АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-9223/2023

г. Киров

21 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Рублевой Е.Д.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 197229, Россия, г. Санкт-Петербург 78, муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский проспект, 2, корпус 3, строение 1)

к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес:107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Красносельский, ФИО1 переулок, 10, строение 1; адрес филиала: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконными действий по отказу во внесении сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, выраженных в уведомлении от 24.04.2023 № КУВД-001/2023-15989385, уведомлении от 09.06.2023 № КУВД-001/2023-23853257,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

ППК «Роскадастр» - ФИО3 по доверенности от 06.07.2023.

установил:

публичное акционерное общество «Газпром» (далее – заявитель, ПАО «Газпром») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий к публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области (далее – ППК «Роскадастр») по отказу во внесении сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, в Единый осударственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), формализованных в уведомлениях от 24.04.2023 № КУВД-001/2023-15989385, от 09.06.2023 № КУВД-001/2023-23853257 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Требование обосновано положениями статей 56, 105 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ), статей 2, 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон №69-ФЗ), статей 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ), пунктами 5.6, 5.13 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9 (далее - Правила №9), пункт 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 №1083 (далее - Правила №1083), пунктом 23 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона №384-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, а также СП36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», и мотивировано нарушением прав и законных интересов правообладателя магистрального газопровода. Подробно доводы ПАО «Газпром» изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

ППК «Роскадастр» представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно требований заявителя об отсутствии условий, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, а именно: принятые ранее Правила №9, Правила №1083, и СП36.13330.2012. «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» не являются нормативными правовыми актами, определяющими порядок установления границ ЗОУИТ, в связи с чем при рассмотрении заявлений от 06.04.2023 и от 06.06.2023 ППК «Роскадастр» обоснованно отклонены, поскольку в данном случае спорное правоотношение не может быть урегулировано положениями части 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, когда ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Закона №342-ФЗ нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ. Представитель ППК «Роскадастр» в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы отзыва.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ПАО «Газпром» направило в ППК «Роскадастр» заявления о внесении сведений в ЕГРН о ЗОУИТ:

- зона минимальных расстояний газопровода-отвода «Оханск-Киров» км 351,0 - км 391,5 (от 06.04.2023 №УЗ/2023/04-55);

-зона минимальных расстояний газопровода-отвода «Оханск-Киров» км 230,2 - км 351,0 (от 06.06.2023 №УЗ/2023/06-70).

Уведомлениями от 24.04.2023 №КУВД-001/2023-15989385 и от 09.06.2023 №КУВД-001/2023-23853257 ППК «Роскадастр» отказало во внесении сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в связи с отсутствием условий, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ.

Полагая, что необоснованным отказом во внесении сведений в ЕГРН о наличии ЗОУИТ нарушаются права заявителя как правообладателя опасных производственных объектов-магистральных газопроводов, но и не исполняются требования промышленной безопасности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Участвующими в деле лицами не оспаривается, что заявитель является собственником объектов на территории Кировской области, в отношении которых поданы обращения от 06.04.2023 и от 06.06.2023 о внесении в ЕГРН сведений о ЗОУИТ: газопровод-отвод «Оханск-Киров» км 351,0 - км 391,5 (регистрация № 43:00:000000:16490-43/044/2021-1), газопровод-отвод «Оханск-Киров» км 230,2 - км 351,0 (регистраци № 43:00:000000:1386-43/003/2018-1).

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков ограничивается в ЗОУИТ.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к ЗОУИТ отнесены охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Приложению №1 к Закону №116-ФЗ магистральный газопровод является опасным производственным объектом.

Пунктом 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарноэпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ установлены обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта: ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 14.11.2019 №304-ЭС19-11790 по делу № А75-21098/2017, А75-17343/2017 указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопровода на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон; сведения о минимальных расстояниях до линейных сооружений необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания граждан, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, внесение таких сведений в ЕГРН направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирование о границах.

Следовательно, внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и возможность соблюдения ограничений и запретов по использованию земли и проведению каких-либо работ в границах охранной зоны.

Положениями частей 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к ЗОУИТ отнесены в том числе охранная зона газопроводов и зона минимальных расстояний до магистральных газопроводов.

Сведения о границах ЗОУИТ включаются в ЕГРН на основании части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия по утверждению положений в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона, предоставлены Правительству Российской Федерации.

Согласно части 16 статьи 26 Закона №342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона №342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 статьи 26 Закона №342-ФЗ.

В настоящее время положение в отношении зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, не утверждено. До его утверждения статьей 26 Закона №342-ФЗ установлены переходные положения.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Закона №342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона №342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Закона №342-ФЗ нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.

В силу части 9 статьи 26 Закона №342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 названной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Из буквального содержания перечисленных норм права можно сделать вывод, что ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 приняты и опубликованы нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Заявитель настаивает, что в отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими статьи 2, 28, 32 Закона №69-ФЗ), Правила №9, Правила №1083, часть 1 статьи 6 Закона №384-ФЗ, пункт 23 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, которым установлена обязательность применения СП 36.13330.2012.

Из правовых позиций, изложенных в преамбуле и пунктах 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами №9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, Правилами №1083, СП 36.13330.2012.

Указанные в заявлениях от 06.04.2023 и от 06.06.2023 газопроводы-отводы построены и введены в эксплуатацию в установленном порядке. Доказательств обратного ППК «Роскадастр» не представлено.

Таким образом, вопреки доводам ППК «Роскадастр», зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов на дату обращения ПАО «Газпром» с заявлениями от 06.04.2023 и от 06.06.2023 установлены нормативными актами.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению собственника объекта недвижимости и (или) лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения. В соответствии со статьей 33 Закона №218-ФЗ документы, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ, могут быть представлены в орган регистрации заинтересованным лицом, в том числе правообладателем объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Частью 12 статьи 26 Закона №342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 нормативными актами установлена ЗОУИТ (в данном случае зона минимальных расстояний газопровода-отвода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.

Поскольку ПАО «Газпром» является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона №342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, арбитражный суд приходит к выводу, что заявитель надлежащим образом исполнил обязанность по предоставлению сведений о зонах минимальных расстояний до газопроводов-отводов в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, при обращении в ППК «Роскадастр» представлены все необходимые документы для внесения сведений о ЗОУИТ.

С учетом вышеизложенного, а также в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд приходит к выводу, что требования ПАО «Газпром» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ППК «Роскадастр».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории объектов публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 197229, Россия, г. Санкт-Петербург 78, муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский проспект, 2, корпус 3, строение 1), формализованные в уведомлении от 24.04.2023 № КУВД-001/2023-15989385 и в уведомлении от 09.06.2023 № КУВД-001/2023-23853257.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области устранить нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества «Газпром» путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территории объектов публичного акционерного общества «Газпром»:

зона минимальных расстояний газопровода-отвода «Оханск-Киров» км 351,0 - км 391,5 по заявлению от 06.04.2023 №УЗ/2023/04-55;

зона минимальных расстояний газопровода-отвода «Оханск-Киров» км 230,2 - км 351,0 по заявлению от 06.06.2023 №УЗ/2023/06-70.

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес:107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Красносельский, ФИО1 переулок, 10, строение 1; адрес филиала: 610020, Россия, <...>) в пользу публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 197229, Россия, г. Санкт-Петербург 78, муниципальный округ Лахта-Ольгино, Лахтинский проспект, 2, корпус 3, строение 1) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова