Постановление по делу № Ф09-1174/2025 от 17.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ N Ф09-1174/25

Екатеринбург 17 апреля 2025 г. Дело N А07-25881/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 17 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д.В., судей Гавриленко О.Л., Сухановой Н.Н.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан (далее – Министерство финансов, Министерство) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2025 по делу N А07-25881/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, их представители в судебное заседание не явились.

При открытии судом кассационной инстанции судебного заседания с использованием онлайн-сервиса «Картотека арбитражных дел» представитель Министерства не подключился к каналу связи, что свидетельствует об его неявке. Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудио- сигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю заявителя кассационной жалобы обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, а также принимая во внимание использованное сторонами право предоставления письменных позиций по существу кассационной жалобы, суд округа не усмотрел предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для отложения судебного заседания.

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным представления министерства от 26.04.2023 N М16-29-05-8.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «Алюмастер».

Решением суда первой инстанции от 27.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2025 решение суда отменено, заявление администрации удовлетворено, оспариваем представление министерства признано недействительным.

В кассационной жалобе министерство просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, либо принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения: неправильное применение норм материального права, неполное выявление обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела. Подробно доводы изложены заявителем в кассационной жалобе.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между Министерством образования и науки Республики Башкортостан и Администрацией заключено Соглашение от 09.08.2022 б/н о предоставлении в 2022 году бюджету Администрации субсидии в целях софинансирования расходных обязательств, установленных постановлением Администрации от 08.11.2013 N 2029 «О муниципальной программе «развитие образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» (с последующими изменениями и дополнениями), в сумме 36 570 601 руб. 60 коп.

В целях исполнения обязательств по Соглашению от 09.08.2022 б/н, в частности, между муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Нурлино муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ГрандТрейдОйл» (подрядчик) 13.09.2022 заключен муниципальный контракт N 08013000128220000870001, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого предметом Контракта является: «Благоустройство территории МОБУ СОШ с. Нурлино», подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы: «Благоустройство территории МОБУ СОШ с. Нурлино» (далее - «Работы»), расположенного по адресу: 450513, Республика Башкортостан, <...> (далее - «Объект»). Цена контракта составляет 20 159 512 (двадцать миллионов сто пятьдесят девять тысяч пятьсот двенадцать) рублей 80 копеек, в том числе НДС - 3 359 918 (три миллиона триста пятьдесят девять тысяч девятьсот восемнадцать) рублей 80 копеек (пункт 2.1). Источник финансирования: за счет субсидий из бюджета Республики Башкортостан, выделенных на иные цели - 19 151 537,16 руб.; за счет субсидий из бюджета муниципального района Уфимский район

Республики Башкортостан, выделенных на иные цели - 1 007 975,64 руб. (пункт 3.1).

Между Министерством образования и науки Республики Башкортостан и Администрацией заключено Соглашение N 80652000-1-2022-007 от 15.02.2022 о предоставлении в 2022 г. субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на софинансирование расходов, возникающих при реализации приоритетного регионального проекта, направленного на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования Республики Башкортостан (далее - Модернизация) на сумму 150 052 064,14 руб.

В целях исполнения обязательств по Соглашению N 80652000-1-2022-007 от 15.02.2022 между муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Нурлино муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью производственно-строительная компания «АЛЮМАСТЕР» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 19.04.2022 N 0801300012822000028001, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого предметом Контракта является: «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Нурлино по адресу: РБ, <...>», Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы: «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Нурлино по адресу: РБ, <...>» (далее - «Работы»), расположенного по адресу: 450513, Республика Башкортостан, <...> (далее - «Объект»). Цена контракта составляет 59906276,40 рубля (пункт 2.1). Источник финансирования: 49 698 644,00 рубля из бюджета Российской Федерации, 9 466 408,39 рубля из бюджета <...> 224,01 рубля за счет бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Также между муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Авдон муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «АльянсСтрой» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 20.04.2022 N 0801300012822000027001, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого предметом Контракта является:: «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Авдон по адресу: РБ, <...> СССР, дом 2», подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы: «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Авдон по адресу: РБ, муниципальный район <...> СССР, дом 2» (далее - «Работы»), расположенного по адресу: 450580, Республика Башкортостан, муниципальный район <...> СССР, дом 2 (далее - «Объект»). Цена контракта составляет 75 761 294,53 рубля из них: 63 537 826,88 рубля из бюджета Российской Федерации, 12 102 443,22 рубля из бюджета <...> 024,43 рубля за счет бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (пункты 2.1, 3.1).

В соответствии с приказом Министерства финансов от 29.12.2023 N 451 «О назначении контрольного мероприятия» в отношении Администрации проведена проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан субсидии либо иного межбюджетного трансферта, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы «Развитие образования в Республике Башкортостан», проверяемый период с 01.01.2021 по 15.01.2023.

По результатам контрольного мероприятия министерством составлен акт от 10.02.2023 N 451-23.

07.03.2023 Администрация направила в адрес Министерства возражения на акт проверки от 10.02.2023 N 451-23 с приложением подтверждающих их документов.

17.03.2023 Министерство, рассмотрев представленные возражения, сообщила Администрации, что доводы, изложенные в возражениях, признаны необоснованными.

