Решение по делу № А03-13665/2023 от 24.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Барнаул

24 ноября 2023 года Дело № А03-13665/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 24 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шелаболихинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шелаболиха Шелаболихинского района Алтайского края

о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 4 340 521 рубль 17 копеек,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 05.09.2023 года, паспорт (до перерыва), не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва),

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности № 2/22 от 02.10.2023 года, паспорт (до перерыва), не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – истец, ОСФР по АК, Фонд, административный орган) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Шелаболихинская центральная районная больница» (далее – ответчик, Учреждение, КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ», медицинская организация) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 4 340 521 рубль 17 копеек.

Определением от 05.09.2023 года исковое заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В обоснование заявленного требования истец указал, что при формировании реестров Ответчиком в ряде случаев были указаны недостоверные сведения для получения работниками специальной социальной выплаты в части определения категории работников стационарных отделений медицинской организации, а также количества отработанных ими нормативных смен для расчета размера специальной социальной выплаты, в связи с чем, назначение и выплата специальной социальной выплаты в проверяемом периоде производились с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем, Фондом излишне понесены расходы на осуществление специальной социальной выплаты в размере 6 035 431 рубль 98 копеек. Истец поясняет, что по результатам рассмотрения и проверки доводов, указанных в возражениях медицинской организации, а также документов дополнительно представленных ответчиком, управляющим Отделения 01.12.2022 года вынесено решение № 6 о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в части размера расходов, излишне понесенных Фондом на специальные социальные выплаты, в сумме 1 694 910 рублей 81 копейка. В остальной части акт проверки № 4/1 признан управляющим Отделения обоснованным, а доводы медицинской организации не соответствующими действующему законодательству. В соответствии с пунктом 2 решения о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) от 01.12.2022 года № 6 размер излишне понесенных Фондом расходов на специальные социальные выплаты составил 4 340 521 рубль 17 копеек.

Ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ууказывает, что в проверяемый период до марта 2021 года руководил медицинской организацией и.о. главного врача ФИО3. С 29.03.2021 года приказом № 175-к/р от 24.03.2021 года Министра здравоохранения Алтайского края на условиях внешнего совместительства главным врачом КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» назначен ФИО4 (главный врач краевого государственного бюджетного учреждения «Павловская центральная районная больница» (далее - КГБУЗ «Павловская ЦРБ»)). В связи с большой кредиторской задолженностью, приказом Министра здравоохранения Алтайского края № 109 от 16.03.2021 года, на базе КГБУЗ «Павловская ЦРБ» создана единая централизованная финансово - экономическая служба, которую с 01.06.2021 года стали исполнять сотрудники КГБУЗ «Павловская ЦРБ». Со временем задолженность организации погашалась. С 23.08.2021 года приказом № 526-к/р от 19.08.2021 года Министра здравоохранения Алтайского края главным врачом КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» назначена ФИО5. Поясняет, что о фактах, изложенных в исковом заявлении, Ответчик узнал только после проведенной проверки, при получении акта проверки № 4/1 от 19.09.2022 года. При проведенной проверке внутри медицинской организации, данные нарушения подтвердились частично, что подтверждается Решением о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) от 01.12.2022 года № 6. Отмечает, что за короткий срок медицинская организация, за счет средств полученных от предпринимательской деятельности, такую сумму выплатить не в состоянии. При смене специалистов финансово - экономической службы, реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в адрес ОСФР по АК уже, не направлялись. О действиях ранее работающих специалистов, по факту направления реестров сотрудников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, пояснить не можем. Также, КГБУЗ «Шелаболихинская ЦРБ» просит при вынесении итогового судебного акта по настоящему делу учесть то, что

медицинская организация является бюджетным учреждением и погашать задолженность может только за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности.

