СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-12459/2023-АК

г. Пермь

23 ноября 2023 года Дело № А60-20089/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2023 года. Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шаламовой Ю.В., судей Васильевой Е.В., Якушева В.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р., в отсутствие участвующих в деле лиц,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2023 года

по делу № А60-20089/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Распространение, обработка, сбор печати» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа Администрации города Екатеринбурга, изложенного в письме от 10.04.2023 № 29.2-10/001/133 в части внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», относительно увеличения площади нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>; об обязании внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов утвержденной постановлением

главы города Екатеринбурга от 19.02.2018 № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург» и в Постановление № 1596 от 19.08.2020 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург» приложение № 6 строка 85 в части изменения площади нестационарного торгового объекта киоск печатной продукции, расположенный по адресу г. Екатеринбург, ул. Ильича, 71, до 15 кв. м.,

к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным требования о расторжении договора № 12-2020/О от 01 июня 2020 года предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, изложенное в Уведомление о расторжении договора от 17.03.2023 № 67/2114/75,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие «Распространение, обработка, сбор печати» (далее – заявитель, ООО «Предприятие «Распространение, обработка, сбор печати», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация), изложенный в письме от 10.04.2023 № 29.2-10/001/133 в части внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», относительно увеличения площади нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>;

- возложить на Администрацию города Екатеринбурга обязанность по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов утвержденной Постановлением Главы города Екатеринбурга от 19.02.2018 № 3092 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург» и в Постановление № 1596 от 19.08.2020 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург» приложение № 6 строка 85 в части изменения площади нестационарного торгового объекта киоск печатной продукции, расположенный по адресу <...>, до 15м²;

- признать незаконным требование Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о расторжении договора № 12-2020/О от 01 июня 2020 года предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, изложенное в Уведомление о расторжении договора от 17.03.2023 № 67/21

14/75;

- взыскать с Администрации города Екатеринбурга, Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в пользу ООО «Предприятие «Распространение, обработка, сбор печати» судебные издержки (с учетом уточнения от 27.06.2023).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Администрация обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Заявитель жалобы считает, что дело неправомерно рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. Указывает, что стороны согласовали существенные условия договора при его заключении. Установлен факт нарушения его существенных условий стороной, истец на требования не реагировал, продолжал использовать место размещения НТО (земельный участок) с нарушением условий Договора. Следовательно односторонний отказ Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга законный и обоснованный.

Заявитель с доводами жалобы не согласился, представил письменный отзыв, просит судебный акт оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом из материалов дела, постановлением Главы Екатеринбурга от 22.12.2008 № 5562 утвержден список юридических лиц, которым предоставляются земельные участки для размещения объектов мелкорозничной торговли, где в строке 46 указано ООО «Предприятие «Роспечать», киоск «Пресса», ул. Ильича, 71, площадь 15 кв. м.

30.12.2008 заключен договор аренды земельного участка № 334-2008/О земельного участка по адресу <...> для размещения киоск «Пресса» (на 15 кв.м).

Между обществом и Администрацией города Екатеринбурга заключен договор № 12-2020/О от 01 июня 2020 года предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта: киоск со специализацией «печатная продукция», площадью 10 кв.м., по адресу: <...>, согласно строке 85 и в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением главы города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схемы размещения

нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Екатеринбург».

23 марта 2021 года общество обратилось в Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга с заявлением о внесении в договор № 12-2020/О от 01 июня 2020 года о изменении площади нестационарного торгового объекта с 10 кв.м. до фактически занимаемой площади - 15 кв.м.

12 апреля 2021 года письмом № 67/01-18/001/296 администрацией района дан ответ согласно которого предложение о внесении изменений в приложение № 6 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» к Постановлению администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «г. Екатеринбург».

19 августа 2022 года организацией получен от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга отказ № 67/01-18/001/558 во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части изменения площади.

01 сентября 2022 года Истцом написано письмо на имя заместителя Главы города Екатеринбурга о том, что данный киоск располагается по ул. Ильича, 71, с 2008 года, замены и реконструкции киоска печатной продукции не проводилось, увеличение фактически занимаемой площади не происходило.