26.04.2023 Министерством финансов в адрес Администрации направлено представление N М16-29-05-8, не согласившись с которым, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое представление Министерства направлено Администрации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, нарушение прав и законных интересов заявителя не допущено.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, руководствовался следующим.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Пунктом 1 статьи 270.2. БК РФ определено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

На основании пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и требования, обязательные для исполнения в сроки, установленные представлением.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2013 N 593 Министерство финансов Республики Башкортостан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по внутреннему государственному финансовому контролю.

С учетом приведенных норм суды пришли к выводу, что оспариваемое представление вынесено министерством в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или)

достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 БК РФ).

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

В соответствии со статьей 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе субсидий местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

По пункту 1 представления Министерством выявлено, что в нарушение пункта 12 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 54 «О государственной программе «Развитие образования в Республике Башкортостан» (Приложение N 19) (далее - Порядок N 19, действовал в спорный период), пункта 4.3.7 Соглашения б/н от 09.08.2022 Администрацией в 2022 году не достигнут показатель результативности предоставления субсидий на реализацию мероприятий по развитию образовательных организаций:

плановое значение показателя результативности «количество муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, единиц» - 2 ед.; фактическое значение составляет - 22 ед.;

плановое значение показателя результативности «доля муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в общей численности муниципальных образовательных

организаций, % - 4,17%; фактическое значение - 64,71%.

Сумма средств, подлежащих возврату в бюджет Республики Башкортостан в связи с недостижением плановых показателей результативности предоставления субсидии, рассчитанная в соответствии с пунктом 15 Порядка N 25, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 54 «О государственной программе «Развитие образования в Республике Башкортостан» (Приложение N 25) (далее - Порядок N 25, действовал в спорный период), пунктом 18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2019 N 796 (далее – Правила N 796) и пунктом 4.3.2 соглашения N б/н от 09.08.2022, составляет 3 196270,58 руб.

Министерство потребовало от Администрации в срок до 30.07.2023 устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе обеспечить возврат средств в размере 3 196 270 руб. 58 коп. в бюджет Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 12 Порядка N 19 муниципальные образования обеспечивают достижение плановых значений результата использования субсидий, определенных соглашениями.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основании сравнения установленных соглашением плановых значений и достигнутых значений следующих показателей результата использования субсидии, а именно:

количество муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, единиц;

доля муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в общей численности муниципальных образовательных организаций, %.

На основании подпункта 1.27 Перечня целевых индикаторов и показателей государственной программы «Развитие образования в Республике Башкортостан», утвержденного постановлением Правительства РБ от 21.02.2013 N 54 «О государственной программе «Развитие образования в Республике Башкортостан» (далее - Перечень, действовал в спорный период), показатель результативности предоставления субсидии:

доля муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы в общей численности муниципальных образовательных организаций, %, рассчитывается следующим образом:

Дав = Оав / О x 100%, где:

Дав - доля муниципальных образовательных организаций, здания которых

находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в общей численности муниципальных образовательных организаций;

Оав - число муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в общей численности муниципальных образовательных организаций;

О - общее число муниципальных общеобразовательных организаций. Источник данных - данные муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Как следует из акта проверки и пункта 1 представления, Министерство в целях определения достигнутых значений показателей результата предоставления субсидии по Соглашению от 09.08.2022 б/н руководствовалось сведениями статистической отчетности по форме ОО-2 (здания общеобразовательных организаций муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан) за 2021 год: всего организаций - 34, в т.ч. в аварийном состоянии - 0, в т.ч. требуют капитальный ремонт - 24.

На основании сведений статистической отчетности по форме ОО-2 за 2021 год Министерство определило достигнутые Администрацией значения показателей результата предоставления субсидии:

Согласно пункту 18 Правил N 796 в случае, если муниципальным образованием Республики Башкортостан по состоянию на 31 декабря года допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» пункта 11 названных Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в бюджет Республики Башкортостан в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1

Поскольку Министерство пришло к выводу, что плановое значение показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению от 09.08.2022 N б/н Администрацией в 2022 г. не достигнуто, то на основании пункта 18 Правил N 796 определило объем средств, подлежащих возврату из местного бюджета в бюджет Республики Башкортостан, в размере

3 196 270 руб. 58 коп., с чем согласился суд первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции указал, что Министерством финансов и судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения от 09.08.2022 б/н предусмотрено обеспечение достижения значений показателей результативности предоставления субсидии:

Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, определен в приложении N 1 к соглашению б/н от 09.08.2022, и предусматривает 2 единицы - МОБУ СОШ с. Нурлино и МОБУ СОШ с. Авдон.

Для определения достигнутых значений показателей результативности предоставления субсидии Администрация правильно исходила из количества образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в 2022 г. (переменная формулы «Оав», предусмотренной пунктом 1.27 Перечня), равное 2 единицам, что соответствует Перечню мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, определенному в приложении N 1 к соглашению б/н от 09.08.2022, где указано 2 единицы образовательных учреждений - МОБУ СОШ с. Нурлино и МОБУ СОШ с. Авдон.

В то время как Министерство определило этот показатель из статистической отчетности по форме ОО-2 (здания общеобразовательных организаций муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан) за 2021 год, равный 22 единицам, что не соответствует ни году предоставления субсидии, ни правилам определения этого показателя, предусмотренным пунктом 1.27 Перечня.