Более подробно позиция сторон спора изложена в исковом заявлении, а также в письменном отзыве на исковое заявление, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель ответчика высказался относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании 14.11.2023 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв на 17.11.2023 года, после которого дело продолжено слушанием.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание, проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив исковое заявление, выслушав в судебном заседании представителей сторон спора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Шелаболихинская центральная районная больница» состоит на регистрационном учете в качестве страхователя в ОСФР по АК с 27.05.2013 года за регистрационным номером № 220090002722011.

В период с ноября 2020 года по апрель 2021 года КГБУЗ «Шелаболихинская районная больница» было включено в перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты (далее – ССВ). В связи с этим медицинская организация направляла в адрес ОСФР по АК реестры для осуществления ССВ своим работникам за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года, в том числе: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Дикой О.И., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15. ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25. ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43.

В рамках контроля уполномоченным лицом ОСФР по АК выборочным методом проведена камеральная проверка медицинской организации на предмет полноты и достоверности сведений, представленных ею в отношении работников, для осуществления территориальным органом Фонда ССВ за период с 01.11.2020 года по 30.04.2021 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и

иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)») (далее – Постановление № 1762, Правила).

По результатам проверки в отношении медицинской организации был составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 4/1 от 19.09.2022 года, согласно которому ОСФР по АК предложил КГБУЗ «Шелаболихинская районная больница» возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года в размере 6 035 431 рубль 98 копеек в срок до 17 ноября 2022 года, а также осуществить на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты за ноябрь 2020 года - апрель 2021 года в размере 6 035 431 рубль 98 копеек и направить его в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Также, актом проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 4/1 от 19.09.2022 года ОСФР по АК разъяснил КГБУЗ «Шелаболихинская районная больница», что в случае несогласия с фактами, изложенными в настоящем Акте проверки, а также с выводами и предложениями должностного лица, проводившего проверку, медицинская и иная организация (ее структурные подразделения) вправе представить в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения настоящего акта в Государственного учреждение - Алтайское региональное отделения Фонда социального страхования Российской Федерации письменные возражения по указанному Акту проверки в целом или по его отдельным положениям. При этом медицинская и иная организация (их структурные подразделения) также может представить к письменным возражениям документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 4/1 от 19.09.2022 года направлен в адрес медицинской организации заказными почтовыми отправлением 22.09.2022 года и получен адресатом 28.09.2022 года.

года № 738, согласно которым полагала правомерным указание в реестрах категорий медицинских работников, работающих в стационарных отделениях медицинской организации, как ковидного госпиталя. Также с возражениями ответчик в отношении своих работников представил документы в подтверждение факта их контакта при выполнении должностных обязанностей в проверяемом периоде с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Исходя из представленных ответчиком с возражениями документов, им в отношении работников были частично подтверждены контакты при выполнении должностных обязанностей в проверяемом периоде с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Вместе с тем, обоснованность указания в реестрах сведений категорий работников по подпункту«а» пункта 2 Постановления № 1762 ответчик не подтвердил.

По результатам рассмотрения и проверки доводов, указанных в возражениях медицинской организации 27.10.2022 года № 738, а также документов, дополнительно представленных Ответчиком, управляющим Отделения 01.12.2022 года вынесено решение № 6 о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в части размера расходов, излишне понесенных Фондом на ССВ, в сумме 1 694 910 рублей 81 копейки (расчет фактического количества нормативных смен, не подтвержденных ответчиком документально, приведен в приложения № 1 и № 2 к решению). В остальной части акт проверки № 4/1 признан управляющим Отделения обоснованным, а доводы медицинской организации не соответствующими действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 2 решения о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) от 01.12.2022 года № 6 размер излишне понесенных Отделением расходов на ССВ составил 4 340 521 рубль 17 копеек (6 035 431 рубль 98 копеек - 1 694 910 рублей 81 копейки), в том числе 2 774 838 рублей 67 копеек, в связи с указанием неверной категории, 1 565 682 рубля 50 копеек, в виду документального не подтверждения количества нормативных смен (не подтверждены контакты, неверно произведен расчет нормативной смены).

