИО3
В данном случае суд не считает, что нахождение ФИО4 в отпуске исключает вину арбитражного управляющего в совершении правонарушения, поскольку не опровергает приведенные в подтверждение его вины обстоятельства и не свидетельствует
о том, что именно данные обстоятельства безусловно и объективно препятствовали соблюдению требований Закона о банкротстве.
3. Нарушение срока направления документов в суд, предусмотренных пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве.
В силу пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.08.2020 судебное заседание по рассмотрению вопроса об утверждении плана реструктуризации долгов граждан ФИО2 и ФИО3 и рассмотрение отчета финансового управляющего назначено на 18.01.2021. Следовательно, представить суду запрошенные определением документы ФИО1 следовало не позднее 11.01.2021.
Указанные в пункте 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве документы представлены ФИО1 в суд 14.01.2021, то есть с нарушением установленного срока.
Доводы ФИО1 о том, что срок выпал на нерабочий день не свидетельствуют о соблюдении им требований пункта 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве. Указанные в пункте 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве с учетом формулировки данной нормы могли быть представлены финансовым управляющим 11.01.2021, так и в более ранние сроки.
4. Первое собрание кредиторов проведено с нарушением установленного срока.
В силу пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.
Не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 настоящего Федерального закона, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов (пункт 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве).
В пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве указано, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенными в пункте 25 постановления от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и
введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.
Срок для предъявления требований для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов в деле о банкротстве ФИО2 и ФИО3 начал течь с 12.09.2020 (сообщения в газете «Коммерсантъ» в отношении должников размещены 12.09.2020) и, соответственно, истек 12.11.2020, следовательно, первое собрание кредиторов надлежало провести не позднее 11.01.2021. Вместе с тем, первое собрание кредиторов проведено 14.01.2021, т.е. с нарушением установленного срока.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что финансовым управляющим допущено нарушение пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве, что выразилось в непроведении им в установленный срок первого собрания кредиторов.
Нахождение на рассмотрении в арбитражном суде иных требований кредиторов не исключает указанной обязанности, так как норма пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве является императивной. Правом на отложение проведения собрания до завершения рассмотрения требований кредиторов обладает только арбитражный суд. Согласно сведениям, размещенным в информационной системе «Картотека арбитражных дел», в рамках дела № А29-6845/2020 с ходатайством об отложении проведения первого собрания кредиторов ФИО1 до рассмотрения всех требований судом не обращался.
5. Отчет по результатам процедуры реструктуризации долгов ФИО2 и ФИО3 не опубликован.
В соответствии с пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).
Такое сообщение должно содержать следующие сведения:
1) идентифицирующие гражданина сведения, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;
2) наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, а также номер дела о банкротстве гражданина;
3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество утвержденного финансового управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
4) наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;
5) наличие жалобы на действия или бездействие финансового управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;
6) стоимость имущества гражданина, указанная в описи, представленной при подаче гражданином заявления о признании его банкротом либо при направлении в арбитражный суд отзыва на заявление конкурсного кредитора или уполномоченного органа о признании гражданина банкротом;
7) стоимость выявленного финансовым управляющим имущества гражданина (включая имущество, указанное в подпункте 6 настоящего пункта), если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, проводилась опись;
8) сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, в том числе с указанием размера денежной суммы, выделенной для финансирования деятельности финансового управляющего, и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных финансовым управляющим для обеспечения своей деятельности;
9) выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;
10) источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина;
11) дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве гражданина в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.
Решением Арбитражного суда Республики Коми от 02.02.2021 ФИО2 и ФИО3 признаны несостоятельными (банкротами), в отношении должников введена процедура реализации имущества гражданина.
Следовательно, разместить в ЕФРСБ отчет финансового управляющего по результатам процедуры реструктуризации долгов гражданина следовало не позднее 12.02.2021.
Между тем, судом установлено, что сообщение, предусмотренное пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве, по результатам процедуры реструктуризации долгов в ЕФРСБ финансовым управляющим не опубликовано, Таким образом, финансовым управляющим не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве.
Доводы ФИО1 о том, что все необходимые сведения были опубликованы на сайте ЕФРСБ отклоняются судом.