Аналогичным образом для определения переменной формулы «О», предусмотренной пунктом 1.27 Перечня, Администрация правильно определило количество образовательных учреждений, входящих в 2022 г. в систему образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, равное 48 единицам, в то время как Министерство этот показатель получило из статистической отчетности по форме ОО-2 (здания общеобразовательных организаций муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан) за 2021 год, равный 34, что не соответствует ни году предоставления субсидии, ни правилам определения этого показателя, предусмотренным пунктом 1.27 Перечня.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что расчет достигнутых значений показателей результативности

предоставления субсидии по Соглашению от 09.08.2022 б/н выглядит следующим образом:

- количество муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы - 2 ед., что соответствует Перечню мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, определенному в приложении N 1 к соглашению б/н от 09.08.2022, где указано 2 единицы - МОБУ СОШ с. Нурлино и МОБУ СОШ с. Авдон;

- доля муниципальных образовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, укрепления материально-технической базы, в общей численности муниципальных образовательных организаций, - 4,17%, согласно формуле пункта 1.27 Перечня: Дав = Оав/О x 100%, то есть 2 единицы образовательных учреждений, требующих капитального ремонта, укрепления материально-технической базы /48 (общее количество образовательных учреждений муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в 2022 г.) x 100% = 4,17%.

Кроме того, на обращение Администрации в Министерство образования и науки Республики Башкортостан, последнее в письме от 22.02.2023 N 1835 указало, что субсидия на развитие образовательных организаций в 2022 г. в сумме 34742071,52 рубля выделена на проведение благоустройства территорий 2 школ, показатели результативности использования субсидии достигнуты: завершены ремонтные работы на 2 объектах.

Апелляционный суд отметил, что при определении значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных пунктом 4.3.7 Соглашению от 09.08.2022 N б/н, Министерство не учитывает, что субсидия предоставлена на проведение благоустройства территорий 2 общеобразовательных учреждений, поэтому за счет ее средств объективно невозможно благоустроить территории 22 общеобразовательных учреждений, а именно этот показатель для определения показателя результативности использования субсидии ошибочно использовало Министерство.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции установил, что Администрацией в 2022 г. достигнуты значения показателей результативности предоставления субсидии, установленные пунктом 4.3.7 Соглашению от 09.08.2022 N б/н, а именно: 2 ед. и 4,17%, тем самым обеспечена результативность использования выделенных ей бюджетных ассигнований, в связи с чем признал требование Министерства, изложенное в пункте 1 представления, обеспечить Администрации возврат средств в размере 3 196 270,58 руб. в бюджет Республики Башкортостан незаконным и необоснованным.

По пункту 2 представления Министерством выявлено, что в нарушение пункта 10 Порядка N 25, пункта 4.3.3. Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 Администрацией в 2022 году не достигнут показатель результативности предоставления субсидии:

плановое значение показателя результативности «количество зданий

муниципальных общеобразовательных организаций, приведенных в нормативное состояние путем проведения капитального ремонта и оснащения за счет субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования» - 2 ед., фактически здания муниципальных общеобразовательных организаций не приведены в нормативное состояние в соответствии с требованиями к выполнению работ по капитальному ремонту объектов, определяемыми действующими нормативными документами в области строительства, эксплуатации зданий и сооружений и санитарной защиты населения (СП, ГОСТ, СНИП, САНПИН), а именно:

- имеются трещины в отделке стен первого этажа МОБУ СОШ с. Авдон;

- отсутствуют устройства для самозакрывания дверей эвакуационных выходов МОБУ СОШ с. Нурлино и МОБУ СОШ с. Авдон.

Министерство потребовало от Администрации в срок до 30.07.2023 устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе:

- привести здания МОБУ СОШ с. Нурлино и МОБУ СОШ с. Авдон в соответствие с требованиями к выполнению работ по капитальному ремонту объектов, определенными действующими нормативными документами в области строительства, эксплуатации зданий и сооружений и санитарной защиты населения (СП, ГОСТ, СНИП, САНПИН), либо обеспечить возврат средств в размере 12 641 955 руб. 74 коп. в бюджет Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 4.3.3 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 Администрация обязуется обеспечить достижение следующих значений результатов использования Субсидии:

количество зданий муниципальных общеобразовательных организаций, приведенных в нормативное состояние путем проведения капитального ремонта и оснащения за счет субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования - 2 ед.

Проверкой установлено, что средства субсидии использованы на капитальный ремонт 2 школ: МОБУ СОШ с. Авдон и МОБУ СОШ с. Нурлино.

В соответствии с письмом Минпросвещения России от 20.05.2022 N АБ-1367/02 «О направлении методических рекомендаций «Модернизация школьных систем образования» (вместе с «Методическими рекомендациями по осуществлению в субъектах Российской Федерации мероприятий по реализации программы «Модернизация школьных систем образования») (далее - Методические рекомендации), требования к выполнению работ по капитальному ремонту объектов определяются действующими нормативными документами в области строительства, эксплуатации зданий и сооружений и санитарной защиты населения (СП, ГОСТ, СНИП, САНПИН), в первую очередь СП 251.1325800.2016. «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 17.08.2016 N 572/пр (далее - СП 251.1325800.2016).