Решение о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) от 01.12.2022 года № 6 направлено в адрес ответчика заказным почтовым отправлением 08.12.2022 года и получено им 14.12.2022 года.

Полагая, что Фондом необоснованно понесены излишние расходы на выплату специальной социальной выплаты работникам медицинской организации за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года в общей сумме 4 340 521 рубль 17 копеек, истец обратился в арбитражный суд Алтайского края с настоящим исковым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон спора, исследовав письменные материалы по делу, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01.01.2023 года создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Фонд создан путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации и присоединения

к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. С указанной даты все функции и полномочия отделений Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Передача прав и обязанностей, функций и полномочий государственного учреждения - государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации перешло к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (дата внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц – 01.01.2023 года).

В соответствии с частью 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридическою лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица, в связи с чем, взыскателем по данному делу является государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

Учитывая сказанное, по настоящему делу надлежащим заявителем по делу является – Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101 (далее - Положение о Фонде), действовавшем на дату выплаты заявленного социального пособия, Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью и носят целевой характер. Основными задачами Фонда являются обеспечение застрахованных лиц пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, гарантированных государством.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основными задачами Фонда социального страхования Российской Федерации являются обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно - курортное обслуживание работников и их детей.

Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт

2 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Фонд в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральными законами, регулирующими вопросы обязательного социального страхования, является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки). Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в рамках компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Между сторонами по делу сложились правоотношения в сфере возмещения убытков, вызванных причинением имущественного вреда вследствие нарушений действующего законодательства в сфере социального страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 года № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 – 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19).

Пунктами 2 и 3 Постановления № 1762 на Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) возложена обязанность за счет межбюджетных трансферов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, ежемесячно производить специальные социальные выплаты в период с 01.11.2020 года по 31.12.2022 года за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в

организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена, н/с), следующим категориям указанных работников, указанных на странице 2 искового заявления о взыскании излишне понесенных расходов по специальным социальным выплатам № 22-02/101989 от 28.08.2023 года.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 года № 894н утверждены Разъяснения по применению Постановления № 1762 (далее - Разъяснения).

Исходя из содержания подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762 и пункта 4 Разъяснений, медицинская помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.03.2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ № 198н) в виде скорой, в том числе скорой специализированной, первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в стационарных условиях), а также на дому (в амбулаторных условиях).

Основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, установлены в Приложении № 5 к Приказу № 198н (далее - Приложение № 5 к Приказу № 198н).

Пунктом 1.2 Приложения № 5 к Приказу № 198н предусмотрено, что медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (далее - ковидный госпиталь).

Таким образом, медицинские работники ковидных госпиталей имеют право на получение ССВ по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762. Медицинским работникам организаций, не являющихся ковидными госпиталями, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, ССВ назначается на основании подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762, в случае их контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - ковидный пациент) при выполнении должностных обязанностей.

Соответственно, при определении права медицинского работника на ССВ, а также стоимости одной нормативной смены для расчета ССВ значимыми обстоятельствами являются: категория медицинского работника; является ли медицинская организация ковидным госпиталем; был ли у медицинского работника контакт с ковидным пациентом при выполнении должностных обязанностей.

Пунктом 1 Постановления № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению

новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил размер ССВ рассчитывается с учетом следующего:

- продолжительность 1 нормативной смены составляет 1/5 недельного рабочего времени, установленного для соответствующей категории работников (пункт 1 Разъяснений - согласно статье 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна превышать 39 часов в неделю, за исключением категорий работников, которым в зависимости от должности и(или) специальности продолжительность рабочего времени установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 года № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности»);

- фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления общего количества времени за месяц (согласно табелю учета рабочего времени), отработанного в дни оказания помощи по диагностике и лечению коронавируса либо в дни контакта с ковидными пациентами при выполнении должностных обязанностей (независимо от длительности такого контакта в эти дни), на продолжительность 1 нормативной смены (расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен);

- полученное количество нормативных смен умножается на размер ССВ за одну смену, при этом учитываются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициенты за работу в высокогорных районах, а также повышающие коэффициенты (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 года № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), установленные для конкретных местностей;

- расчет ССВ по основной работе и при работе по совместительству ведется раздельно, при этом нормативные смены по основному месту работы и при работе по совместительству могут различаться в зависимости от занимаемых должностей (профессий) (пункт 1 Разъяснений).

