ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Омск
19 января 2026 года
Дело № А75-16323/2025
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7848/2025) Региональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Фавор» Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2025 по делу № А75-16323/2025 (судья Истомина Л.С.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628006, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нягани и Октябрьскому району к Региональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Фавор» Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628001, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании субсидии на возмещение затрат по предоставлению социальных услуг юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, состоящим в реестре поставщиков социальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в размере 240 570 руб.,
установил:
Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
в лице Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по городу Нягани и Октябрьскому району (далее – истец, департамент, Депсоцразвития Югры) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
с исковым заявлением к Региональной благотворительной общественной организации социальной адаптации граждан «Фавор» Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – ответчик, организация, РБООСАГ «Фавор») о взыскании субсидии
на возмещение затрат по предоставлению социальных услуг юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, состоящим в реестре поставщиков социальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в размере 240 570 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2025 по делу № А75-16323/2025 исковое заявление удовлетворено в полном объёме.
Не согласившись с принятым судебным актом, РБООСАГ «Фавор» обратилась
в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, полагая, что тариф применён правомерно, а расчёт произведён
по фактическому количеству оказанных единиц услуги, что полностью соответствует нормативному регулированию; отмечает, что оспариваемая сумма субсидии образована не вследствие завышения тарифа, а вследствие того, что истцом и судом первой инстанции тариф истолкован как «суточный лимит», а не ставка за единицу услуги; акты оказанных услуг за апрель 2025 года подписаны сторонами без замечаний, отчётность принята, субсидия перечислена в полном объёме на основании заключенного соглашения.
По мнению организации, судом первой инстанции не дана оценка доводам ответчика, не проанализированы материалы дела; организация указывает на отсутствие определенности в формулировках нормативных правовых актов относительно природы устанавливаемого тарифа – «день» или «единица услуги» как базовый расчетный элемент; отмечает, что одностороннее изменение толкования тарифа без изменения нормативной базы противоречит принципу правовой определённости.
Департаментом в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, который к материалам дела не приобщен в связи с непредставлением подтверждения полномочий лица, подписавшего отзыв (не представлен документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности, часть 3 статьи 59 АПК РФ).
Поскольку данный документ представлен в электронном виде посредством системы «Мой арбитр», он остается в материалах электронного дела, но оценке
не подлежит (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»).
В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что РБООСАГ «Фавор» оказывает социальные услуги получателям социальных услуг, проживающим в городе Нягани, с апреля 2025 года.
Порядок предоставления субсидий юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, состоящим
в реестре поставщиков социальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на возмещение затрат по предоставлению социальных услуг (приложение 1) (далее – Порядок предоставления субсидий), утвержден Приказом Депсоцразвития Югры от 28.02.2023 №2-нп «Об утверждении Порядков предоставления субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, некоммерческим организациям в сфере социального обслуживания».
Между Управлением социальной защиты населения, опеки и попечительства
по городу Нягани и Октябрьскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – управление), которому как получателю средств бюджета автономного округа доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, состоящим
в реестре поставщиков социальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, на возмещение затрат по предоставлению социальных услуг, и РБООСАГ «ФАВОР» заключено соглашение (договор) о предоставлении из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры субсидии, в том числе грантов в форме субсидии, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, от 21.05.2025 № 1 (далее – соглашение № 1).
Предметом соглашения № 1 являлось предоставление РБООСАГ «Фавор» субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2025 году
в целях возмещения фактически понесенных затрат, связанных с оказанием социальных услуг за период с 01.04.2025 по 30.04.2025.
Согласно пункту 2.1 соглашения № 1 субсидия предоставлена РБООСАГ «ФАВОР» на цели, указанные в разделе 1 соглашения № 1, в размере 505 025 руб.
93 коп.
РБООСАГ «Фавор» предоставлен отчет № 1 об оказании социальных услуг получателям социальных услуг (далее – отчет) за период с 01.04 2025 по 30.04.2025
на сумму 505 025 руб. 93 коп.
