Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-15053/2025

05 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.12.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Уткиной М.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, Хабаровский край,

<...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения необходимого для принятия производственного комплекса (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:165,

и земельного участка, площадью 1447 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:677, в государственную казну Российской Федерации;

об обязании принять объекты федерального недвижимого имущества - производственный комплекс (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:165; земельный участок, площадью 1447 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:677, в государственную казну Российской Федерации;

об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области прекратить право оперативного управления в отношении нежилого помещения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.04.2025, диплом;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – ФИО2 по доверенности от 14.10.2025 № 25юр/45 8785.1-8, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее –

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения, необходимого

для принятия Производственного комплекса (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0400503:165 и земельного участка, площадью 1447 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0400503:677

в государственную казну Российской Федерации;

об обязании принять объекты федерального недвижимого имущества Производственный комплекс (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв.м., с кадастровым номером 27:17:0400503:165; земельный участок, площадью 1447 кв.м., с кадастровым номером 27:17:0400503:677 в государственную казну Российской Федерации;

об обязании МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области прекратить право оперативного управления в отношении нежилого помещения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что спорный производственный комплекс принадлежит управлению на праве оперативного управления, земельный участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Ввиду отсутствия потребности в указанном имуществе управление обратилось в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с требованием о принятии объектов в казну Российской Федерации.

Длительное непринятие мер по принятию в казну Российской Федерации спорных объектов явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, сослался на положения статей 299, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по доводам заявителя возражал, поддержал позицию, изложенную в представленном в материалы дела отзыве, указал, что со стороны управления Росимущества принимались меры по выявлению потребности в спорном объекте недвижимого имущества, потребность федеральных структур в спорном недвижимом имуществе не выявлена.

Также отмечено, что рассмотрение вопроса о передаче неиспользуемого имущества в государственную казну Российской Федерации рассматривается только с одновременным закреплением такого имущества за иным правообладателем.

Учитывая, что спорное имущество находится на режимной территории, доступ на которую ограничен, передача такого имущества другому правообладателю возможна после устранения ограничения доступа к объекту.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выписок из реестра федерального имущества, следует, что Российская Федерация является собственником Производственного комплекса (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:165, который передан на праве оперативного управления заявителю, а также земельного участка, площадью 1447 кв. м.,

кадастровый номер 27:17:0400503:677, принадлежащего управлению связи на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В связи с неиспользованием спорного объекта заявитель обратился в

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с требованием принять объекты недвижимого имущества (письмо № 9/4/17-4195 от 14.07.2022).

На указанное обращение управление Росимущества письмом № 6811.1-08 от 31.08.2022 сообщило, что им проведены мероприятия по выявлению потребности федеральных организаций в объекте федерального недвижимого имущества, однако такая потребность не выявлена.

Одновременно указано, что запрошена информация о рассмотрении вопроса о возможности передачи спорного объекта на иной уровень публичной власти.

Далее, письмом № 7577.1-08 от 06.10.2025 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сообщило заявителю о необходимости представления пакета документов для рассмотрения вопроса о возможности принятия объекта недвижимого имущества в состав государственной казны Российской Федерации.

На запрос управления об оформлении согласия ФСО России на передачу неиспользуемого объекта недвижимого имущества в состав государственной казны Российской Федерации (письмо № 9/4/17-768 от 09.02.2023) такое согласие было получено (письмо ФСО России от 07.03.2023 № 9/4/47-3).

Сопроводительным письмом № 9/4/17-1912 мот 04.04.2023 требуемые документы направлены управлением в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Далее, письмами от 19.09.2023 № 8379.1-08 и от 28.05.2024 № 4475.1-08 управление Росимущества уведомляло заявителя о непоступлении поручения Росимущества на изъятие неиспользуемого недвижимого имущества.

На очередное требование управления от 17.06.2025 № 9/4/17-3686 о принятии объекта недвижимого имущества МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сообщило о том, что передача в государственную казну Российской Федерации объектов рассматривается только с одновременным закреплением их за иным правообладателем; по результатам мероприятий по выявлению потребности в объекте недвижимого имущества такая потребность федеральных структур не выявлена; в связи с тем, что объект находится на режимной территории и доступ к ней ограничен, рассмотрение вопроса о вовлечении в хозяйственный оборот путем приватизации возможен после устранения ограничения доступа к объекту.

Непринятие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в казну Российской Федерации спорных объектов явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений статьи 200 Кодекса законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта, а также факт нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат проверке на момент его принятия.

При этом, проверка законности принятия ненормативных правовых актов осуществляется судом на момент принятия соответствующего акта, применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату его вынесения.

При рассмотрении спора по существу, на момент совершения заинтересованным лицом оспариваемых действий арбитражный суд приходит к следующим выводам.