Согласно пункту 7.1.8 СП 251.1325800.2016 внутренняя отделка помещений выполняется в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821.

На основании постановления Главного государственного санитарного

врача РФ от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) СанПиН 2.4.2.2821 признан утратившим силу.

В силу пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 7.3.11 СП 251.1325800.2016 расположение и число эвакуационных путей и выходов следует определять в соответствии с требованиями СП 1.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020).

На основании пунктов 4.2.24, 7.12.6 СП 1.13130.2020 двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых противодымной вентиляцией, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

В случае если по условиям технологии двери, расположенные на путях эвакуации, необходимо эксплуатировать в открытом положении, они должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Для двупольных дверей следует предусматривать устройство самозакрывания с координацией последовательного закрывания полотен.

Для разделения коридоров допускается использование перегородок из негорючих материалов с ненормируемым пределом огнестойкости и дверями, имеющими устройства самозакрывания и уплотнения в притворах.

Министерство пришло к выводу о том, что поскольку имеются трещины в отделке стен первого этажа МОБУ СОШ с. Авдон; отсутствуют устройства для самозакрывания дверей эвакуационных выходов МОБУ СОШ с. Нурлино и МОБУ СОШ с. Авдон, то здания указанных муниципальных общеобразовательных организаций не приведены в нормативное состояние в соответствии с требованиями к выполнению работ по капитальному ремонту объектов, с чем согласился суд первой инстанции.

Согласно пункту 10 Порядка N 25 муниципальное образование обеспечивает достижение планового значения результата использования субсидии, установленного соглашением.

Оценка эффективности использования субсидии осуществляется Министерством на основании сравнения планового и достигнутого значений результата использования субсидии - «количество объектов, в которых в полном объеме выполнены мероприятия по капитальному ремонту общеобразовательных организаций и их оснащению средствами обучения и воспитания, единицы».

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 Администрация обязана обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением N 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а именно: количество зданий муниципальных общеобразовательных организаций, приведенных в нормативное состояние путем проведения капитального ремонта и оснащения за счет субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования - 2 единицы.

На основании пункта 4.1.4 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из Бюджета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в Бюджет Республики Башкортостан, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в Бюджет Республики Башкортостан в указанном объеме.

Администрацией при подаче возражений на акт проверки указано, что подрядной организацией ООО «АльянсСтрой» предоставлено гарантийное письмо от 28.12.2022 N 8 по устранению выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств в срок до 10.03.2023 в МОБУ СОШ с. Авдон: трещины в отделке стен первого этажа, установку ранее демонтированных устройств для самозакрывания дверей эвакуационных выходов; а также подрядной организацией ООО ПСК «Алюмастер» предоставлено гарантийное письмо от 25.02.2023 по устранению выявленных недостатков в рамках гарантийных обязательств в срок до 01.03.2023 в МОБУ СОШ с. Нурлино установку устройств для самозакрывания дверей эвакуационных выходов, 07.03.2023 указанные работы в МОБУ СОШ с. Нурлино выполнены в полном объеме (материалы электронного дела от 24.12.2023).

Администрацией также указано, что ООО «СТК-Проект» проведена экспертиза по выявленным недостаткам в отделке стен первого этажа МОБУ СОШ с. Авдон (трещина в штукатурке первого этажа начального крыла МОБУ СОШ с. Авдон) и по состоянию на 03.03.2023 зафиксирована трещина в штукатурном слое в кирпичном столбе на первом этаже здания, имеющая усадочный характер в штукатурном слое, что не ухудшает техническое состояние и не оказывает влияние на несущую способность данного кирпичного столба, подлежит устранению в рамках исполнения гарантийных обязательств.

Следовательно, недостатки, выявленные в ходе эксплуатации зданий

образовательных организаций, частично устранены подрядчиками в рамках гарантийных обязательств по муниципальным контрактам.

Как следует из карточек контрактов от 20.04.2022 N 0801300012822000027001 и от 19.04.2022 N 0801300012822000028001 официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, на основании акта о приемке выполненных работ от 20.09.2022 работы по капитальному ремонту МОБУ СОШ с. Авдон выполнены и приняты, работы по капитальному ремонту МОБУ СОШ с. Нурлино также выполнены и приняты на основании акта о приемки выполненных работ от 19.12.2022.

Принимая во внимание, что указанными актами подтверждены факты выполнения капитального ремонта двух школ муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан за счет средств субсидии, а выявленные в ходе проверки недостатки работ являются несущественными и устранимыми и фактически частично устранены подрядчиками, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, значение результата использования субсидии Администрацией достигнуто, а именно: количество зданий муниципальных общеобразовательных организаций, приведенных в нормативное состояние путем проведения капитального ремонта и оснащения за счет субсидий на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования - 2 единицы, и по условиям пункта 4.1.4. Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 исключало расчет Министерством объема средств, подлежащего возврату в бюджет Республики Башкортостан, с вязи с чем, признал требование пункта 2 представления незаконным и необоснованным.

По пункту 3 представления Министерством выявлено, что в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007, статьи 158 БК РФ Администрацией в 2022 году не обеспечено соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования Республики Башкортостан, а именно: МОБУ СОШ с. Нурлино и МОБУ СОШ с. Авдон средства субсидии в объеме 9 936 440,40 руб. использованы на мероприятия по выполнению требований антитеррористической защищенности на объектах капитального ремонта, которые в соответствии с условиями предоставления субсидии обеспечиваются без привлечения средств субсидии.

