АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

11 июня 2025 г.

Дело № А84-4253/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10.06.2025.

Полный текст решения составлен 11.06.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Трушиной А.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Крым, г.Симферополь),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное унитарное предприятие «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № Д-224/24 от 27.12.2024;

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ООО «Севастопольэнерго», заявитель) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское межрегиональное УФАС России, административный орган) от 12.03.2025 по административному делу № 082/04/9.21-135/2025 за совершенное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Административным органом в материалы дела представлен отзыв на заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу от 12.03.2025 № 082/04/9.21-135/2025 в котором возражает против удовлетворения требований заявителя.

Также представлены материалы дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-135/2025.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 10.06.2025, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В адрес федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП 102 ПЭС) подана заявка юридического лица №4912 от 30.05.2024 на технологическое присоединение (далее - Заявка юридического лица) энергопринимающих устройств объекта «Жилой комплекс, расположенный на земельном участке с КН 91:02:001016:1753, <...>» (далее - Объект присоединения), расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе ул. Щитовая (земельный участок с кадастровым номером 91:02:001016:1753).

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств Объекта присоединения по индивидуальному проекту ФГУП 102 ПЭС необходимо выполнить комплексное строительство новых объектов электросетевого хозяйства (ТП-6/0,4кВ, КЛ-бкВ), а также осуществить технологическое присоединение Объекта присоединения электросетевого хозяйства к сетям вышестоящей сетевой организации (ООО «Севастопольэнерго»), путем подачи соответствующей заявки на технологическое присоединение в вышестоящую сетевую организацию и заключения договора в связи с превышением суммы максимальных мощностей энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) потребителей, присоединенных к объектам электросетевого хозяйства ФГУП 102 ПЭС и объема максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанных в заключенных договорах на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ФГУП 102 ПЭС над объемом максимальной мощности, согласованной ФГУП 102 ПЭС и ООО «Севастопольэнерго», в соответствии с актом об осуществлений технологического присоединения с учетом того, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

В соответствии с Правилами № 861 ФГУП 102 ПЭС в ООО «Севастопольэнерго» направлена заявка от 12.11.2024 № 8650/1 на присоединение энергопринимающих устройств сетевой организации в смежную сетевую организацию (далее - Заявка) в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила №861).

В ответ на направленную Заявку получен отказ от 21.11.2024 № 3тп/24-03089 (далее - Ответ ООО «Севастопольэнерго»), сославшись на то, что Заявка не соответствует пункту 13(1) Правил № 861, а именно технические условия в отношении заявителя ООО «ДСР» не содержат реквизиты документа (дата и номер).

В адрес Крымского межрегиональное УФАС России 06.12.2024 поступило обращение ФГУП 102 ПЭС с жалобой на действия ООО «Севастопольэнерго», выразившиеся в установлении излишних требований к заявке от 18.11.2024 № Зтп/24-03089 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств распределительной трансформаторной подстанции 2*1250 кВт, расположенной по адресу: <...> д, 1 (далее - Обращение).

В адрес ООО «Севастопольэнерго» административным органом было направлено уведомление от 25.12.2024 о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ст. 9.21 КоАП РФ.

12.03.2025 заместителем руководителя Крымского межрегионального УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения обращения на действия ООО «Севастопольэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-135/2025 по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

08.04.2024 заместителем руководителя Крымского межрегионального УФАС России ФИО3, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 082/04/9.21-135/2025 в отношении юридического лица – ООО «Севастопольэнерго» по факту нарушения правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 082/04/9.21-135/2025, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности, являются незаконным и подлежит отмене, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Как указывает заявитель, ООО «Севастопольэнерго» по результатам рассмотрения направленных документов к заявке сетевой организации ФГУП 102 ПЭС в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил технологического присоединения, направленную в связи с присоединением впервые вводимых в эксплуатацию ЭПУ распределительной трансформаторной подстанции 2*1250кВА (ГП-19), увеличение мощности на которой необходимо для присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя в лице: ООО «ДСР», место расположения распределительной трансформаторной подстанции 2*1250кВА (ГП-19) - <...>, сообщило следующее.

Административным органом вменяется в вину ООО «Севастопольэнерго» установление излишних требований к заявке от 18.11.2024 № 3тп/24-03089.

Порядок технологического присоединения ЭПУ потребителей электрической энергии к электрическим сетям сетевых организаций определен Правилами № 861.