На основании приказа управления от 20.05.2025 № 360-р «О предоставлении субсидии на возмещение фактически понесенных затрат», согласно пункту 3.2 соглашения № 1 осуществлено перечисление субсидии на возмещение затрат
по предоставлению социальных услуг за апрель 2025 года в сумме 505 025 руб. 93 коп. на расчетный счет РБООСАГ «ФАВОР» по платежному поручению от 29.05.2025 № 75, в том числе 300 712 руб. 50 коп. за предоставление услуги «Обеспечение питанием согласно нормативам, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».
По итогам проведенной управлением внутренней проверки за 2025 год в части выплаты компенсации за фактически оказанные услуги по обеспечению питанием получателей социальных услуг на предмет соответствия требованиям федерального законодательства, утверждённым нормам питания получателей социальных услуг, выявлено нарушения законодательства у негосударственного поставщика социальных услуг РБООСАГ «Фавор».
Так, в представленном РБООСАГ «Фавор» отчете об оказании социальных услуг за апрель 2025 года выявлена ошибка в расчете услуги «Обеспечение питанием согласно нормативам, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», а именно: превышение количества фактически оказанных услуг в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, что повлекло за собой необоснованное увеличение стоимости услуг на общую сумму 240 570 руб.
В целях досудебного урегулирования спора управлением в адрес РБООСАГ «Фавор» 05.06.2025 направлено требование о возврате субсидии, полученной
из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на возмещение затрат
по предоставлению социальных услуг в сумме 240 570 руб. (письмо от 05.06.2025
№ 15.10-Исх- 2728), в чём РБООСАГ «Фавор» письмом от 17.06.2025 № 342 было отказано.
Неисполнение ответчиком обязательств по возврату денежных средств
в добровольном порядке послужило основанием для обращения Депсоцразвития Югры в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
26.09.2025 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования
по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии
с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно,
то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование
не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.
Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий
в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.
В настоящем случае, как следует из материалов дела, между управлением
и РБООСАГ «ФАВОР» заключено соглашение № 1, предметом которого являлось предоставление РБООСАГ «Фавор» субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2025 году в целях возмещения фактически понесенных затрат, связанных с оказанием социальных услуг за период с 01.04.2025 по 30.04.2025.
Согласно пункту 11 Порядка предоставления субсидий размер субсидии поставщику социальных услуг рассчитывается по следующей формуле:
Si = ((P1 + ... + Pn) - (O1 + ... + On)), где:
Si - размер компенсации в форме Субсидии i-му поставщику социальных услуг;
P1...n - стоимость социальных услуг, оказанных в соответствии с договором
о предоставлении социальных услуг и индивидуальной программой n-го получателя социальных услуг, рассчитывается исходя из тарифов на социальные услуги, установленных поставщиком социальных услуг, предоставившим социальные услуги,
и объема оказанных услуг в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг и индивидуальной программой; в случае если тарифы на социальные услуги, установленные поставщиком социальных услуг, предоставившим социальные услуги, выше уровня тарифов, установленных в автономном округе на аналогичные услуги для организаций социального обслуживания автономного округа, при расчете размера компенсации в форме субсидии применяются тарифы, установленные в автономном округе для организаций социального обслуживания автономного округа;
O1...n - стоимость социальных услуг, оказанных в соответствии с договором
о предоставлении социальных услуг и индивидуальной программой, оплаченная
n-м получателем социальных услуг.
Приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.12.2024 № 123-нп «Об установлении предельных максимальных тарифов на социальные услуги, предоставляемые организациями социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее – Приказ
№ 123-нп) установлены предельные максимальные тарифы на социальные услуги, предоставляемые организациями социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2025 год согласно приложению 1 к данному приказу.
