СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А45-2069/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2025 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей
ФИО2,
ФИО3,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быстровой А.Д., помощником судьи Быстровой А.Д. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (№07АП-3578/2025) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.05.2025 по делу № А45-2069/2025 (судья Рубекина И.А.) по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АГРО-ЛОГИСТИКА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 4500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года, сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год,
При участии в судебном заседании:
от заявителя (истца): ФИО4, по доверенности от 16.01.2023, паспорт (не обеспечено техническое подключение);
от заинтересованного лица (ответчика): без участия (извещены);
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «АГРОЛОГИСТИКА» (далее - заинтересованное лицо, страхователь, общество) финансовых санкций в размере 4500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года, сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2023 год.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.05.2025 заявление удовлетворено частично. С Общества в пользу Фонда взысканы финансовые санкции в размере 4000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2022 года, октябрь 2022 года, ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Также с Общества в доход федерального бюджета взыскано 8 888 рублей 88 копеек государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в части отказа во взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за отчетный период 2023 год в размере 500 рублей. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.
Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлен.
Представитель заявителя, несмотря на удовлетворенное ходатайство и обеспечение судом технической возможности проведения судебного заседания в онлайн-режиме с использованием системы веб-конференции, в назначенное время к участию в заседании не подключился по неизвестным причинам. По контактному телефону, указанному в ходатайстве, судом представитель информирован о начале судебного заседания. Учитывая, что в суде система веб-конференции работает надлежащим образом, каких-либо ходатайств от представителя заявителя не поступило, суд апелляционной инстанции пришел к заключению о возможности рассмотрения апелляционной жалобы по существу в данном судебном заседании без участия представителя заявителя, расценивая такое поведение как неявку в судебное заседание.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, специалистом ОСФР по Новосибирской области проведена проверка сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователя - общество с ограниченной ответственностью «АГРО-ЛОГИСТИКА»
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ТАТАРСКИЙ ЭЛЕВАТОР» ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 545301001 решением единственного участника общества от 06 октября 2021 года, принято решение о ликвидации организации.
Организация ООО «АГРО-ЛОГИСТИКА» зарегистрирована 14 августа 2013 г. по адресу 632124, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТАТАРСКИЙ Р-Н, Г ТАТАРСК, УЛ ТАТАРСКАЯ, Д. 5. Компании был присвоен ОГРН <***> и выдан ИНН <***>.
На момент сдачи предоставления сведений индивидуального персонифицированного учета о каждом работающем у него лице ООО «ТАТАРСКИЙ ЭЛЕВАТОР» было ликвидировано, данные сведения должно было предоставлять ООО «АГРО-ЛОГИСТИКА».
В результате сверки сведений, имеющихся у Фонда выявлено отсутствие сведений о страховом стаже за 2023 год с типом «Исходная».
24.09.2024 страхователю по телекоммуникационным каналам связи было направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов № б/н от 24.09.2024 (далее - Уведомление) в течение пяти рабочих дней.
01.10.2024 страхователь представил форму ЕФС-1 № регистрации 101-24-005-9736- 7977, в которой в подразделе 1.2 «Сведения о страховом стаже» содержатся сведения о стаже с типом «исходная» за 2023 год на 1 застрахованное лицо (СНИЛС <***>).
Фонд считая, что страхователем нарушен срок представления формы ЕФС-1 составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 15.10.2024 № 064S18240013836.
07.11.2024 Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 064S19240014359.
22.11.2024 Фондом вынесено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 064S01240016532.
ООО «АГРО-ЛОГИТИКА» исходных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды - февраль 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, октябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, ноябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, декабрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц в установленный законодательством срок представлено не было
07.10.2024 по телекоммуникационным каналам связи страхователем ООО «АГРОЛОГИСТИКА» представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетные периоды - февраль 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, октябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, ноябрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц, декабрь 2022 года в отношении 2 застрахованных лиц с нарушением установленного законодательством срока.
В связи с тем, что первоначальные исходные сведения страхователем не представлены, сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» были приняты Фондом, как исходные, с нарушением установленного законодательством срока.
По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.11.2024 № 064S18240015789, от 18.11.2024 № 064S18240015790, от 18.11.2024 № 064S18240015792, от 18.11.2024 № 064S18240015793 и вынесены решения от 12.12.2024 № 064S19240016310, от 12.12.2024 № 064S19240016311, от 12.12.2024 № 064S19240016312, от 12.12.2024 № 064S19240016313 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
Фондом вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 26.12.2024 № 064S01240018492, от 26.12.2024 № 064S01240018493, от 26.12.2024 № 064S01240018494, от 26.12.2024 № 064S01240018495.
В установленный срок требования не были исполнены страхователем и денежные средства в бюджет ОСФР по Новосибирской области не поступили, что послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что срок представления формы ЕФС-1 по Уведомлению от 24.09.2024 Обществом не нарушен.
Суд пришел к выводу, что финансовые санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» подлежат взысканию. Обращаясь с апелляционной жалобой, Фонд не приводит доводов о несогласии с выводами суда первой инстанции в указанной части.
Оценив выводы арбитражного суда первой инстанции в пределах заявленных Фондом доводов в апелляционной жалобе в соответствии со статьей 268 частью 5 АПК РФ, учитывая, что от иных участников возражений не поступило, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Предприниматель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.04.2023 № 256н (далее - Инструкция) предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).
Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения (абзац 7 пункта 41 Инструкции).
В данном случае уведомление отделения об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, получено организацией 24.09.2024, уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах представлены организацией в фонд 01.10.2024.
Фонд полагает, что представление страхователем уточненных (исправленных) сведений 01.01.2024 нарушает срок, указанный в уведомлении и установленный Инструкцией.
Вместе с тем согласно абзацу третьему статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Поскольку в Законе № 27-ФЗ отсутствует норма, определяющая порядок исчисления сроков, установленных в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, следует признать правильным применение судом первой инстанции пункта 2 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) по аналогии закона, регулирующего отношения, возникающие в процессе осуществления контроля, привлечения к ответственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало. На основании пункта 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем. В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (пункт 7 статьи 6.1 НК РФ).
В рассматриваемой ситуации, вопреки доводам Фонда, с учетом даты получения страхователем уведомления об устранении ошибок (24.09.2024), пятидневный срок для предоставления корректирующих сведений начал исчисляться с 26.09.2024 и заканчивался 02.10.2024. С учетом изложенного, срок, установленный Инструкцией для уточнения (исправления) индивидуальных сведений, на дату представления организацией уточненных индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц (01.10.2024), не истек.
Доводы Фонда о том, что рекомендации для использования специалистами в работе об исчислении срока со следующего дня после получения Уведомления страхователем в соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данные рекомендации утратили силу с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты от 03.04.2023 № 256н «Об утверждении инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», основаны на неверном толковании норм права. При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что ссылаясь на положения Инструкции от 03.04.2023 № 256н, Фонд, тем не менее, в уведомлении от 24.09.2024 делает ссылку на Инструкцию от 22.04.2020 №211н (действующую до 02.06.2023 и утратившую силу в связи со вступлением в силу Инструкции от 03.04.2023 № 256н).
При таких обстоятельствах установив, что Общество, после получения уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления в установленный пятидневный срок в адрес Фонда скорректированных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований и для удовлетворения заявленных требований и о взыскании с Общества финансовых санкций в размере 500 рублей по решению от 07.11.2024 № 064S19240014359.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в пределах поданной апелляционной жалобы. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.05.2025 по делу № А45-2069/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Председательствующий
ФИО1
Судьи
ФИО2
ФИО3