ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10446/2023

г. Челябинск

28 августа 2023 года

Дело № А07-7982/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости «Молодежное» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2023 по делу № А07-7982/2022.

Товарищество собственников недвижимости «Молодежное» (далее заявитель, ТСН «Молодежное») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, далее - Госкомитет) с заявлением о признании недействительным предписания № ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ООО «БашРТС»).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСН «Молодежное» (далее также – апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что по одним и тем же выявленным нарушениям, обстоятельствам Госкомитетом выдано предписание: ТСН «Молодежное» № ЮО-21- 497-4100 от 20.12.2021, ООО «БашРТС» № ЮО-21-497-4039 от 16.12.2021. Предписания обжалованы в судебном порядке. Полагает, что обстоятельства, установленные в рамках дела № А07-7655/2022, имеют преюдициальное значение по рассматриваемому делу.

Апеллянт отмечает, что обязанность обеспечения поддержания температуры сетевой воды подающем трубопроводе в «точке поставке» (элеваторный узел потребителя) в соответствии с приложенным к договору температурным графиком лежит на РСО и входит в сферу ее деятельности и ответственности. Однако в предписании Госкомитета № ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 (учетный код 122011020) именно ТСН «Молодежное» вменяется в вину нарушение температурного режима и требуется не соответствующая вменяемому нарушению мера по его устранению - обеспечить проведения работ по недопущению в отопительный период превышения объема циркулирующего теплоносителя над договорной.

Относительно нарушения, выразившегося в несоответствии фактической массы циркулирующего теплоносителя договорной величине в точке поставки, податель жалобы указывает на отсутствие в месте ввода подающего трубопровода и прибора учета механизма и приспособления, способных повлиять на параметры теплоносителя: температуру, количество (массу), то есть, ТСН «Молодежное» не может повлиять на параметры теплоносителя, фиксируемые средством измерения тепловой энергии на подающем трубопроводе. Следовательно, ТСН «Молодежное» не имеет возможности устранить нарушение.

ТСН «Молодежное» необоснованно вменяется в вину нарушение обязательных требований нормативных актов, а именно пунктов 6.2.1, 6.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, пунктов 20, 21, 24, 26 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных ПП РФ от 08,08.2012 №808 и пункта 93 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных ПП РФ от 18.11.2013 №1034.

Также апеллянт ссылается на то, что Госкомитет не ознакомил с актом проверки, акт проведенной проверки не предоставлен ТСН «Молодежное».

В представленных отзывах на апелляционную жалобу ООО «БашРТС» и Госкомитет просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Судом, в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзывы приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по обращению жителя дома № 24 по ул. 23 Мая г. Стерлитамак Госкомитетом была проведена внеплановая проверка в отношении ТСН «Молодежное» по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований о соблюдении параметров отопления (температуры, расхода тепловой энергии).

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом №24а по ул. 23 мая, г. Стерлитамак оборудован общедомовым узлом учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), данный прибор учитывает объем потребленной энергии на нужды отопления.

По результатам анализа отчетов о суточных параметрах теплоснабжения установлено превышение объема циркулирующего теплоносителя над договорной величиной, фактический среднесуточный объем циркулирующего теплоносителя:

- в период с 23.10.2020 по 23.11.2020 составлял от 113,86 т/ч до 9178,54 т/ч,

- в период с 24.11.2020 по 24.12.2020 составлял от 174,38 т/ч до 213,68 т/ч,

- в период с 25.12.2020 по 23.01.2021 составлял от 186,15 т/ч до 203,93 т/ч,

- в период с 24.01.2021 по 23.02.2021 составлял от 139,05 т/ч до 196,41 т/ч

при величине максимального циркулирующего теплоносителя, установленного договором теплоснабжения 5,820875 т/ч * 24 = 139,701 т/сут.

Также в результате анализа отчетов о суточных параметрах теплоснабжения установлено, что показатели параметров теплоносителя на вводе t1 не соответствуют температурному графику теплоснабжения в среднем на 10°С.

По итогу проверки ТСН «Молодежное» 28.06.2021 было выдано предписание № ЮО-21-497-044, согласно которому ТСН «Молодежное» предписано обеспечить проведение работ по недопущению в отопительный период 2021/2022 превышения объема циркулирующего теплоносителя на договорной величиной. Информацию об исполнении предписания представить до 31.10.2021.

На основании распоряжения заместителя председателя главного государственного жилищного инспектора от 02.12.2021 №4100 проведена проверка в отношении ТСН «Молодежное», в целях проверки исполнения предписания от 28.06.2021 № ЮО-21-497-044.

