Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
26 декабря 2023 г.
Дело № А75-22381/2023
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2023 года
Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарём судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 23.06.2016) о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от департамента – ФИО2 по доверенности № 22-Д-1 от 11/01/2023,
от лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении – не явился,
установил:
Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Департамент, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола № 30/2023 об административном правонарушении от 14.11.2023.
Определением от 20.11.2023 предварительное судебное заседание назначено на 20.12.2023 в 11 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 20.12.2023в 11 часов 35 минут.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем опубликования определения суда от 20.11.2023 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».
Сторонам предложено сообщить о наличии возражений, относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания и окончания подготовки по делу.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечило явку своего представителя в суд.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал требования изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности, возражений относительно рассмотрения дела непосредственно после завершения подготовки по делу не высказал.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.
В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.
Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 26.09.2023 в Департамент из Отдела МВД по г. Ураю поступил материал проверки в отношении ФИО1 по факту реализации алкогольной продукции.
06.10.2023 по приказу Департамента от 06.10.2023 № 34-лк проведено контрольно (надзорное) мероприятие в виде внеплановой документарной проверки, в части соблюдения обязательных требований, установленных подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», по результатам которого выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 23.08.2023 допустил реализацию алкогольной продукции, а именно водки «Легкая водка Воздух» в магазине «Простоквашино», расположенном по адресу: г. Урай, микрорайон «Западный», д.12А, без лицензии на данный вид деятельности.
По результатам проверки составлен акт от 18.10.2023 №18 (том 1 л. д. 125-127).
В ходе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий или находящихся там вещей и документов 02.11.2023 в период времени с 20 часов 43 минут до 21 часов 43 минут в магазине «Простоквашино», расположенном по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Урай, микрорайон «Западный», д. 12А, установлено, что в торговом зале магазина «Простоквашино» расположено холодильное оборудование, а также полки-витрины с алкогольной продукцией пивом и пивными напитками в ассортименте, с ценниками за единицу товара, сопутствующая продукция, а также рыбная, колбасной, молочной продукция также установлена с ценой от ИП ФИО1, при этом в складском помещении, расположенном слева от кассы на стеллажах обнаружена маркированная алкогольная продукция в ассортименте водка, коньяк, виски, вино игристое.
Согласно проверке маркировки ФСМ посредством мобильного приложения «Единый социальный портал Алкогольного рынка» указанная алкогольная продукция приобретена в магазинах торговой сети «Магнит», «Красное и Белое», «Альбион - 2002» следующего наименования:
№ п/и
Наименование алкогольной продукции
Ед. изм.
Емкость (л.)
Количество (шт.)
ФСМ/АМ
1.
Напиток
слабоалкогольный газированный «Российское белое ариант»
Стекл.бутылка
0,75
8
30325940150 30325940275 30295769166 30295769160 30258582040 40525434935 30258582029 30295443014
2.
Виски купажированный «Бурбон Вест таун»
Стекл.бутылка
0,5
5
31089194255 31089194243 31089194297 31089194259 31089194329
3.
Коньяк «Армянский пятилетний»
Стекл.бутылка
0,44
2
41906312324 41906312372
4.
Вино полусладкое красное «Изабель»
Стекл.бутылка
0,7
2
30996745877 30996745911
5.
Коньяк грузинский ординарный «Давид ивериели»
Стекл. бутылка
0,5
4
41951838667 41952001423
41858020421
41858020422
6.
Водка «Червонц медный»
Стекл.бутылка
0,5
2
31388740014 31388740022
7.
Водка «Кедровица»
Стекл.бутылка
0,5
3
31548312707 31548312726 31548312643
8.
Водка «Ржаная особая»
Стекл.бутылка
0,5
3
42168441135
42168441126
42168441127
9.
Водка «Мягкий знак»
Стекл.бутылка
0,5
7
31799842691
31799842697
31799842698
31799842692 31799842701
31799842699 31799842696
К алкогольной продукции в порядке статьи 27.10 КоАП РФ заявителем применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия, на что указано в протоколе изъятия от 02.11.2023.
По данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 30/2023 от 14.11.2023 по признакам части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ за розничную продажу алкогольной продукции без лицензии.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 № 17-П и от 23.05.2013 № 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
В этих целях Законом № 171-ФЗ устанавливаются правовые основы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе закрепляется обязательность лицензирования указанной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций; производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными товаропроизводителями.
В силу положений пункта 1 и абзаца 10 пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности. Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).
В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены. Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования вышеуказанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиций статей 65 - 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии достоверных и достаточных доказательств того, что предпринимателем совершено административное правонарушение.
Из материалов дела следует, что в помещении магазина «Простоквашино» расположенном по адресу: г. Урай, микрорайон «Западный», д. 12А, ИП ФИО1 осуществляет розничную продажу, хранение в целях реализации алкогольной продукции, в том числе без соответствующей лицензии.
Факт розничной продажи, хранения алкогольной продукция, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 30/2023 от 14.11.2023, актом внеплановой документарной проверки № 18 от 18.10.2023, протоколом осмотра от 02.11.2023, протоколом изъятия вещей и документов от 02.11.2023, а также фотоматериалами, материалами проверки, проведенной сотрудником органов внутренних дел по факту продажи алкогольной продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.
В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Предприниматель, профессионально осуществляя предпринимательскую деятельность, не мог не знать о запрете индивидуальным предпринимателям осуществлять реализацию алкогольной продукции, об отсутствии правовых оснований для выдачи лицензии ему как индивидуальному предпринимателю, осознавал противоправность своих действий, имел возможность не допустить совершение административного правонарушения и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, однако допустил реализацию алкогольной продукции в отсутствие лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя субъективной стороны правонарушения - вины в форме умысла.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ составляет один год, исчисляется с 02.11.2023 и на момент привлечения к административной ответственности не истек.
Нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении и сбора доказательств судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии предпринимателя, надлежаще извещенного о времени составления протокола (почтовое извещение том 1 л. д. 24).
Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, так как согласно сведений, индивидуальный предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за нарушение Закона № 171-ФЗ по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (постановление от 05.05.2022 № 134/2022).
У суда так же отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения предпринимателя от административной ответственности.
Назначая наказание, суд принимает во внимание тяжесть допущенного нарушения и его последствия, степень вины привлекаемого к ответственности лица, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ - 100 000 рублей.
Основания для назначения наказания ниже минимального размера санкции судом не установлены.
Санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в качестве обязательного (безальтернативного) наказания предусмотрена конфискация алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).
Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.
В соответствии с положениями части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.
Следовательно, алкогольная продукция, изъятая протоколом 02.11.2023 в помещении магазина «Простоквашино» по адресу: г. Урай, микрорайон «Западный», д. 12А, в количестве 36 единиц (стеклянных бутылок) алкогольной продукции подлежит уничтожению.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
Руководствуясь статьями 15, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 23.06.2016, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Омск, адрес: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Алкогольная продукция, указанная протоколом изъятия от 02.11.2023 в помещении магазина «Простоквашино» по адресу: г. Урай, мкр. Западный, д. 12А, находящаяся на хранении в Департаменте экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры подлежит уничтожению.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим платёжным реквизитам: УФК по Свердловской обл (МРУ Росалкогольгерегулирования по Уральскому Федеральному округу л/с <***>), Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской обл. г.Екатеринбурга, ИНН <***>, КПП 667901001, ОГРН <***>, ОКТМО 65701000, БИК 016577551, кор.счет 40102810645370000054, казначейский счет 03100643000000016200, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000552315.
Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья О.Г. Чешкова