В соответствии с п. 13(1) Правил № 861, к заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергоприн и мающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

ООО «Севастопольэнерго» в данной процедуре технологического присоединения по отношению к ФГУП 102 ПЭС является вышестоящей смежной сетевой организацией, в которую заявитель обратился в порядке п.41, п.42 Правил ТП.

В отношении заявителя 102 ПЭС - ООО «ДСР» к заявке был приложен проект Технических условий для присоединения к электрическим сетям объекта заявителя, не содержащий регистрационных данных. В связи с этим от заявителя запрошены Технические условия в отношении заявителя ООО «ДСР» с полными реквизитами документа (дата и номер).

Заявителю (ФГУП 102 ПЭС) разъяснено, что до момента предоставления недостающих сведений и документов рассмотрение предоставленной заявки приостанавливается. Согласно п. 15 Правил необходимо в течение 20 рабочих дней со дня получения данного уведомления представить недостающие сведения и документы. В случае непредставления недостающих сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления ООО «Севастопольэнерго» аннулирует заявку ФГУП 102 ПЭС.

До настоящего времени требования п.13(1) Правил № 861 и сетевой организации не исполнены, надлежащим образом оформленные ТУ в адрес ООО «Севастопольэнерго» не поступили.

Сопроводительными письмами ФГУП 102 ПЭС о направлении заявки от 17.07.2024 № 5386, от 05.08.2024 № 5921, от 06.09.2024 № 6759, от 16.12.2024 № 9546 по данному объекту присоединения заявитель указывал, что к заявке прилагаются технические условия, не содержащие необходимых реквизитов документа - нет даты и номера документа. Таким образом, при подаче заявки с ненадлежащим пакетом документов заявитель (ФГУП 102 ПЭС) сам указывал и заведомо знал о ее несоответствии требованиям Правил ТП.

Из самого проекта ТУ, направленного в адрес ООО «Севастопольэнерго», следует, что ТУ являются неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети и без заключения договора являются недействительными и не создают никаких прав и/или обязанностей (п.12.2, проекта ТУ); срок действия настящих технических условий составляет 5 (пять) лет со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (п.12.3, проекта ТУ).

Заявитель полагает, что предоставление незарегистрированного проекта технических условий со стороны ФГУП 102 ПЭС имело намеренный характер и было направлено на отсрочку заключения договора ТП с заявителем, которому должны быть выданы надлежащим образом оформленные индивидуальные технические условия.

Кроме того, документ, не содержащий необходимые реквизиты, в том числе дату, регистрационный номер, не имеет юридической силы и не может быть принят как надлежащий в соответствии с п. 13(1) Правил № 861.

Учитывая отсутствие на документе, предоставленном в ООО «Севастопольэнерго», таких реквизитов, как дата, регистрационный номер, адресат, а также наличие на первом листе в левом верхнем углу технических условий отметки «проект ТУ», сетевая организация обоснованно допускает, что данный документ является промежуточным, непроверенным, неокончательным.

Заявитель полагает, что требования вышестоящей ТСО относительно предоставления надлежащим образом оформленных технических условий являются правомерными, и в действиях ООО «Севастопольэнерго» отсутствует состав административного правонарушения.

Неправильная правовая оценка предоставленных ООО «Севастопольэнерго» доказательств и мотивов привели к вынесению незаконного постановлению о привлечении ООО «Севастопольэнерго» к административной ответственности.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных указанной статьей, состоит в нарушении правил: технологического присоединения к электрическим сетям; подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения; подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правил № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно абзаца первого пункта 42 Правил № 861 при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).

При наличии оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 41 Правил № 861, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединяются объекты заявителя (пункт 42 Правил № 861).

Пунктом 30 Правил № 861, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном Правилами № 861, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Согласно абзаца 6 пункта 43 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. В случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с Правилами №861 подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пункте 13(1) Правил № 861, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пункте 13(1) Правил № 861, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с Правилами № 861.

В ответ на направленную Заявку получен отказ от 21.11.2024 № 3тп/24-03089, сославшись на то, что Заявка не соответствует пункту 13(1) Правил №861, а именно технические условия в отношении заявителя ООО «ДСР» не содержат реквизиты документа (дата и номер).

К заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил № 861, должны быть приложены документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки (абзац 8 пункта 13(1) Правил № 861).

Пунктом 13 Правил № 861 не предусмотрено, что технические условия должны содержать реквизиты, а именно дату и номер технических условий.

Копия документа — это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, но не имеющий юридической силы.

