АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-7594/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 4 июля 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заместителя начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО1,

дело по заявлению прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Таштагольского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

установил:

прокуратура Кемеровской области-Кузбасса (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Таштагольского городского поселения (далее – заинтересованное лицо, администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Таштагольское городское поселение» и обязании администрации Таштагольского городского поселения Кемеровской области - Кузбасса разработать прядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Таштагольское городское поселение» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Таштагола Кемеровской области - Кузбасса проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, по результатам которого выявлен факт бездействия администрации Таштагольского городского поселения, выразившийся в непринятии мер по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Таштагольское городское поселение».

Полагая бездействие администрации незаконным, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено следующее. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приведенные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия. К бездействию относится неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Пунктом 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства

относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Закона № 131- ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона № 209-ФЗ на территории городского, сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Таштагольское городское поселение Таштагольского муниципального района Кемеровской области - Кузбасса», принятого решением Совета народных депутатов Таштагольского городского поселения от 02.09.2015 № 12, к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Изложенное свидетельствует о наличии у администрации Таштагольского городского поселения обязанности по созданию на территории Таштагольского городского поселения координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства. Между тем, нормативный правовой акт, определяющий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, не разработан.

Таким образом, прокуратурой в ходе проверки было установлено, что администрацией Таштагольского городского поселения не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения. По состоянию на 13.04.2023 по данным ФНС России только в городе Таштаголе зарегистрировано 21 юридическое лицо, относящееся к малым и средним

предприятиям.

Указанным бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства. Указанное бездействие влечет за собой потерю доверия у предпринимателей к органам местного самоуправления.

По факту не принятия органом местного самоуправления мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, прокурором города Таштагола 02.03.2023 главе Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона № 7-12023.

По результатам рассмотрения данного представления прокурора города администрацией Таштагольского городского поселения факт допущенных нарушений закона признан, однако меры по их устранению не приняты, по состоянию на 25.04.2023 нормативный документ о создании координационного или совещательного органов в области развития малого и среднего предпринимательства не принят.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Таштагольского городского поселения по факту непринятия мер по разработке порядка создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства является незаконным.

Факт неправомерного бездействия администрации подтверждается материалами дела.

Таким образом, заявленное требование прокуратуры подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, указывая на признание оспариваемого бездействия незаконным, должен принять решение об устранении допущенных нарушений прав.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Согласно статье 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также срок их совершения.

Учитывая приведенные выше нормы права, в целях восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым обязать администрацию Таштагольского городского поселения устранить выявленные нарушения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются

арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Однако в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель, равно как и заинтересованное лицо, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, оснований для распределения судебных подходов в рамках данного дела не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке порядка создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Таштагольское городское поседение».

Обязать администрацию Таштагольского городского поселения в течение одного месяца с момента вступления в силу настоящего решения разработать порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «Таштагольское городское поседение» в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 1:06:00

Кому выдана Гатауллина Надежда Николаевна