В ходе проведения проверки исполнения предписания № ЮО-21-497-044 от 28.06.2021 ТСН «Молодежное» предоставило информацию, согласно которой акт проверки и предписание № ЮО-21-497-044 от 28.06.2021 не поступили в адрес ТСН «Молодежное» в связи с чем, исполнение данного предписания было невозможно.

Госкомитетом составлен акт проверки от 20.12.2021 № Юо-21-4100-49701, согласно которому принято решение повторно выдать в адрес ТСН «Молодежное» предписание с требованием принять меры к восстановлению требуемых параметров отопления в многоквартирном доме по адресу г. Стерлитамак, ул. 23 Мая, дом 24.

20.12.2021 Госкомитетом выдано ТСН «Молодежное» предписание №ЮО-21-497-4100.

Считая предписание № ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 неисполнимым, не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы заявителя, указывая, что предписание № ЮО-21-497-4100 от 20.12.2021 идентично по устанавливаемым требованиям ранее выданному в адрес ООО «БашРТС» предписанию № ЮО-21-497-4039 от 16.12.2021, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку общество является управляющей организацией в многоквартирном доме, оно в соответствии с договором управления обязано предоставить собственникам данного многоквартирного дома качественную услугу по теплоснабжению, которая включает в себя соблюдение характеристик теплоснабжения и термодинамических параметров теплоносителя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Госкомитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из материалов дела следует, что по обращению жителя дома № 24 по ул. 23 Мая г. Стерлитамак Госкомитетом проведена внеплановая проверка в отношении ТСН «Молодежное», по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований о соблюдении параметров отопления (температуры, расхода тепловой энергии).

В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом №24а по ул. 23 Мая г. Стерлитамак оборудован ОДПУ, данный прибор учитывает объем потребленной энергии на нужды отопления.

Договором ресурсоснабжения № 5296/СОИ от 01.10.2018 (т.1, л.д.51-55), заключенному между управляющей организацией ТСН «Молодежное» (исполнитель СОИ) и ООО «БашРТС» (ресурсоснабжающая организация) установлено, что ООО «БашРТС» обязуется подавать исполнителю СОИ коммунальный ресурс в целях содержания общедомового имущества в МКД, а исполнитель СОИ обязуется принять и оплатить объем коммунального ресурса, потребленный в целях содержания общедомового имущества.

В соответствии с пунктом 3.3 договора, требования к качеству коммунального ресурса согласованы сторонами в приложении №7. При этом поддержание температуры коммунальных ресурсов непосредственно в жилых и нежилых помещениях МКД обеспечивается надлежащей эксплуатацией исполнителем СОИ внутридомовых инженерных систем МКД и не входит в обязанности ресурсоснабжающей организации.

Приложением № 1 к договору определен договорной объем теплоносителя (тн/ч) и тепловой энергии (Гкал/ч) на объект – многоквартирный дом по адресу <...>/а, в размере 5,820875 т/ч, в соответствии с договорным объемом теплоносителя суточный объем теплоносителя составляет 5,820875 т/ч * 24 = 139,701 т/сут.

В ходе проверки комитетом проанализированы отчеты о суточных параметрах теплоснабжения, установлено, что объем циркулирующего теплоносителя превышает объем установленный договором: в период с 23.10.2020 по 23.11.2020 составлял от 113,86 т/ч до 9178,54 т/ч, в период с 24.11.2020 по 24.12.2020 составлял от 174,38 т/ч до 213,68 т/ч, в период с 25.12.2020 по 23.01.2021 составлял от 186,15 т/ч до 203,93 т/ч, в период с 24.01.2021 по 23.02.2021 составлял от 139,05 т/ч до 196,41 т/ч.

Кроме того, в результате анализа отчетов о суточных параметрах теплоснабжения установлено, что показатели параметров теплоносителя на вводе t1 не соответствуют температурному графику теплоснабжения в среднем на 10°С.

Доводы апеллянта о неисполнимости выданного и оспариваемого предписания, ввиду наличия прямых договоров ООО «БашРТС» с собственниками помещений МКД, а также отсутствии технической возможности у управляющей организации устранить выявленные нарушения, суд апелляционной инстанции отклоняет на основании следующего.

Положения о непосредственном оказании коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за коммунальные услуги, исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, с системами коммунальной инфраструктуры (часть 1 статьи 157 ЖК РФ раздел VI Правил № 354).

Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрена возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о заключении ими договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), (далее - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг) непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 данного Кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 названной статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 данного Кодекса.

До утверждения Правительством Российской Федерации типовых договоров, предусмотренных частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ, условия договоров определяются в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 №59-ФЗ).

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1, 1.1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354:

коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме; к коммунальным ресурсам относятся, в том числе холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме;

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение - снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

На основании пункта 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 названных Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В силу пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 названных Правил, то есть, в том числе ресурсоснабжающие организации (подпункт «в» пункта 9).

На основании пункта 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее - договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией (пункт «в»).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, с даты, определенной в таком решении.

По общему правилу, вытекающему из части 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктов 1, 2, 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме.

Исходя из подпункта «ж» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен дом.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно положениям статей 36, 135, 138 ЖК РФ, пунктов 5, 6, 8 Правил № 491, управляющая организация несет ответственность за содержание инженерного оборудования, которое относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Подпунктом «ж» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В подпунктах «и», «к» пункта 11 Правил № 491 указано, что содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, мероприятия по обеспечению надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета включены в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, а расходы на проведение данных работ подлежат включению в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Согласно частям 1, 2.2, 2.3, 11 статьи 161, части 2, пунктам 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ (прямые договоры с РСО), обязанности управляющей организации сводятся к обеспечению готовности инженерных систем МКД, информационному взаимодействию с РСО, осуществлению контроля качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в МКД.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что общество, в силу наличия у него статуса управляющей организации, и, имея доступ к приборам учета и их показаниям, обязано осуществлять контроль и проверку соблюдения условий эксплуатации приборов узла учета, а в случае сомнений в достоверности показаний приборов учета - инициировать проверку функционирования узла учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень № 290).

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня № 290 утвержденные перечень и правила применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 18 Минимального перечня № 290 в число общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Таким образом, в силу приведенных положений, несмотря на наличие прямых договоров между ООО «БашРТС» и потребителями, устранение нарушений путем восстановления требуемых параметров отопления (расхода, температуры) нарушений с соблюдением режима потребления энергии (тепловые и гидравлические режимы, качества коммунальных услуг), с учетом превышения объема потребляемой МКД тепловой энергии и наличия у управляющей организации обязанностей по содержанию инженерной системы дома в надлежащем состоянии, предписание правомерно выставлено обществу и направлено на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного проживания в МКД. Общество, как управляющая организация, обязано было систематически осуществлять выявление нарушений при работе отопительной системы МКД.

Кроме того, ТСН «Молодежное» полагая, что ввиду наличия прямых договоров положения приложения №1 к договору о массе теплоносителя не применимы, при этом не учитывает, показатель емкости теплоносителя был определен при заключении договора исходя из технических характеристик многоквартирного дома, инженерных сетей, а переход на прямые договоры, как способ оформления отношений между потребителем и ресурсоснабжаюшей организацией, не мог повлиять на показатель емкости теплоносителя МКД.

Доказательств изменения технических параметров МКД, изменения технических условий получения коммунального ресурса в материалы дела не представлено.

Относительно исполнимости предписания суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, исполнимость предписания является одним из критериев его действительности и не может оспариваться по отдельности вне совокупности других критериев характеризующих ненормативный правовой акт.

Действующее законодательство не содержит требований по обязательному указанию в предписании конкретных мер по устранению выявленных нарушений. Лицо, которому выдано представление, определяет самостоятельно с учетом действующего законодательства, каким образом будут устранены выявленные нарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что выданное инспекцией предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при управлении многоквартирным домом, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы апеллянта о том, что Госкомитетом нарушены норм материального права при проведении повторной проверки выразившееся в лишении управляющей организации ознакомиться с актом проверки и заявить возражения, апелляционная коллегия отклоняет.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. К акту проверки в числе прочих документов прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 3 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ к числу грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, является нарушение части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Как следует из представленного в суд апелляционной инстанции письма от 24.12.2021 №306, акт проверки был направлен посредством почтовой связи в адрес подателя жалобы 24.12.2022 и получен им 28.12.2022 (почтовый идентификатор: 45310062340963).

При этом положения статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ не содержат в себе императивных требований о дате направления или вручения второго экземпляра акта проверки проверяемому лицу.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении Госкомитетом обязанности по вручению акта проверки, которые влекут за собой признание результатов проведенной проверки недействительными.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2023 по делу № А07-7982/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Товарищества собственников недвижимости «Молодежное» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.П. Скобелкин

Судьи П.Н. Киреев

Н.Г. Плаксина