Согласно пункту 4 Правил, для получения ССВ организация направляет ежемесячно не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на ее получение (в декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца).

При этом реестр направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, в федеральную государственную информационную систему «Единой интегрированной информационной системы «Соцстрах» Фонда с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Пункт 6 Правил предусматривает указание организацией в реестре сведений: об организации, направляющей реестр (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки, основной государственный регистрационный номер); периода, за который осуществляется ССВ (календарный месяц); а также нижеперечисленных сведений по каждому работнику:

- категория, должность (профессия);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета;

- реквизиты для перечисления ССВ (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

- фактическое число нормативных смен;

- размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

- территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, указанным в постановлени Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 года № 1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При получении реестра Фонд проводит идентификацию работников, указанных в нем, и проверку факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе ОПС, посредством направления запроса в информационную систему ПФР (пункт 7 Правил).

В течение семи рабочих дней со дня получения реестра территориальный орган Фонда осуществляет ССВ путем её перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).

В силу пунктов 10 и 11 Правил организации несут ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работниками ССВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации, тогда как территориальные органы Фонда контролируют полноту и достоверность указанных сведений в установленном Фондом порядке.

Таким образом, в рамках реализации Постановления № 1762 на организации возложены: ведение учета рабочего времени работников, отнесение их к соответствующим категориям лиц, имеющих право на получение ССВ, направление в территориальные органы Фонда полных и достоверных сведений для осуществления ССВ в электронной форме; на территориальные органы Фонда - обязанность по своевременному осуществлению работникам ССВ на основании представленных организациями сведений, а также контроль за полнотой и достоверностью последних.

Порядок осуществления территориальными органами Фонда контроля за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых организациями для получения ССВ работниками, утвержден приказом Фонда от 30.06.2021 года № 272 (далее - Порядок).

Пунктами 1 и 2 Порядка определено, что указанный контроль осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) в виде последующего контроля уполномоченными должностными липами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и

сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

Проверка организаций, работникам которых произведена ССВ в соответствии с представленными реестрами, осуществляется выборочно и для ее проведения не требуется решение руководителя территориального органа Фонда (пункты 3, 5 Порядка). В ходе проверки должностное лицо может запрашивать у организации документы, подтверждающие право работников на ССВ и служащие основанием для осуществления ССВ (пункт 6 Порядка).

При установлении по результатам проверки фактов представления недостоверных сведений либо сокрытия сведений, влияющих на право получения работниками ССВ, а также фактов о понесенных Фондом излишних расходов, должностным лицом, проводившим проверку, составляется и подписывается акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - акт проверки). В течение пяти рабочих дней с даты подписания акт проверки должен быть вручен организации, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченному представителю), лично под роспись, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (пункты 12 - 14 Порядка).

При несогласии с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями, отраженными в нем, организация, в отношении которой проводилась проверка (ее уполномоченный представитель), в течение 15 рабочих дней со дня получения (доставки) акта проверки вправе представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по акту проверки в целом или по его отдельным положениям. К письменным возражениям могут быть представлены документы (их копии, заверенные в установленном порядке) в подтверждение их обоснованности (пункты 15 - 16 Порядка).

Если возражения организации по результатам их проверки признаются обоснованными, руководитель территориального органа Фонда выносит решение об отмене акта проверки. Данное решение в течение пяти рабочих дней после дня его вынесения вручается организации, в отношении которой оно вынесено (ее уполномоченному представителю), лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке (пункт 17 Порядка).