Так, предельный максимальный тариф за социальную услугу «Обеспечение питанием согласно нормативам, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», предоставляемую организациями социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при стандартном времени оказания услуги 40 минут для взрослых получателей социальных услуг
в полустационарной форме составляет 416 руб. 99 коп.
Согласно предоставленному РБООСАГ «Фавор» отчету об оказании социальных услуг получателям социальных услуг услуга «Обеспечение питанием (взрослые) (полустационарное обслуживание с периодичностью оказания услуги 5 раз в день)
в период с 01.04.2025 по 30.04.2025 была оказана гражданам – получателям социальных услуг в количестве пяти человек.
Организация как поставщик социальных услуг установила тариф на социальную услугу «Обеспечением питанием согласно нормативам, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» в размере 400 руб. 95 коп. для взрослых получателей социальных услуг в полустационарной форме.
В отчете организации расчет осуществлен следующим образом:
1 человек х 30 дней (в апреле) х 5 раз в день х 400 руб. 95 коп. = 60 142 руб.
50 коп. в месяц (обеспечение питания одного человека); сумма за 5 человек в месяц составила 300 712 руб. 50 коп. (5 х 60 142 руб. 50 коп).
Как следует из процессуальной позиции департамента, поддержанной судом первой инстанции, организацией допущена ошибка в расчете услуги «Обеспечение питанием» согласно нормативам, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а именно: превышение количества фактически оказанных услуг в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, что повлекло за собой необоснованное увеличение стоимости услуг на общую сумму 240 570 руб.
По мнению департамента, независимо от периодичности оказания услуги предельный максимальный тариф за социальную услугу составляет 416 руб. 99 коп. для взрослых получателей социальных услуг в полустационарной форме в сутки, в связи
с чем сумма за пять человек в месяц должна составлять 60 142 руб. 50 коп из расчета:
1 человек х 30 дней х 400 руб. 95 коп. = 12 028 руб. 50 коп. в месяц (обеспечение питанием одного человека); 5 человек х 12 028 руб. 50 коп. = 60 142 руб. 50 коп.
в месяц.
Таким образом, превышение количества фактически оказанных услуг
в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг повлекло за собой необоснованное увеличение стоимости услуг на общую сумму
240 570 руб.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что тариф за социальную услугу подлежит установлению за сутки независимо
от периодичности оказания услуги в день, по следующим мотивам.
Статьей 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» установлено, что порядок предоставления социальных услуг обязателен для исполнения поставщиками социальных услуг, с учетом стандарта социальной услуги.
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что стандарт социальной услуги включает в себя подушевой норматив финансирования социальной услуги.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.09.2014 № 326-п утверждён Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Порядок № 326-п).
Пунктом 13 Порядка № 326-п предусмотрено, что социальные услуги предоставляются в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.11.2014 № 93-оз «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» в объемах, установленных индивидуальной программой, определенных стандартами социальных услуг в форме социального обслуживания на дому,
в полустационарной форме, в стационарной форме и срочных социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, прилагающимися к настоящему Порядку (приложения 1 - 3), либо сверх установленных объемов посредством предоставления дополнительных социальных услуг.
Стандарт социальных услуг, предоставляемых в полустационарной форме социального обслуживания поставщиками социальных услуг в автономном округе (далее – Стандарт предоставления социальных услуг), является приложением № 2 Порядка № 326-п.
Согласно пункту 1.3 Стандарта предоставления социальных услуг описание социальной услуги «Обеспечение питанием», в том числе ее объем предусматривает обеспечение питанием в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 22.08.2014 № 306-п «О нормах питания в организациях социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – Постановление № 306-п), при времени, затрачиваемом на оказание услуги 1 раз, пропорционально установленному времени, но не более 40 мин., с периодичностью оказания услуги при продолжительности предоставления социальных услуг в полустационарной форме более 12 часов подряд – 5 раз в день.