Так, пунктом 13 Правил № 861 установлен исчерпывающий перечень документов, прилагающихся к заявке на осуществление технологического присоединения через смежную сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 861, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами № 861.

Суд полагает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о необоснованности установления ООО «Севастопольэнерго» требований к предоставлению документов и сведений к Заявке.

Таким образом, в действиях ООО «Севастопольэнерго» усматривается нарушение установленного пунктом 11 Правил №861 запрета на требование к представлению сведений и документов, не предусмотренных Правилами №861,

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии Правил № 861 предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

ООО «Севастопольэнерго» является субъектом естественной монополии, поскольку осуществляет деятельность, относящуюся к сфере деятельности субъектов естественных монополий и включена в соответствующий реестр.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При этом, согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечёт наложение штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо на дисквалификацию на срок до трёх лет, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Административным органом установлено, что ранее ООО «Севастопольэнерго» привлекалось к административной ответственности за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ постановлением № 082/04/9.21-2/2024 от 16.01.2024 (постановление вступило в законную силу 24.06.2024).

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Севастопольэнерго» установлены признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Потерпевшей стороной по Делу, в соответствии со статьей 25.2 КоАП РФ признано юридическое лицо ФГУП 102 ПЭС.

В соответствии с материалами дела, датой совершения ООО «Севастопольэнерго» административного правонарушения является 21.11.2024 - день предъявления, согласно Ответу ООО «Севастопольэнерго», излишних требований к Заявке.

По результатам рассмотрения материалов Обращения должностным лицом Крымского межрегионального УФАС России 30.01.2025 в отношении ООО «Севастопольэнерго» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-135/2025 (далее - Протокол), в котором зафиксированы признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с п. 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случае если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

В соответствии с п. 42 Правил ТП, при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

Согласно абзацу 8 пункта 13.1. Правил № 861 к заявке сетевой организации прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Буквальное содержание пункта 13.1, и 41 Правил № 861 не дает оснований для отказа в исполнении обязанности, предусмотренной п. 15 Правил № 861 по причине предоставления технических условий, не имеющих даты выдачи и исходящего регистрационного номера.

Расширительное толкование Правил № 861, на котором настаивает ООО «Севастопольэнерго» в своих пояснениях, из других пунктов Правил №861 также не следует.

Правила № 861 требуют предоставления только технических условий потребителей с мощностью 670 кВт вне зависимости от того какие они.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2024 по делу № А60-1085/2024.

Все необходимые документы, указанные в пункте 13(1) Правил № 861, и имевшиеся у ФГУП «102 ПЭС» МИНОБОРОНЫ РОССИИ, были представлены ООО «Севастопольэнерго», поэтому действия ООО «Севастопольэнерго» в части отказа в согласовании ФГУП «102 ПЭС» МИНОБОРОНЫ РОССИИ проекта технических условий, не соответствуют требованиям положений Правил № 861, также ущемляют интересы ФГУП «102 ПЭС» МИНОБОРОНЫ РОССИИ,

Исходя из пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных данными Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные названными Правилами.

Указанные действия ООО «Севастопольэнерго свидетельствуют о нарушении предусмотренного Правилами № 861 порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, в части предъявления к Заявке требований, не установленных Правилами № 861.

Доводы ООО «Севастопольэнерго» должностным лицом приняты во внимание, однако, они не исключают наличие в действиях ООО «Севастопольэнерго» состава и события административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

ООО «Севастопольэнерго», являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению Правил №861.

Учитывая изложенное, ООО «Севастопольэнерго» нарушен пункт 11 Правил № 861 в части предъявления требований к Заявке, не предусмотренных Правилами №861.

Таким образом, материалами Дела подтверждается нарушение ООО «Севастопольэнерго» порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

С учетом того, что ООО «Севастопольэнерго» ранее привлекалось по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган обоснованно указал на повторность совершенного административного правонарушения и необходимость квалифицировать его по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Севастопольэнерго» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ООО «Севастопольэнерго» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ административным органом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Диспозиция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава предусмотренного ею правонарушения наступление каких-либо последствий.

Следовательно, достаточно самого факта нарушения положений Правил № 861 при реализации мероприятия по технологическому присоединению объектов электросетевого хозяйства.

Судом также не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей,

В данном случае судом не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,

Основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют, так как ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 600 000 руб.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что справедливым и соразмерным совершенному ООО «Севастопольэнерго» правонарушению будет являться административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его вынесения.

Судья

А.А. Байметов