Фондом заявлено требование о возмещении излишне выплаченных расходов, ввиду формировании реестров Ответчиком с указанием недостоверных сведений для получения работниками специальной социальной выплаты в части определения категории работников стационарных отделений медицинской организации, а также количества отработанных ими нормативных смен для расчета размера специальной социальной выплаты, в качестве возмещения ущерба на основании статей 15, 1064, 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), что соответствует действующей судебной практики и не оспорено ответчиком.

На основании статьи15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или

повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права.

Для взыскания убытков необходимо наличие одновременно следующих обстоятельств: противоправности поведения причинителя вреда, наступления вреда и причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступившим вредом.

Как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» следует, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов дела следует, что в период с ноября 2020 года по апрель 2021 года КГБУЗ «Шелаболихинская районная больница» было включено в перечень медицинских и иных организаций, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты (далее – ССВ). В связи с этим медицинская организация направляла в адрес ОСФР по АК реестры для осуществления ССВ своим работникам за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года, в том числе: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Дикой О.И., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15. ФИО16, ФИО17,

Кайгородовой Е.Н., Каширину С.А., Кочешевой Т.В., Кривцовой О.М., Кудрявцевой С.В., Муравьевой Е.В., Мусохрановой А.А., Мучкаевой М.М.. Новгородцевой Н.П., Поливаеву А.П., Рачинской Т.Н., Речкуновой Н.Н., Решетенко С.С., Салабаевой О.В., Семикоз С.В., Синяшиной С.В., Соколовой В.Е., Степовой О.Е., Стрельниковой Н.Г., Унтерберг Е.В., Хоботниковой С.В., Чекрыжовой Ю.С., Черногорову С.В., Шороховой С.Н., Щегловой Е.В., Щербе Ю.А..

Согласно полученным от Ответчика сведениям, во исполнение вышеназванных норм действующего законодательства Российской Федерации Отделение ежемесячно в установленный пунктом 8 Правил срок производило работникам медицинской организации ССВ.

В рамках вышеуказанного контроля уполномоченным лицом ОСФР по АК выборочным методом проведена камеральная проверка медицинской организации на предмет полноты и достоверности сведений, представленных ею в отношении работников, для осуществления территориальным органом Фонда ССВ за период с 01.11.2020 года по 30.04.2021 года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 года № 1762.

Как следует из акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 4/1 от 19.09.2022 года, ответчиком в ряде случаев при формировании реестров были указаны недостоверные сведения для получения работниками ССВ в части определения категории работников стационарных отделений медицинской организации, а также количества отработанных ими нормативных смен для расчета размера ССВ. В связи с чем, расходы, излишне понесенные Фондом на осуществление ССВ работникам медицинской организации за период с 01.11.2020 года по 30.04.2021 года, составили 6 035 431 рубль 98 копеек (расчет суммы излишних расходов на ССВ произведен в приложении № 1 к акту проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 4/1 от 19.09.2022 года), из них:

1) 2 823 742 рубля 42 копейки - в виду неверного определения категории работников. Согласно письма Министерства здравоохранения Алтайского края от 12.05.2022 года № 21-03/П/996 ответчик к медицинским организациям, в том числе перепрофилированным, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, определенным Министерством здравоохранения Алтайского края в соответствии с пунктом 1.2 Приложения № 5 к Приказу № 198н, в проверяемый период не относился. В связи с чем, правовые основания формирования и направления реестров сведений в отношении своих работников, как оказывающих, участвующих в оказании и обеспечивающих оказание специализированной медицинской помощи ковидным больным в стационарных условиях, у него отсутствовали. Указанные работники имели право на ССВ на основании подпункта «б» пункта 2 Постановления № 1762 как лица, контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 при выполнении должностных обязанностей.