30 сентября 2022 года Комитетом по товарному рынку Администрации г. Екатеринбурга дан ответ, согласно которому комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории МО «г. Екатеринбург» (протокол заседания № 12/42/29.2-05) принято отрицательное решение по предложению об изменении в схеме размещения площади мест размещения киосков «Печатная продукция».

09 декабря 2022 года за № 67/01-18/001/827 получен ответ от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о том, что комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории «Муниципального образования «Город Екатеринбург» принято решение об отказе во внесении изменений в Схему в части изменения площади нестационарного торгового объекта.

14 декабря 2022 года в адрес Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ООО «Предприятие «Распространение, обработка, сбор печати» направило досудебную претензию и, затем, дополнение к досудебной к досудебной претензии от 10 января 2023 года, указав, что в 2008 году на основании заключенного договора аренды земельного участка № 334-2008/О от 30 декабря 2008 года Администрацией города Екатеринбурга ООО «Предприятие «Роспечать» предоставлен земельный участок общей площадью 15 (пятнадцать) квадратных метров по адресу: <...> для размещения киоска «Пресса».

Для установки киоска на данном земельном участке ООО «Предприятие «Роспечать» подготовлен и согласован с Администрацией города Екатеринбурга эскизный проект киоска «Роспечать» общей площадью 15 кв.м.

По согласованному в Администрации города эскизному проекту, изготовлен киоск общей площадью 15 кв.м., который, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка, размещен по адресу: <...>.

В 2018 году договор аренды земельного участка расторгнут Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, и 01 июня 2020 года между сторонами заключен новый договор № 12-2020/О предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

Как указывает заявитель, при заключении нового договора произведена «техническая ошибка» и в п. 1.1. договора вместо 15 кв.м. ошибочно указана меньшая площадь - 10 кв.м.

ООО «Предприятие «Распространение, обработка, сбор печати» просило Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в досудебном порядке внести изменения в п. 1.1 договора № 12-2020/О предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, в схему размещения нестационарных торговых объектов и указать фактически занимаемую площадь нестационарного торгового объекта в размере 15 кв.м.

30 января 2023 года ООО «Предприятие «Распространение, обработка, сбор печати» получено письмо от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, с отказом во внесении изменений в договор № 122020/О от 01 июня 2020 года.

15 марта 2023 года досудебная претензия отправлена в Администрацию города Екатеринбурга.

17 марта 2023 года ООО «Предприятие «Распространение, обработка, сбор печати» получило от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга уведомление за № 67/21-14/75 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта № 12-2020/О от 01 июня 2020 года по ул. Ильича, 71, так как нестационарный объект имеет площадь 15 кв.м. согласованную с Администрацией города в соответствии со старым договором аренды земельного участка № 334-2008/О от 30 декабря 2008 года, а не 10 кв.м., как указано в новом договоре на размещение нестационарного торгового объекта № 12-2020/О от 01 июня 2020 года.

10 апреля 2023 года получен ответ на досудебную претензию из Администрации города Екатеринбурга № 29.2-10/001/133, что на заседании комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов принято отрицательное решение по предложению об изменении в схеме размещения (протокол заседания от 23.03.2023 № 4/42/29.2-05).

Заявитель, полагая, что отказ со стороны Администрации города Екатеринбурга о внесении изменений в схему размещения нестационарных

торговых объектов относительно увеличения площади места размещения нестационарного торгового объекта с 10 кв.м. на 15 кв.м. является незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции, принято вышеизложенное решение.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

В пунктах 1, 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ)

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (ст. 19 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и

застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (п. 3 ст. 17 Федерального закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относится:

1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов;

3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного

самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Включение мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов должно соответствовать целям разработки схемы размещения нестационарных объектов, определенным в статье 10 Федерального закона № 381-ФЗ и в п. 3 Порядка.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», в подпункте 5 пункта 3 порядка цели разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов указывается о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательский деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (официально опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург № 207 от 21.12.2018 и размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга).

В пункте 32 Постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» написано, что основанием для внесения дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов являются, в том числе, заявления от субъектов предпринимательский деятельности с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 16 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов вышеуказанного Постановления установлен запрет на включение мест размещения нестационарных объектов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 26 Порядка № 295-ПП основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения по заявлению субъектов предпринимательской деятельности являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Расположение киоска печатной продукции на земельном участке площадью 15 кв.м. по ул. Ильича, 71 согласовано с Администрацией города Екатеринбурга с 2008 года.

