Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

15 декабря 2023 годаДело № А56-72482/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

акционерного общества "Газпром газораспределение Ленинградская область" (адрес: Россия 192148, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. ПИНЕГИНА Д.4, ОГРН: );

к АДМИНИСТРАЦИИ ФЁДОРОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТОСНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 187021, ГП. ФЁДОРОВСКОЕ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., УЛ. ШОССЕЙНАЯ Д.12/А, ОГРН: );

третье лицо: Капитанов Дмитрий Сергеевич (адрес: Россия 196191, Санкт-Петербург,, Санкт-Петербург,, Варшавская ул, д. 63, к. 1, стр. А, кв. 215, ОГРН: )

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 11.12.2023

установил:

акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием

- о признании незаконным Постановления Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, об отказе в размещении объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, городской поселок Федоровское, уч. Почтовая, уч.13 (47:26:0102002:193)».

- обязании Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - Администрация) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее по тексту - Общество) решения о размещении объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, городской поселок Федоровское, уч. Почтовая, уч. 13 (47:26:0102002:193)» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

- присуждении в пользу АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» судебную неустойку в размере 30.000,00 рублей за каждые полные сутки неисполнения решения арбитражного суда, подлежащую взысканию с Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1 (адрес: Россия 196191, Санкт-Петербург,, Санкт-Петербург,, Варшавская <...>, стр. А, кв. 215, ОГРН: )

Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Общества исковые требования. Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявило.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, 05.12.2022 между Обществом и ФИО1 заключен Договор №798-1696-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор).

В соответствии с условиями Договора Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства: склад (далее - объект капитального строительства), к сети газораспределения, принадлежащей Обществу (основному абоненту) на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (21,80 м3/час) газоиспользующего оборудования, а ФИО1 принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, городской <...> участок 13 (47:26:0102002:793), принадлежащего ФИО1 на праве собственности в соответствии с условиями настоящего договора, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению).

Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью Договора, определена точка подключения: существующий полиэтиленовый подземный газопровод высокого давления 2-й категории, диаметром 160 мм, принадлежащий ФИО2 о, расположенный по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Федоровское, ул. Почтовая. Источник газоснабжения ГРС Шоссейная-2 (№2 Ленинградская область).

Порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется соответствующими Правилами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

Подпунктом «л» пункта 52 Правил №1547, пунктом 6.11 Договора, предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

Ввиду того, что строительство сети газораспределения планировалось на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0000000:39521, принадлежащем Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (до 20.11.2017 - Администрация Федоровского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области) (далее - Администрация, Ответчик) Общество обратилось к ней с заявлением от 29.06.2023 №114-06/23-ГП о выдаче решения о размещении объекта: «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, городской поселок Федоровское, уч. Почтовая, уч. 13 (47:26:0102002:193)» (далее - Объект).

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее - Порядок №301).

Постановлением от 11.07.2023 №410 Администрация отказала в размещении Объекта на основании подпункта «г» пункта 9 Порядка №301, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в границах автомобильной дороги общего пользования - ул. Почтовая в г.п. Фёдоровское, которая является муниципальной собственностью Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 9 Порядка №301, решение об отказе в размещении принимается в случае, если размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

По мнению Общества, размещение Объекта на испрашиваемом земельного участке не повлечет невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, доказательства того, что размещение газопровода повлечет невозможность использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Совета депутатов Администрации от 06.06.2012г. №132 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Фёдоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее - Правила).

Согласно пункту 31 Правил их составной частью является Карта-схема градостроительного зонирования территории деревни Федоровское Тосненского района Ленинградской области (далее - Карта-схема).

Согласно Карте-схеме, испрашиваемый Обществом земельный участок, на котором находится автомобильная дорога общего пользования - ул. Почтовая в г.п. Фёдоровское, относится к зоне И-2 Зона размещения объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно Правилам, вспомогательным видом разрешенного использования зоны И-2 является размещение объектов инженерного обеспечения, разновидностью которых выступают линейные объекты инженерного обеспечения (связь, ЛЭП, газопровод и т.п.).