2) 3 211 689 рублей 56 копеек - в виду отсутствия документального подтверждения контакта работников с пациентами с установленным диагнозом новой

коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей. В силу пункта 3 Правил при осуществлении ССВ учитывается отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник фактически контактировал с ковидными пациентами при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни. В период проверки ответчик не представил документы, подтверждающие контакты работников медицинской организации с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении своих должностных обязанностей в проверяемом периоде.

В соответствии с пунктами 4 – 4.2 акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 4/1 от 19.09.2022 года Ответчику предлагалось:

- возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на осуществление специальной социальной выплаты за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года в размере 6 035 431 рубль 98 копеек в срок до 17 ноября 2022 года;

- осуществить на основании уточняющих сведений, корректировку ранее представленного реестра на право получения работником специальной социальной выплаты за ноябрь 2020 года - апрель 2021 года в размере 6 035 431 рубль 98 копеек и направить его в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации для осуществления перерасчета специальной социальной выплаты.

Не согласившись с актом проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях № 4/1 от 19.09.2022 года, медицинская организация направила на него в ОСФР по АК возражения от 27.10.2022 года № 738, согласно которым полагала правомерным указание в реестрах категорий медицинских работников, работающих в стационарных отделениях медицинской организации, как ковидного госпиталя. Также с возражениями ответчик в отношении своих работников представил документы в подтверждение факта их контакта при выполнении должностных обязанностей в проверяемом периоде с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

категорий работников по подпункту«а» пункта 2 Постановления № 1762 ответчик не подтвердил.

Однако излишне понесенные Фондом расходы на осуществление ССВ работникам медицинской организации за период с ноября 2020 года по апрель 2021 года в размере 4 340 521 рубль 17 копеек до настоящего времени ответчиком не возмещены.

Согласно пункта 10 Правил, медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Переплата расходов по ССВ работникам медицинской организации в сумме 4 340 521 рубль 17 копеек произошла вследствие неправомерных действий ответчика, представившего в Фонд недостоверные сведения, повлиявшие на право получения работниками медицинской организацией указанных выплат.

В силу пункта 17 Порядка, в случае неисполнения установленных в акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией истца, о том что, сумма излишне понесенных Отделением расходов в связи с формированием Ответчиком реестров с указанием недостоверных сведений для получения работниками ССВ в части определения категории работников стационарных отделений медицинской организации, а также количества отработанных ими нормативных смен для расчета размера ССВ составила 4 340 521 рубль 17 копеек (6 035 431 рубль 98 копеек - 1 694 910 рублей 81 копейки).

Расчеты, представленные ОСФР по АК, проверены судом и признаны верными.

В силу части 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец доказал законность и обоснованность заявленного по делу требования, заявленная ко взысканию с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелаболихинская центральная районная больница» сумма в размере 4 340 521 рубль 17 копеек является убытками, понесенными ОСФР по АК.

На основании изложенного, суд, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, отсутствия возражений со стороны Ответчика, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы, реплики и суждения участников процесса также были предметом судебного разбирательства, однако не повлияли на рассмотрение настоящего спора по существу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии со статьями 101, 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при обращении за защитой нарушенного права в судебном порядке уплачивается государственная пошлина.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

В силу положений статьи 333.21 НК РФ, регулирующей размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска свыше 2 000 000 рублей 00 копеек - 33 000 рублей 00 копеек плюс 0,5 процента суммы, превышающей 2 000 000 рублей 00 копеек, но не более 200 000 рублей 00 копеек (подпункт 1 пункт 1 статьи 333.21 НК РФ).

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца,

освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Истца.

Вместе с тем, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета соответствующего уровня, принимая во внимание его основной вид деятельности, а также обстоятельства, установленные судом в ходе судебного разбирательства, в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Ответчика в доход федерального бюджета, до 1 000 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

РЕШИЛ :

Заявленные исковые требования удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Шелаболихинская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Шелаболиха Шелаболихинского района Алтайского края в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края 4 340 521 рубль 17 копеек излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Синцова