Министерство потребовало от Администрации в срок до 30.07.2023 устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе обеспечить возврат средств в размере 9 936 440,40 руб. в бюджет Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 Администрация обязуется обеспечивать реализацию без привлечения средств Субсидии следующих мероприятий на объектах капитального ремонта:

- обеспечение в отношении объектов капитального ремонта требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Муниципалитета, утвержденных постановлением

Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление N 1006).

Стоимость работ, относящихся к требованиям Постановления N 1006, и подлежащих финансированию без привлечения средств субсидии из бюджета Республики Башкортостан составляет:

Требования Постановления N 1006

Наименование принятых работы и

материалов

МОБУ СОШ с. Нурлино

МОБУ СОШ с. Авдон

оборудование объектов

(территорий) системами оповещения и управления

эвакуацией либо автономными системами (средствами)

экстренного оповещения работников, обучающихся и иных

лиц, находящихся на объекте

(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о

возникновении чрезвычайной ситуации

Устройство системы автоматической пожарной сигнализации (-1 787 936,40)

Устройство системы автоматической

пожарной сигнализации (-4 289 379,60)

оборудование на 1-м этаже

помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной

сигнализации и средств передачи

тревожных сообщений в подразделения войск

национальной гвардии Российской Федерации (подразделения

вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации)

Оборудование на 1-м этаже помещения

охраны (-105 936,00)

оборудование объектов (территорий) системой контроля и

управления доступом

Оборудование объекта системой

контроля и управления доступом

(-1 963 156,80)

Оборудование объекта системой

контроля и управления доступом

(-1 790 031,60)

Министерство пришло к выводу, что в нарушение пункта 4.3.4 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 Администрацией допущено нецелевое использование средств субсидии на сумму 9 936 440,40 руб., субсидии направлены на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности на объектах капитального ремонта, которые в соответствии с условиями предоставления субсидии должны реализовываться без привлечения средств субсидии, с которым согласился суд первой инстанции.

Пунктами 24, 25, 26 Постановления N 1006 к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Как следует из материалов дела, в рамках капитального ремонта зданий МОБУ СОШ с. Авдон и МОБУ СОШ с. Нурлино осуществлено устройство системы автоматической пожарной сигнализации; оборудование объекта системой контроля и управления доступом; оборудование на 1-м этаже помещения охраны.

Указанные работы включают в себя ремонт слаботочных систем, а именно: системы контроля и управления доступом, системы охранной сигнализации, системы видеонаблюдения, системы передачи тревожных сообщений, демонтаж ранее имеющегося оборудования и монтажу оборудования, демонтированного во время ремонтных работ.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В пункте 1 Порядка N 25 установлен перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций,

подлежащих софинансированию из бюджета Республики Башкортостан в рамках реализации мероприятий по капитальному ремонту муниципальных общеобразовательных организаций, устанавливается в соответствии с укрупненным перечнем работ по капитальному ремонту, указанному в приложении к названным Правилам, согласно пунктам 13, 14 которого в состав включены работы по ремонту слаботочных сетей и систем пожаротушения.

Таким образом, в силу требований ГрК РФ и Порядка N 25 указанные виды работы входят в состав работ по капитальному ремонту, в том числе, зданий муниципальных общеобразовательных учреждения и являются обязательными для выполнения.

Как указывала Администрация при подаче возражений на акт проверки, установленные на объектах образования СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173, на объектах МОБУ СОШ с. Нурлино и МОБУ СОШ с. Авдон установлена автоматическая пожарная сигнализация.

Требованиями данных нормативных правовых документов установлено, что автоматическая пожарная сигнализация предназначена для оповещения людей и создания условий для эвакуации людей при пожаре. Автоматическая пожарная сигнализация не является элементом системы для создания антитеррористической защищенности объекта.

Также в соответствии с техническими характеристиками автоматической пожарной сигнализации диапазон напряжения составляет 10,2 В до 20,4 В, согласно национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 56602-2015 «Слаботочные системы. Кабельные системы. Термины и определения», утвержденному Приказом Росстандарта от 02.10.2015 N 1446-ст, данная система является слаботочной (материалы электронного дела от 24.12.2024, приложение N 5 к возражению).

Апелляционным судом отмечено, что отсутствие выполнения обязательных работ по ремонту слаботочных сетей и систем пожаротушения в рамках капитального ремонта муниципальных общеобразовательных учреждений свидетельствовало бы о недостижении Администрацией значения результата использования субсидии: здания муниципальных общеобразовательных организаций не были бы приведены в нормативное состояние.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что средства субсидии в сумме 9 936 440,40 руб. использованы Администрацией на ремонт слаботочных сетей, установку системы экстренного

оповещения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и системы автоматической пожарной сигнализации, что соответствует цели ее использования - софинансирование мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций на основании Соглашения от 15.02.2022 N 80658000-1-2022-007, в связи с чем признал требование пункта 3 представления о возврате в бюджет Республики Башкортостан суммы 9 830 504,4 руб. неправомерным, так как Администрацией не допущено нецелевого использования средств субсидии.