Эскизный проект данного киоска согласован с Комитетом по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга 01.09.2008 для размещения по адресу: <...>.

19 октября 2009 года расположение киоска печатной продукции на данном земельном участке 15 кв.м. было также согласовано с Главархитектурой г. Екатеринбурга и 05.10.2009 получено согласование ГИБДД г. Екатеринбурга (отметки о согласовании поставлены на исполнительной съемке киоска «Роспечать» по ул. Ильича, 71 от 14.10.2009).

Постановлением Главы Екатеринбурга от 22.12.2008 № 5562 утвержден список юридических лиц, которым предоставляются земельные участки для размещения объектов мелкорозничной торговли, где в строке 46 указано ООО «Предприятие «Роспечать», киоск «Пресса», ул. Ильича, 71, площадь 15 кв.м.

В соответствии с вышеуказанным постановлением заключен договор аренды земельного участка № 334-2208/О от 30 декабря 2008 года, где в пункте 2.2. данного договора указано, что общая площадь участка - 15 кв.м. На основании данного договора киоск печатной продукции установлен на земельном участке площадью 15 кв.м. и в нем по настоящее время осуществляется продажа печатной продукции и сопутствующего товара. Никаких изменений, реконструкций на этом земельном участке не производилось.

При этом администрации города и района не учитывают тот факт, что расположение киоска печатной продукции на земельном участке площадью 15 кв. м. по ул. Ильича, 71 согласовано с Администрацией города Екатеринбурга с 2008 года.

Эскизный проект данного киоска (копия проекта имеется в материалах дела) согласован с Комитетом по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга 01.09. 2008 для размещения по адресу: <...>. В данном эскизном проекте указывается площадь непосредственно самого нестационарного торгового объекта - 14,5 кв.м.

Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ссылается на схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании «город Екатеринбург», действующие в период 2015-2016гг. и в 2017-2018гг., где предусматривалось размещение нестационарного торгового объекта по ул. Ильича, 71, площадью 10 кв.м. Эти данные перенесены Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в 2019-2020гг. в инвентаризационные описи без проведения фактических замеров на месте расположения киосков.

Более того, в период с 2008 года по 2018 год Администрация города Екатеринбурга совместно с Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ежегодно выставляли счет на оплату за пользование 15

кв.м. земельного участка.

Истец регулярно вносил арендную плату за пользование 15 кв.м. земельного участка, находящегося под киоском печатной продукции по ул. Ильича, 71.

Никаких изменений с 2008 года по настоящее время ни земельного участка, ни киоска печатной продукции на этом земельном участке не производилось. Данный факт также подтверждается представленными фотографиями ул. Ильича в г. Екатеринбурге и скриншотов с электронного сервиса Google карт.

Ссылка администрации города на нарушение заявителем ГОСТа относительно расположения киоска на тротуаре подлежит отклонению в связи со следующим.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 4 Правил благоустройства тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части либо велосипедной дорожке или отделенный от них газоном.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 231 Правил благоустройства на тротуарах, если свободная ширина прохода от крайних элементов нестационарного торгового объекта до края проезжей части, а также границ парковочной разметки автотранспорта, опор конструкций, стволов деревьев, других отдельно стоящих выступающих элементов, включая здания, строения, сооружения, не позволяет обеспечить беспрепятственное пешеходное движение в соответствии с установленными требованиями (СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89).

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы и тому подобное).

Согласно техническому паспорту, разработанному ЕМУП «БТИ» и фактически по состоянию на 2023 год, ширина тротуара в районе дома № 71 по ул. Ильича составляет 4,5 м.

Таким образом, учитывая, что расположение, конструкция данного киоска согласованы с Администрацией города Екатеринбурга, с Комитетом по товарному рынку, с Главархитектурой г. Екатеринбурга, с ГИБДД г.Екатеринбурга, нестационарный торговый объект расположен на данном земельном участке с 2008 года, результаты замеров, иные параметры, установленные нормами, на спорном участке размещения НТО, доказательств создания препятствий для пешеходных движений администрациями города и

района не представлено, оснований для отказа в изменении площади нестационарного торгового объекта, предусмотренных в пункте 16 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов Постановления Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» у администрации г. Екатеринбурга не имелось, в связи с чем отказ Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800), изложенный в письме от 10.04.2023 года № 29.2-10/001/133 в части внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», относительно нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ильича, 71 обоснованно признан судом первой инстанции незаконным.