1. В отношении отказа заявителя от имущества (земельного участка),

предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В силу части 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом. В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Из совокупности указанных норм в их системном толковании следует, что отказ управления от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

2. В отношении отказа заявителя от имущества (производственного

комплекса), предоставленного ему на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Из приведенных законоположений и разъяснений следует, что действующее законодательство предусматривает возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Праву правообладателя ограниченных вещных прав отказаться от реализации соответствующих прав корреспондирует обязанность собственника принять неиспользуемое имущество в казну.

Из материалов дела следует, что Управление специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе неоднократно обращалось в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с заявлениями, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) в отношении спорного недвижимого имущества, однако последнее, как лицо, уполномоченное распоряжаться

государственным имуществом, не совершило надлежащих действий, направленных на прекращение соответствующих прав.

Факты неиспользования заявителем спорного имущества для осуществления деятельности и согласование отказа от него подтверждаются материалами дела (письмо от 07.03.2023 № 9/4/47-3) и управлением Росимущества не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено, в том числе Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (Приложение № 52)

Согласно пункту 5 данного Положения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области самостоятельно

- предоставляет земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектарам, в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование (пункт 5.5);

- принимает решения о прекращении прав (аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования) на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.25).

По поручению Агентства управление Росимущества

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными

государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 6.4);

- закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями (пункт 6.5).

Таким образом, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого недвижимого имущества находится в компетенции МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Изложенное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Суд отклоняет довод управления Росимущества о невозможности принятия спорного имущества в отсутствие поручения Агентства о принятии объектов в казну Российской Федерации, поскольку Росимущество и его территориальные управления представляют собой единую систему государственных органов по управлению федеральным имуществом, а потому должны обеспечить свое функционирование таким образом, чтобы исключить нарушение прав иных лиц, вызванное особенностями внутренней организации их деятельности.

В данном случае управлением Росимущества не доказано совершение активных действий по взаимодействию с Агентством по данному вопросу, препятствие последнего относительно реализуемых полномочий по изъятию имущества из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявитель реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования на неиспользуемые им объекты, у управления Росимущества как у уполномоченного органа государственной власти в соответствии со статьями 214, 296 и 299 ГК РФ, статьями 45 и 53 ЗК РФ возникла обязанность принять данное имущество в казну Российской Федерации.

На основании изложенного иная позиция управления Росимущества, в том числе с указанием на то, что рассмотрение вопроса о передаче неиспользуемого имущества в государственную казну Российской Федерации рассматривается только с одновременным закреплением такого имущества за иным правообладателем, признается судом необоснованной и отклоняется, поскольку сохранение объектов за истцом возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества, которое им не используется.

Довод МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о том, что спорное имущество находится на режимной территории, доступ на которую ограничен, и передача такого имущества другому правообладателю возможна после устранения ограничения доступа к объекту, признается судом необоснованной, поскольку доказательств наличия ограничений для доступа к спорному объекту не представлено.

При этом судом принято во внимание, что изначально заявитель обратился в

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с требованием

принять имущество в 2022 году, ФСО России в марте 2023 года выразило согласие на отказ управления от вещных прав на спорные объекты, в представленном в материалы дела рапорте врио начальника Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 09.02.2023, согласованном заместителем директора ФСО России, отмечено, что спорное имущество использовалось управлением до 2022 года в качестве резервной станции правительственной связи, однако в связи с предоставлением Правительством Хабаровского края новых служебных помещений потребность в дальнейшем использовании имущества, в том числе для организации специальной связи, отсутствует.

При таких обстоятельствах заявленные требования в части признания незаконным оспариваемого бездействия признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также срок их совершения.

В связи с этим суд, учитывая возможность передачи имущества, отсутствие от участвующих в деле лиц каких-либо предложений или возражений относительно сроков передачи имущества, счел, что необходимым и достаточным сроком для принятия объекта в казну является 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Требования в части обязания МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области прекратить право оперативного управления заявителя на Производственный комплекс (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0400503:165 и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 1447 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0400503:677 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше, порядок и основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права оперативного управления предусмотрены статьей

45 ЗК РФ и статьей 299 ГК РФ.

Таким образом, в случае принятия в государственную казну Российской Федерации Производственного комплекса (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0400503:165 и земельного участка, площадью 1447 кв. м., с кадастровым номером 27:17:0400503:677 (с даты принятия решения) прекратится право оперативного управления заявителя и право постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, на указанные объекты, а решение о принятии будет являться основанием для внесение изменений в ЕГРН.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по такому иску является лицо, чье право зарегистрировано в ЕГРН.

Следовательно, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области не может быть надлежащим ответчиком по иску об оспаривании права

оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на спорные объекты.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешению не подлежит, поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявление Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии федерального имущества - производственного комплекса (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:165, и земельного участка, площадью 1447 +/- 13 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:677,

в государственную казну Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления решения в законную силу принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество - производственный комплекс (техническое здание объект 0333), нежилое, общей площадью 215,6 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:165; земельный участок, площадью 1447 +/- 13 кв. м., кадастровый номер 27:17:0400503:677, в государственную казну Российской Федерации.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья М.И. Уткина