По пункту 4 представления Министерством установлено, что в нарушение пункта 1.2 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007, пункта 20 Порядка N 25, пункта 1 статьи 72, статьи 158 БК РФ Администрацией в 2022 году не обеспечено соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования Республики Башкортостан, а именно: МОБУ СОШ с. Нурлино средства субсидии в объеме 116 633,69 руб. использованы на оплату фактически невыполненных работ.

Министерство потребовало от Администрации в срок до 30.07.2023 устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе выполнить недостающие объемы работ, либо обеспечить возврат средств в размере 116 633 руб. 69 коп. в бюджет Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного обмера по объекту «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Нурлино по адресу: РБ, <...>» установлены следующие отклонения:

1. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Гладкая облицовка стен, столбов, пилястр и откосов (без карнизных, плинтусных и угловых плиток) без установки плиток туалетного гарнитура на клее из сухих смесей: по кирпичу и бетону» в количестве 20,44 м2. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

2. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Устройство: подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля в количестве 13,2 м2. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

3. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Устройство: подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля» в количестве 14,03 м2. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

4. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Устройство металлических ограждений: с поручнями из поливинилхлорида» в количестве 133 м. По факту контрольного осмотра поручень из поливинилхлорида в количестве 135,6 м отсутствует.

5. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Светильник светодиодный ДПО-36 Вт 3200Лм IP20 Sport236 (Полистирол)» в количестве 2 шт. По факту контрольного обмера данный объем материала отсутствует.

6. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Устройство плинтусов: деревянных» в количестве 13,1 м2. По факту контрольного осмотра

указанные плинтуса отсутствуют.

7. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Установка радиаторов: чугунных» в количестве 1,295 кВт. По факту контрольного осмотра радиаторы отсутствуют.

8. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Радиаторы отопительные чугунные марка: МС-140, высота полная 588 мм, высота монтажная 500 мм» в количестве 1,295 кВт. По факту контрольного осмотра радиаторы отсутствуют.

9. Приняты и оплачены объемы работ и материалов «Установка дверного доводчика к металлическим дверям» в количестве 2 шт. По факту контрольного осмотра доводчики отсутствуют.

Выявленные расхождения представлены в акте контрольного осмотра N 1 от 24.01.2023.

Администрация с возражения на акт проверки указала, что ООО «Алюмастер» выполнены недостающие виды и объемы работ, замечания, указанные в акте контрольного осмотра N 1 от 24.01.2023, представив акт от 07.03.2023, подписанный сторонами контракта от 19.04.2022 N 0801300012822000028001:

1. По разделу 1. Ремонт помещений (N 21, 24, 25, 26, 28а, 29) пищеблока - облицовка стен плиткой керамической 20,44 м2.

2. По разделу 4. Ремонт помещений 1 этажа - устройство подвесного потолка «Армстронг» 13,21 м2.

3. По разделу 6. Ремонт помещений 2 этажа - устройство подвесного потолка «Армстронг» 14,03 м2.

4. По разделу 9. Электроосвещение спортивного зала - установка светильника светодиодного ДПО-36 в количестве 2 шт.

5. По разделу 10. Ремонт актового зала - устройство плинтусов деревянных в количестве 13,1 м2.

6. Установка радиатора МС-140 по согласованию с заказчиком выполнена на первом этаже - запасной выход N 2.

7. Запасный выход N 2 ООО ПСК «Алюмастер» установлены дверные доводчики в количестве 9 шт.

Суд апелляционной инстанции отметил, что согласно условиям пункта 10.1 контракта от 19.04.2022 N 0801300012822000028001, заключенному между МОБУ СОШ с. Нурлино ООО производственно-строительная компания «АЛЮМАСТЕР», сторонами установлен гарантийный срок и (или) объем предоставления гарантий качества работ: 5 лет с момента подписания сторонами акта выполненных работ, в частности, работы по устройству поручня из поливинилхлорида в количестве 135,6 м подлежали выполнению подрядчиком в период гарантийного срока в порядке, установленном контрактом.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признал вывод Министерства, изложенный в пункте 4 представления о том, что средства субсидии в указанном объеме использованы Администрацией на оплату фактически невыполненных работ несоответствующим обстоятельствам дела.

По пункту 5 представления Министерством установлено, что в нарушение пункта 1.2 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007, пункта 20 Порядка N 25, пункта 1 статьи 72, статьи 158 БК РФ Администрацией в 2022 году не обеспечено соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по модернизации школьной системы образования Республики Башкортостан, а именно: МОБУ СОШ с. Авдон средства субсидии в объеме 2448 319,61 руб. использованы на оплату фактически невыполненных работ.

- выполнить недостающие объемы работ, либо обеспечить возврат средств в размере 2 448 319 руб. 61 коп. в бюджет Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, в ходе контрольного обмера по объекту «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Авдон по адресу: Республика Башкортостан, <...> СССР, д. 2», установлены отклонения:

1. Приняты и оплачены объемы работ и материалов по объекту: «Капитальный ремонт помещений литер А и Литер А1 МОБУ СОШ с. Авдон Уфимского района Республики Башкортостан» на сумму 1 857 254,40 руб. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

2. Приняты и оплачены объемы работ и материалов по объекту: «Капитальный ремонт здания и кровли МОБУ СОШ с. Авдон Уфимского района Республики Башкортостан» на сумму 594 989 руб. По факту контрольного осмотра данный объем отсутствует.