Так, в ЕФРСБ 04.02.2021 и 08.02.2021 опубликованы сведения о введении в отношении должников процедуры реализации имущества, а 18.02.2021 опубликованы сведения об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, а также об отсутствии оснований для оспаривания сделок. Сообщение, содержащее указанные в пункте 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, опубликовано не было.
6. В период процедур банкротства с 19.11.2020 по 29.01.2023 отчеты финансового управляющего, кредиторам не направлялись.
Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве установлена обязанность финансового управляющего направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.
По сведениям ПАО «Сбербанк России» отчеты финансового управляющего в периоды процедуры банкротства, а именно с 19.11.2020 по 18.02.2021, с 19.02.2021 по 18.05.2021, с 02.06.2021 по 02.09.2021, с 25.09.2021 по 25.12.2021, с 02.02.2022 по 01.05.2022, с 02.05.2022 по 01.08.2022, с 29.10.2022 по 29.01.2023, финансовым управляющим ФИО1 не направлялись. Доказательств обратного финансовым управляющим не представлено ни Управлению Росреестра по Республике Коми ни суду.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что финансовым управляющим допущено нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.
То обстоятельство, что ПАО «Сбербанк России» знало о ходе процедур банкротства, поскольку принимало участие в судебных заседаниях, не отменяет
необходимости исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.
7. В отчетах финансового управляющего от 01.10.2022, от 01.03.2023 не отражена достоверная информация о ходе процедуры банкротства ФИО2 и ФИО3
Из пункта 2 статьи 20.3 и пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве следует, что отчет финансового управляющего о своей деятельности является одной из форм контроля кредиторами за деятельностью арбитражного управляющего.
Перечень сведений, подлежащих включению в отчет о ходе процедуры конкурсного производства, определен положениями пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила № 299) и типовыми формами отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства согласно приложению № 4 и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника согласно приложению № 5, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы).
Назначением отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и особенностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Отчеты финансового управляющего ФИО1 от 01.10.2022, от 01.03.2023 не содержат следующие сведения (отсутствуют соответствующие разделы отчета):
- о включенном в конкурсную массу имуществе Мандич А.Н. и Мандич В.А. (жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: г.Сыктывкар, ул. Микушева, 19),
- о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, - об источниках доходов должников, - об остатках денежных средств на счетах должников,
- о проводимых мероприятиях в ходе процедуры реализации имущества должников,
- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры банкротства, в которой они возникли,
- о проведенной работе по закрытию счетов должников и ее результатах,
- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должников, об источниках данных поступлений.
Из представленных Управлением Росреестра по Республике Коми документам следует, что в опись имущества должников ФИО1 11.01.2021 включен земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <...>.
Соответственно, включив данное имущество в указанную опись, финансовый управляющий должен был указать сведения об этом имуществе в соответствующих разделах отчета.
Указанное имущество исключено из конкурсной массы определением Арбитражного суда Республики Коми от 10.07.2023 по делу № А29-6845/2020. По настоящее время судебный акт в законную силу не вступил.
Таким образом, суд приходит к выводу, что финансовым управляющим допущено нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
8. Нарушение срока предоставления информации по требованию суда.
В силу пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
Из разъяснений пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» следует, что при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.
Управление Росреестра по Республике Коми вменило ФИО1 нарушения, которые связаны с тем, что финансовым управляющим не исполнены опеределения суда по представлению отчета финансового управляющего к судебным заседаниям, назначенным на 25.08.2021, 30.09.2021, 20.01.2022.
Из определения Арбитражного суда Республики Коми от 01.07.2021 по делу № А29-6845/2020 следует, что суд назначил судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего на 25.08.2021, предложил финансовому управляющему представить в суд сведения о лицах, зарегистрированных по адресу <...> с указанием даты регистрации; сведения о примерной рыночной стоимости единственного жилья; возражения на ходатайство ПАО «Сбербанк России» о неосвобождении от обязательств.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.08.2021 по делу № А296845/2020 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего
назначено на 30.09.2021. Суд предложил представить финансовому управляющему сведения о лицах, зарегистрированных по адресу г. Сыктывкар, ул. Микушева, д. 19 с указанием даты регистрации; технический паспорт на дом; возражения на ходатайство ПАО «Сбербанк России» о неосвобождении от обязательств.
Определением Арбитражного суда Республики Коми от 10.11.2021 по делу № А296845/2020 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 20.01.2022. Лицам, участвующим в деле предложено: совместно разработать механизм продажи единственного жилья.