Таким образом, возможность размещения сетей газораспределения на территории улично-дорожной сети г.п. Фёдоровское прямо предусмотрена документами градостроительного зонирования муниципального образования, в связи с чем оспариваемый отказ Администрации является незаконным.

В границах автомобильной дороги общего пользования - ул. Почтовая в г.п. Фёдоровское с 2014 года размещен подземный газопровод высокого давления.

На земельном участке с кадастровым номером 47:26:0000000:39521 (ул. Почтовая в т.п. Фёдоровское), принадлежащем Администрации, располагается распределительный газопровод высокого давления, принадлежащий ФИО2 о, от которого планируется подключение объекта капитального строительства ФИО1

Указанный земельный участок сформирован и передан ФИО2 о по договору аренды на основании Постановления Администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 14.05.2012 № 1260-па, Постановления Администрации Муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 08.11.2013 №2298-па.

Таким образом, в настоящий момент на испрашиваемом Обществом земельном участке, на законном основании размещены сети газораспределения, которые не препятствуют нормальному использованию улично-дорожной сети поселения в соответствии с основным видом разрешенного использования, в связи с чем оспариваемый отказ Администрации является незаконным.

Размещение подземного газопровода под автомобильными дорогами допускается действующими строительными нормами и правилами

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 1 Перечня видов объектов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5.20 СП 34.13330.2021 пересечение автомобильных дорог с трубопроводами (водопровод, канализация, газопровод, нефтепровод, теплофикационные трубопроводы и т.п.) следует предусматривать с соблюдением требований соответствующих нормативных документов на проектирование этих коммуникаций. Пересечения различных подземных коммуникаций с автомобильными дорогами следует проектировать, как правило, под прямым углом.

Согласно пункту 4.33 СП 42-101-2003 пересечения газопроводами автомобильных дорог I - III категорий следует предусматривать под углом 90°. В стесненных условиях в обоснованных случаях разрешается уменьшать угол пересечения до 60°.

Согласно пункту 5.5.2* СП 62.13330.2011 подземные газопроводы всех давлений в местах пересечений с автомобильными дорогами категорий I-IV, а также с магистральными улицами и дорогами следует прокладывать в футлярах

Согласно пункту 5.5.3 СП 62.13330.2011 при пересечении подземными газопроводами автомобильных дорог и дорог концы футляров рекомендуется располагать на расстоянии не менее 2 м от бордюра, обочины, подошвы откоса насыпи.

Таким образом, технические нормы и правила допускают возможность прохождения подземных газопроводов под автомобильной дорогой при условии соблюдения обязательных требований на проектирование этих коммуникаций, в связи с чем оспариваемый отказ Администрации является незаконным.

В соответствии с пунктом 8 Порядка №301, решение о размещении объекта принимается в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляется заявителю заказным письмом.

В соответствии со статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, принимая во внимание тот факт, что доводы администрации не нашли своего документального подтверждения, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Сроки устранения нарушений Администрацией, указанные Обществом, не оспаривались.

Требование Общества об обязании Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи Обществу подлежит удовлетворению.

Общество заявлены требования о взыскании судебной неустойки.

Согласно части 4 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 308.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление №7), на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 ГК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и(или) порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

При отсутствии возражений Администрации, суд полагает справедливым присуждение к взысканию с Общества судебной неустойки в размере 30.000,00 рублей за каждые полные сутки неисполнения решения арбитражного суда, судебная неустойка подлежит начислению с момента ее присуждения и не распространяется на предыдущий период.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным Постановление Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области, об отказе в размещении объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, городской поселок Федоровское, уч. Почтовая, уч. 13 (47:26:0102002:193)».

Обязать Администрацию Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» решения о размещении объекта «Наружный газопровод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, городской поселок Федоровское, уч. Почтовая, уч. 13 (47:26:0102002:193)» в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Присудить в пользу АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» судебную неустойку в размере 30.000,00 рублей за каждые полные сутки неисполнения решения арбитражного суда, подлежащую взысканию с Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Взыскать с Администрации Федоровского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области в пользу АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3.000,00 рублей

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.