ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: info@mail.9aac.ru
адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-42441/2025
г. Москва Дело № А40-81299/25
13 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: В.А. Яцевой
судей:
Т.Б. Красновой, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.Е.Ярахтиным,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве
на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2025 по делу № А40-81299/25, по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании незаконным решения, об обязании,
при участии в судебном заседании:
от заявителя:
не явился, извещен;
от заинтересованного лица:
ФИО2 по дов от 28.03.2025;
УСТАНОВИЛ:
Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управление, заинтересованное лицо), оформленного уведомлением от 16.01.2025 № КУВД-001/2025-668603/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001062:4203.
Решением арбитражного суда города Москвы от 03.07.2025, принятым по настоящему делу, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.
Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.01.2025 Департамент обратился в Управление с заявлением № КУВД-001/2025-668603 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001062:4203, расположенного по адресу: г Москва, внутригородская территория муниципальный округ Арбат, улица Поварская, земельный участок 29/36/2.
В качестве документа основания в Управление представлено Распоряжение Правительства Москвы от 28.10.2024 № 176183 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001062:4203».
Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ – «среднеэтажная жилая застройка (2.5)».
Уведомлением от 16.01.2025 № КУВД-001/2025-668603/1 Управление Росреестра по Москве сообщило заявителю об отказе в проведении заявленных регистрационных действий.
Принимая Уведомление об отказе государственным регистратором указано, что на рассматриваемом земельном участке расположены объекты капитального строительства, назначение которых противоречит заявленному виду разрешенного использования.
Посчитав, что уведомление регистрирующего органа не соответствует закону, нарушает его законные права и интересы, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
На основании положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из наличия установленной совокупности перечисленных обязательных условий.
Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав входящем в состав Правил землепользования и застройки (ПЗЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ) разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
На основании пункта 2 части 1 статьи 13, части 1 статьи 34 Закона N 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года N 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.
Указанное соответствует позиции, выраженной в Письме Росреестра от 23.04.2015 N 18-исх/05849-ДС715 "О межведомственном информационном взаимодействии".
Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок площадью 1004+/-11 кв. м с кадастровым номером 77:01:0001062:4203 по адресу: город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Арбат, улица Поварская, земельный участок 29/36/2 предоставлен ООО «ДОМ НА ПОВАРСКОЙ» по договору аренды от 21.02.2022 № М-01-058028 для эксплуатации здания под деловое управление и магазины в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка сроком до 24.01.2071 (запись в ЕГРН от 06.06.2022 № 77:01:0001062:4203-77/051/2022-1).
По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: «деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5))».
В границах земельного участка расположено нежилое здание площадью 1518,2 кв.м с кадастровым номером 77:00:0000000:41780 по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Арбат, улица Поварская, дом 29/36, строение 2, находящееся в собственности ООО «Дом на Поварской» (запись в ЕГРН от 28.12.2020 № 77:00:0000000:41780-77/051/2020-1).
В департамент поступило обращение ООО «Дом на Поварской» по вопросу предоставления государственной услуги «Внесение изменений в договор аренды земельного участка, если такие изменения предусматривают проектирование и строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001062:4203.
На земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001062:4203 разработан ГПЗУ от 05.09.2024 № № РФ-77-4-53-3-74-2024-7582-0, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», предусматривающий вид разрешенного использования, соответствующий индексам: Среднеэтажная жилая застройка. Размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома (2.5).
Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее – Правила, ПЗЗ), указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлен вид разрешенного использования с кодом - 22.5 (ТЭПы 39,7/-/-, 77:01-7.5138).
На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент городского имущества г. Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории г. Москвы, государственная собственность на который не разграничена.
Департаментом выпущено распоряжение от 28.10.2024 № 176183 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001062:4203».
Данным распоряжением виды разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ – «Среднеэтажная жилая застройка (2.5)».
Указанное распоряжение с соответствующим заявлением было направлено заявителем в Управление Росреестра по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.
Таким образом, на основании распоряжения Департамента от 28.10.2024 № 176183 у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.
Применительно к конкретным обстоятельствам, какие-либо основанные на законе препятствия для внесения изменений в ЕГРН в отношении сведений по земельному участку с кадастровым номером 77:01:0001062:4203, путем изменения вида разрешенного использования у Управления отсутствовали, принимая во внимание, что распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2025 по делу № А40-81299/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья В.А. Яцева
Судьи Т.Б. Краснова
ФИО1