Таким образом, вопреки позиции Управления Росреестра по Республике Коми, определения суда от 01.07.2021, от 25.08.2021, от 10.11.2021 не обязывали ФИО1 представить в суд отчет за 5 дней до судебных заседаний. В связи с этим ФИО1 не допущено нарушение требований части 3 статьи 143 Закона о банкротстве.
В связи с этим суд исключает данное нарушение. 9. Финансовым управляющим не проведен финансовый анализ должников.
Абзацем третьим пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве на финансового управляющего возложена обязанность проводить анализ финансового состояния должника.
Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 «Об утверждении правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» (далее - Правила № 367).
Закон о банкротстве не определяет сроки проведения анализа финансового состояния должника, вместе с тем сроки его подготовки должны быть разумными, поскольку процедуры банкротства носят срочный характер и направлены на достижения тех целей, ради которых они вводились.
Согласно пункту 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.
Процедура банкротства - реализация имущества гражданина по своим целям схожа с процедурой банкротства - конкурсное производство, нормами Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения конкурсного производства, следует руководствоваться при неурегулированности соответствующих правоотношений при проведении процедур банкротства граждан.
Абзацем третьим пункта 2 статьи 20.3 о банкротстве на арбитражного управляющего возложена обязанность анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности.
В силу пунктов 1 и 8 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве. К документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 настоящих Правил.
Вместе с тем в нарушение указанных норм ФИО1 не представил документальное подтверждение проведения письменного анализа финансового состояния должников в порядке, установленном Правилами № 367. Доказательства направления такого анализа кредиторам, а также в суд в рамках дела № А29-6845/2020 ФИО1 не представлены.
В этой связи суд приходит к выводу, что финансовый управляющий ФИО1 не проводил финансовые анализы должников в установленном порядке.
10. Не проведена оценка имущества должников и не направлено в суд положение о порядке, сроках и условиях реализации имущества должников.
Согласно пункту 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу.
В течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества (пункт 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве).
Закон о банкротстве не содержит срока, в течение которого финансовым управляющим должна быть составлена опись имущества должника. Вместе с тем с учетом пункта 1 статьи 213.1 Закона подлежит применению по аналогии срок схожего мероприятия конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве) юридического лица - инвентаризации имущества должника.
Пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве предписывает проведение инвентаризации имущества должника в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве.
В опись имущества должников ФИО1 11.01.2021 включен земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <...>.
Из материалов дела № А29-6845/2020 следует, что 06.10.2021 ФИО1 представил в суд инвентаризационную ведомость, в соответствии с которой земельный участок оценен финансовым управляющим в 341 638 руб. 85 коп, а жилой дом – в 10 020 839 руб. 13 коп.
Таким образом, ФИО1 проведена опись и оценка данного имущества. В связи с этим нарушений в данной части ФИО1 допущено не было. Нарушение сроков выполнения указанных действий Управлением Росреестра по Республике Коми не вменялось. Учитывая, что жилой дом являлся единственным жильем для должников, а в суде находились споры относительно возможности реализации такого имущества с предоставлением замещающего жилья, суд не усматривает в действиях ФИО1 нарушений в том, что в такой ситуации им не было направлено положение о порядке, условиях и сроках реализации единственного жилья должников.
В связи с этим судом исключается данное нарушение.
Таким образом, судом установлены нарушения ФИО1, отраженные в пунктах 1-7, 9 протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, административным органом не допущено. ФИО1 административным органом обеспечена возможность воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными законодательством лица.
Доказательства, свидетельствующие о том, что арбитражный управляющий предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), в материалы дела не представлены.
Оснований для признания совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
Допущенное ФИО1 нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства). При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве).
Необходимо иметь ввиду, что по смыслу статьи 20 Закона о банкротстве законодатель придает особый статус деятельности арбитражных управляющих, нормативно установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. В то же время арбитражный управляющий при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного правонарушения, не установлены; арбитражным управляющим доказательства наличия исключительных обстоятельств суду не представлены.
Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 205-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего ФИО1
(ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец г. Сыктывкара, ИНН: <***>, адрес: г. Сыктывкар, ул.
Свободы, д. 17, кв. 29) к административной ответственности, предусмотренной частью 3
статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).
Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья П.Н. Басманов
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 3:07:00
Кому выдана Басманов Павел Николаевич