АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала Дело № А15-9322/2025
05 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06октября 2025 года
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2025 года
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гитиновой П.Г., с участием от заявителя – ФИО1 (доверенность), заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Частного образовательного учреждения высшего образования «Социально - педагогический институт» (ОГРН <***>,ИНН <***>) о замене назначенного постановлением ОМВД России по г.Дербент от 29.05.2025 № 014866 штрафа на предупреждение,
УСТАНОВИЛ:
Частное образовательное учреждение высшего образования «Социально - педагогический институт» (далее - ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт», институт) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о замене назначенного постановлением Отдела МВД России по г.Дербент (далее - ОМВД, административный орган) от 29.05.2025 № 014866 по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей на предупреждение.
Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал, просит суд заменить наложенный постановлением ОМВД штраф на предупреждение.
Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требование заявителя не признают, просят суд в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление о замене штрафа на предупреждение
не подлежит удовлетворению следующим основаниям.
Из материалов дела усматривается, что приказом ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт» от 08.07.2024 № 519 «Об отчислении в связи с завершением обучения» студент 4 курса (Педагогическое образование, направленность (профиль) программы «Физическая культура» ФИО3 в связи завершением обучения отчислен из института.
07.05.2025 в отсутствие извещенного законного представителя института ведущий специалист- эксперт Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Дербент
ФИО2 составил протокол № 05 ДД № 014866 об административном
правонарушении в отношении ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт», копия которого направлена по почте институту (почтовая квитанция от 08.05.2025).
Из протокола об административном правонарушении усматривается следующее:
22.04.2025 в 12 час.99 мин. в результате проведенной сотрудниками ОВМ ОМВД России по г.Дербенту на основании распоряжения ОМВД от 21.04.2025 № 5 проверки соблюдения норм миграционного законодательства РФ иностранными гражданами, пребывающими (проживающими) и обучающимися в ЧОУ ВО «Социально-педагогический институт», установлен факт нарушения институтом обязательного к соблюдению требования, предусмотренного частью 7статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), выразившегося в нарушении установленного порядка уведомления УМВД МВД по Республике Дагестан об отчислении приказом института от 08.07.2024 № 519 из образовательного учреждения в связи с завершением обучения по очной форме гражданина Азербайджанской Республики Нагиева Ревана Кочер глы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № СО2601877).
29.05.2025 начальник ОМВД ФИО5 в отсутствие извещенного законного представителя института на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении вынес постановление № 014866 о признании института виновным
в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
С указанным постановлением о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке с требованием о замене назначенного административного штрафа на предупреждение.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления
В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Оспариваемое постановление административным органом принято 29.05.2025.
Оспоренное постановление получено по почте институтом согласно почтовому уведомлению (почтовое отправление № 36860006006414) 16.06.2025, в арбитражный суд заявитель обратился 25.06.2025, то есть в пределах предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока подано настоящее заявление.
Нарушение норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Соответственно, представленные в материалы доказательства должны позволять сделать однозначный вывод о событии административного правонарушения и вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
Согласно части 1 статьи 18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной или научной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо
о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется
в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 23.06.2016 N 222-ФЗ, от 05.12.2022 N 492-ФЗ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определен Федеральным законом № 115-ФЗ.
В соответствии с абзацем 8 части 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.
Протоколом об административном правонарушении, оспоренным постановлением подтверждается факт совершения институтом предусмотренного частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ административного правонарушения, а именно со дня отчисления приказом от 08.07.2024 № 519 иностранного гражданина Азербайджана ФИО6 институтом
в установленный срок не уведомлен территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении обучения.
За данное правонарушение совершение предусмотрена ответственность по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ.
Данный факт институтом не оспаривается.
Административным органом с соблюдением порядка и срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, на институт наложен административный штраф.
Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
Всилу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В результате неуведомления образовательной организацией (интитутом) территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции в установленный срок может быть угроза безопасности государства.
О высокой степени общественной безопасности рассматриваемого правонарушения свидетельствую также установленный КоАП РФ размер штрафа и годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Суд, оценив характер совершенного институтом правонарушения, не усматривает оснований для замены назначенного оспоренным постановлением наказания в виде штрафа предупреждением, либо применения статьи 2.9КоАП РФ и освобождения института от административной ответственности, для снижения размера штрафа ниже низшего предела.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключить возможность их произвольного истолкования и применения.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях» указывает, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
К таким обстоятельствам относится характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, приведены в части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Указанный перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является не исчерпывающим.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 № 85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного
способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» (действует с 11.01.2015) реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
В частности, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2, 3.3 КоАП РФ.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа
не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.
Оспоренным постановлением административным органом на институт штраф наложен в размере 500000 рублей (предельный минимальный размер).
Административным органом не были учтены при вынесении оспариваемого постановления имущественное и финансовое положение завода, отсутствие отягчающего ответственность обстоятельства и наличие смягчающего его ответственность обстоятельство.
Из материалов дела видно, что институт впервые привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ.
С учетом наложенного размера штрафа (500 000 рублей) размер штрафа
250000 рублей соответствует степени тяжести совершенного правонарушения.
Суд, рассмотрев материалы дела и дополнительный материал, с учетом позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, материального и финансового положения считает возможным уменьшить размер штрафа, наложенный оспоренным постановлением по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ на институт, на 250000 рублей (500 000 руб. - 250 000 руб.).
В связи с уменьшением размера штрафа следует изменить постановление ОМВД от 29.05.2025 № 014866 в части размера штрафа, наложенного на институт по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 250000 рублей и отменить в этой части постановление.
Размер штраф - 250 000 рублей соразмерен тяжести совершенного заявителем административного правонарушения и служит достижению целей административного наказания.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности судом не установлено.
Нарушение процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административным правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление ОМВД от 29.05.2025 № 014866 в части наложения на институт по части 1 статьи 18.9 КоАП РФ штрафа в размере 250000 рублей является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления о замене назначенного постановлением ОМВД России по городу Дербент от 29.05.2025 № 014866 на Частное образовательное учреждение высшего образования «Социально - педагогический институт» штрафа на предупреждение отказать.
Изменить постановление ОМВД России по городу Дербент от 29.05.2025 № 014866
в части размера штрафа, наложенного на Частное образовательное учреждение высшего образования «Социально-педагогический институт» (ОГРН <***>, ИНН<***>) по части 1 статьи 18.19 КоАП РФ, и уменьшить размер штрафа на 250000(двести пятьдесят тысяч)рублей и отменить в этой части постановление.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья З.Т.Тагирова