Выявленные расхождения отражены в акте контрольного осмотра N 4 от 25.01.2023.

Сумма средств, выплаченных за фактически невыполненные работы, составила 2 452 243,2 руб., в том числе за счет средств бюджета Республики Башкортостан в сумме 2 448 319,61 руб.

Администрация в возражениях на акт проверки по указанным обстоятельствам и в заявлении в суд указывала, что в ходе контрольного обмера выявлены расхождения объемов работ, указанных в актах выполненных работ с фактически выполненными работами с привязкой к конкретным помещениям объекта.

При этом на основании пунктов 2.5.2, 2.5.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20) подрядная организация ООО «АльянсСтрой» выполнила работы по ремонту потолков, стен, полов во всех помещениях здания МОБУ СОШ с. Авдон (лит. А и лит. А1).

В этой связи согласно протоколу технического совещания от 29.07.2022 с участием представителей сторон контракта и муниципального автономного учреждения «Управления землеустройства, архитектуры и строительства

муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - МАУ «УЗАиС»), осуществлявшего технический надзор за выполнением работ на объекте на основании договора от 26.04.2022 N 166, произведено распределение видов и объемов работ по помещениям на объекте, подрядчику указано на подготовку локальных сметных расчетов (материалы электронного дела от 24.12.2024, приложение N 7 к возражениям).

Приемка работ на объекте проводилась с учетом протокола технического совещания от 29.07.2022 в совокупности по всем помещениям и видам работ в здании МОБУ СОШ с. Авдон (лит. А и лит. А1), в связи с чем и выявлены расхождения объемов выполненных работ применительно к конкретным помещениям, указанных в акте контрольного осмотра N 4 от 25.01.2023.

Как указывалось выше, в силу обязательных требований пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в образовательных учреждениях полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта от 20.04.2022 N 0801300012822000027001, заключенного между МОБУ СОШ с. Авдон (Заказчик) и ООО «АльянсСтрой» (Подрядчик), подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы: «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Авдон по адресу: РБ, муниципальный район <...> СССР, дом 2» (далее - «Работы»), расположенного по адресу: 450580, Республика Башкортостан, муниципальный район <...> СССР, дом 2 (далее - «Объект»).

Согласно пункту 1.3 контракта работы, предусмотренные пунктом 1.2 названного Контракта, Подрядчик должен выполнить в соответствии со сметной документацией (Приложение N 2), являющееся неотъемлемой частью Контракта, проектом сметы контракта (Приложение N 3), являющееся неотъемлемой частью Контракта, ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 4), являющееся неотъемлемой частью Контракта, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, согласно строительным нормам, правилам, действующему законодательству Российской Федерации и Республики Башкортостан и настоящему Контракту.

Контракт заключен на сумму 68 875 851,30 руб.

Дополнительным соглашением от 28.04.2022 N 1 к контракту изменен порядок оплаты по контракту без изменения цены контракта и сметной документации.

Дополнительным соглашением от 25.08.2022 N 2 контракту изменен срок выполнения по контракту без изменения цены контракта и сметной документации.

Дополнительным соглашением от 20.09.2022 N 3 к контракту цена контракта увеличена до 75761294,53 руб., в Приложение N 2 к контракту

Сметная документация внесены изменения, дополнена локальными сметными расчетами N 1.1 «Капитальный ремонт здания и кровли МОБУ СОШ с. Авдон. Изменения к ЛСР N 1» и N 2.1 «Капитальный ремонт помещений Литер А и Литер А1 в МОБУ СОШ с. Авдон. Изменения к ЛСР N 2», сводный сметный расчет стоимости строительства «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Авдон по адресу: РБ, муниципальный район <...> СССР, дом 2» изложен в новой редакции.

Дополнительным соглашением от 20.09.2022 N 4 к контракту в Приложение N 2 к контракту Сметная документация внесены изменения: локальный сметный расчет N 1 изложен «Капитальный ремонт здания и кровли МОБУ СОШ с. Авдон изложен в новой редакции, локальный сметный расчет N 2 «Капитальный ремонт помещений Литер А и Литер А1 в МОБУ СОШ с. Авдон» изложен в новой редакции, сводный сметный расчет стоимости строительства «Капитальный ремонт здания МОБУ СОШ с. Авдон по адресу: РБ, муниципальный район <...> СССР, дом 2» изложен в новой редакции.

Указанные изменения связаны с проведением повторной государственной экспертизы N 02-1-1-2-064220-2022 от 07.09.2022 по объекту «Капитальный ремонт здания и кровли МОБУ СОШ с. Авдон», N 02-1-1-2-064503-2022 от 07.09.2022 по объекту «Капитальный ремонт помещений зданий Литер А и Литер А1 в МОБУ СОШ с. Авдон» по причинам пересчета сметной стоимости объектов из базисного уровня цен 2001 г. в текущие цены на 2 квартал 2022 г. с индексами изменения сметной стоимости, а также в связи с заменой строительных ресурсов на аналоги.

Поскольку техническое решение сторон контракта, оформленное протоколом от 29.07.2022, касалось перераспределения видов и объемов работ (без дополнительных работ) на основании стоимости единицы работы без превышения размера твердой цены контракта и согласно сводному сметному расчету стоимости строительства, то указанное перераспределение видов и объемов работ не требовало внесения изменений в контракт.