Доводы подателя жалобы о том, что нормативное время оказания услуги -
40 мин. на один приём пищи не должно делиться на количество приёмов, отклоняются апелляционным судом, поскольку вышеприведённой нормой прямо предусмотрено деление времени, затрачиваемого на оказание услуги 1 раз, пропорционально установленному времени. При этом, следуя логике организации, при пятиразовом питании по 40 мин. каждое на оказание социальной услуги в день тратилось бы
3 час. 20 мин., что не может быть признано обоснованным.
Подушевой норматив финансирования социальной услуги установлен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 19.06.2015 № 172-п «О подушевых нормативах финансирования социальных услуг
в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее – Постановление № 172-п)
в размере 412 руб. 86 коп. за стандартное время оказания услуги 40 мин.
Кроме того, пунктом 1.3 Стандарта предоставления социальных услуг установлены условия предоставления социальной услуги, согласно которым распределение в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания у поставщика социальных услуг (завтрак – 20%, второй завтрак – 5%, обед – 35%, полдник – 15%, ужин – 25%).
Приложением № 3 к Постановлению № 306-п утверждены нормы питания получателей социальных услуг в полустационарной форме в организациях социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в количестве продуктов в граммах на одного человека в сутки.
Таким образом, положениями действующего законодательства при многоразовом питании предусмотрено не умножение норматива подушевого финансирования на количество предусмотренных Стандартом предоставления социальных услуг и индивидуальной программой предоставления социальных услуг приемов пищи в сутки, а распределение установленного норматива подушевого финансирования на количество приемов пищи с учетом норм питания и процентного соотношения потребляемых пищевых веществ и энергии по приемам пищи в сутки.
Вопреки позиции подателя жалобы судом апелляционной инстанции
не усматривается правовой неопределённости вышеприведённого нормативно-правового регулирования объема и стоимости спорной социальной услуги.
Доводы апелляционной жалобы относительно закрепления законодателем правила определения норматива питания в расчете на один день со ссылкой
на постановление Правительства автономного округа от 04.03.2016 № 59-п
«Об обеспечении питанием обучающихся в образовательных организациях в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» судом апелляционной инстанции отклоняются в качестве необоснованных, поскольку указанный нормативный правовой акт не связан со сферой социального обслуживания, ввиду чего его применение
по аналогии не является допустимым.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что согласно постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.09.2024 № 326-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группа населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2025 год» установлена следующая величина прожиточного минимума в автономном округе на 2025 год: на душу населения
21 252 рубля; для трудоспособного населения – 23 165 руб.; для пенсионеров –
18 334 руб.; для детей – 21 286 руб.
Учитывая, что прожиточный минимум – это минимальная сумма доходов, которая необходима человеку для обеспечения базовых потребностей, показатель которой определяется исходя из стоимости потребительской корзины, включающей основные продукты питания, предметы первой необходимости, ЖКХ и ряд других товаров и услуг, социальная услуга по обеспечению питанием не может составлять 60 142 руб. 50 коп. в месяц на одного получателя социальных услуг при величине прожиточного минимума на душу населения 21 252 руб.
Доводы ответчика о том, что акты оказанных услуг за апрель 2025 года подписаны сторонами без замечаний, отчётность принята управлением, субсидия перечислена в полном объёме на основании соглашения № 1, также не свидетельствуют о том, что РБООСАГ «Фавор» произведен верный расчет стоимости социальных услуг.
В соответствии с пунктом 18 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения поставщиком социальных услуг условий предоставления субсидии, выявленных, в том числе, по фактам проверок, проведенных департаментом и органом государственного финансового контроля, субсидия в полном объеме подлежит возврату в бюджет автономного округа в течение 10 рабочих дней со дня получения поставщиком социальных услуг требования о возврате субсидии.
При таких обстоятельствах требование департамента о возврате ответчиком спорной суммы субсидии правомерно удовлетворено судом первой инстанции.
Возражения ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270
АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению
не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2025 по делу № А75-16323/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления
в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья
Н.Е. Иванова