Выводы, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в материалах дела доказательствам, оснований для переоценки данных суждений и отмены решения суда суд апелляционной инстанции не усматривает. Более того, суд апелляционной инстанции учитывает отсутствие в апелляционной жалобе соответствующих доводов в вышеуказанной части.

Так же, Обществом заявлено требование о признании незаконным требования Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга о расторжении договора № 12-2020/О от 01 июня 2020 года.

Администрацией района направлено в адрес заявителя требование о расторжении договора в одностороннем порядке по основаниям, изложенным в подпункте 3 пункта 6.3 договора, полученное 29.03.2023, в связи с чем администрация района полагает, что договор от 01.06.2020 № 12-2020/О считается расторгнутым с 02.05.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Учитывая, что договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, по своей сути является разновидностью договора аренды земельного участка, применимы нормы гражданского права, регулирующие отношения в сфере аренды.

В соответствии со статьей 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (часть 1 статьи 8), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); на территории Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и

недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть 1).

Во взаимосвязи со статьями 2, 17 (части 1 и 3), 18, 45 (часть 1), 71 (пункт «в») и 72 (пункт «б» части 1) Конституции Российской Федерации это возлагает на государство обязанность надлежащего – основанного на принципах свободной рыночной экономики – правового обеспечения предпринимательства и экономической инициативы, ориентированного на создание максимально благоприятных условий для развития экономических отношений, в том числе посредством принятия развернутой системы мер, направленных на эффективную реализацию и защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, потребителей производимых ими товаров (услуг), а также других лиц, непосредственно не вовлеченных в сферу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку судом возложена на администрацию города обязанность по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, признан незаконным отказ Администрации города Екатеринбурга, изложенный в письме от 10.04.2023 № 29.2-10/001/133, у администрации района отсутствовали основания для расторжения договора № 12-2020/О от 01 июня 2020 года в одностороннем порядке, в связи с чем требование Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора № 12-2020/О от 01 июня 2020 года предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, изложенное в уведомлении о расторжении договора от 17.03.2023 № 67/21-14/75 правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Суд апелляционной инстанции в полной мере соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что стороны согласовали существенные условия договора при его заключении и Администрацией установлены факты нарушение его существенных условий Обществом суд апелляционной инстанции исходит из того, что Заявитель при обращениях в Администрацию города Екатеринбурга просил не дополнительного увеличения площади киоска, как это указано в Постановлении Администрации города Екатеринбурга от 30.09.2022, а внесения в схему размещения нестационарных торговых объектов фактически занимаемой площади киоска в размере 15 кв.м., которая не изменялась с 2009 года.

Таким образом, основания для расторжения договора предусмотренные частью 2 статьи 450 и статьи 619 ГК РФ отсутствовали.

Коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Ссылки Администрации на неправомерное рассмотрение дела по правилам главы 24 АПК РФ не принимаются судом апелляционной инстанции.

Рассмотрение заявления в суд с административным исковым заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, возможно только в случае, если разделение предъявленных в суд требований невозможно, то есть тогда, когда такие требования не могут быть предъявлены в суд и рассмотрены судом отдельно друг от друга (в разных судебных процессах).

В рассматриваемом случае, заявителем были предъявлены взаимосвязанные между собой требования о признании незаконным отказа Администрации города Екатеринбурга в части внесения в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта по ул. Ильича, 71; об возложении обязанности на Администрацию города Екатеринбурга по внесению в схему размещения нестационарных торговых объектов в части изменения площади места размещения нестационарного торгового объекта до 15 кв. м. и оспаривание требования Администрации Орджоникидзевского района о расторжении договора по размещению данного торгового объекта изложенное в уведомлении о расторжении договора.

Рассмотрение всех вышеуказанных требований способствовало всестороннему и полному рассмотрению дела, и не является нарушением норм процессуального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 сентября 2023 года по делу № А60-20089/2023 оставить без изменения, апелляционную

жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Ю.В. Шаламова

Судьи Е.В. Васильева

В.Н. Якушев