Администрацией с учетом протокола технического совещания от 29.07.2022 с возражениями на акт проверки представлен акт замера и распределения фактических объемов работ по объекту по каждой позиции, отраженной в акте контрольного осмотра N 4 от 25.01.2023, из которого следует, что работы по объекту «Капитальный ремонт помещений литер А и Литер А1 МОБУ СОШ с. Авдон Уфимского района Республики Башкортостан» фактически выполнены на сумму 1 372 523,20 рублей.

Администрацией также указано, что для завершения капитального ремонта подрядной организацией ООО «АльянсСтрой» выполнены дополнительные объемы работ стоимостью 2 266 062,0 руб. (представлен локальный сметный расчет, включающий в себя выполнение дополнительных работ по разделу 1. Фасад, по разделу 2. Отделочные работы (стены и полы)), согласованные заказчиком и подрядчиком в протоколе технического совещания от 29.07.2022 (материалы электронного дела от 24.12.2024, приложение N 12 к возражениям), при этом оплата выполненных работ сверх твердой цены

контракта заказчиком в пользу подрядчика не производилась.

Довод Министерства о том, что оформление актов приемки выполненных работ КС-2 производилось заказчиком без учета технического решения от 29.07.2022, не отменяет факт выполнения подрядчиком работ стоимостью, соответствующей сводному сметному расчету и твердой цене контракта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что контракт от 20.04.2022 N 0801300012822000027001 исполнен в полном объеме, работы приняты и оплачены заказчиком на сумму 75 761 294,53 руб. в соответствии со сметной документацией.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признал вывод Министерства, изложенный в пункте 5 представления о том, что средства субсидии в указанном объеме использованы Администрацией на оплату фактически невыполненных работ несоответствующим обстоятельствам дела.

По пункту 6 представления Министерством установлено, что в нарушение пункта 5 Порядок N 25, пункта 4.3.1. Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 Администрацией в 2022 году не обеспечено выполнение условия предоставления субсидии, а именно: в муниципальной программе не предусмотрен перечень мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Министерство потребовало от Администрации в срок до 30.07.2023 устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий, в том числе включить в муниципальную программу перечень мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В силу пункта 5 Порядка N 25 одним из условий предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании утвержденной правовым актом муниципального образования муниципальной программы, включающей мероприятия по капитальному ремонту и оснащению зданий муниципальных общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007 Администрация обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии.

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 08.11.2013 N 2029 утверждена муниципальная программа «Развитие образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» на 2014-2018 годы».

Постановлениями Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09.03.2022 N 269, от 19.10.2022 N 1395 в муниципальную программу внесены изменения, действие программы продлено до 2024 года.

Министерством установлено, что в муниципальной программе отсутствуют мероприятия по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в целях софинансирования которых

предоставляется субсидия, в связи с чем Министерство в пункте 6 представления потребовало от Администрации включить в муниципальную программу перечень мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций.

Администрацией указано, что до направления Министерством представления постановлением от 21.03.2023 N 386 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 8 ноября 2013 г. N 2029 «О муниципальной программе «Развитие образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» на 2014-2024 годы» в план реализации Программы включены мероприятия по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Доводы Министерства о не указании Администрацией в возражениях на акт проверки об устранении указанного нарушения, а также сам факт устранения нарушения не является основанием для отказа в выдаче представления ввиду необходимости устранение причин и условий допущенного нарушения были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонены.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление должно содержать требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения, а требование об устранении нарушения должно обладать свойством исполнимости для его выполнения объектом контроля.

Вместе с тем, из содержания пункта 6 представления следует указание Министерства на устранение нарушения и принятие мер по устранению его причин и условий путем совершения Администрацией конкретных действий, фактически ею исполненных за месяц до направления представления.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие спорного нарушения на момент направления оспариваемого представления, апелляционный суд пришел к выводу о несоответствии пункта 6 представления требованиям пункта 2 статьи 270.2 БК РФ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что Администрацией достигнуты показатели результативности использования средств субсидий по Соглашению от 09.08.2022 б/н и по Соглашения от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007, не допущено нецелевое расходование средств субсидии по Соглашению от 15.02.2022 N 80652000-1-2022-007, не установлены факты оплаты в рамках муниципальных контрактов от 20.04.2022 N 0801300012822000027001, от 19.04.2022 N 0801300012822000028001 фактически невыполненных работ, а также учитывая, что Администрацией до направления ей представления издано постановление о включении в программу «Развитие образования муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» на 2014-2024 годы» мероприятий по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, апелляционный суд

пришел к правомерному выводу о том, что оспоренное представление не соответствует БК РФ, Закону о контрактной системе, постановлению Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года N 54 «О государственной программе «Развитие образования в Республике Башкортостан», Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2019 N 796, условиям названных Соглашений о предоставлении субсидий, и нарушает права и законные интересы Администрации в экономической сфере, незаконно возлагает на Администрацию обязанности по совершению конкретных действий, в связи с чем признал его недействительным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде округа, предоставляют суду округа при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду округа подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального права.

Выводы апелляционного суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и основаны на правильном применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2025 по делу N А07-25881/2023 Арбитражного суда Республики

Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи О.Л. Гавриленко

Н.Н. Суханова