1241/2023-236773(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-6585/2023 22 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рахимовой Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "ЭнергосбыТ Плюс", ОГРН <***>, ИНН <***>, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км бизнес - центра Рига-Ленд,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург третье лицо - акционерное общество "ПОЧТА РОССИИ", ОГРН <***>, ИНН: <***>, г.Москва

о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-426/2023 от 01.03.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя акционерного общества "ПОЧТА РОССИИ", ОГРН <***>, ИНН: <***>, г.Москва; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - ФИО1, г.Оренбург.

В судебном заседании приняли участие представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 30.08.2022, копия диплома),

от заинтересованного лица - главный специалист контрольно-правового отдела ФИО3 (доверенность № 40/0115-7 от 10.01.2023, диплом, служебное удостоверение),

от АО "ПОЧТА РОССИИ" - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ,

от ФИО1 - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ.

АО "ЭнергосбыТ Плюс" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления № 40/01-426/2023 от 01.03.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено акционерное общество "ПОЧТА РОССИИ".

Определением от 28.04.2023 настоящее заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 23.06.2023 суд перешел к рассмотрению заявления по правилам административного судопроизводства.

Определением от 25.09.2023 к участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена ФИО1.

Представитель заявителя требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв. Считает, что в действиях АО «ЭнергосбыТ Плюс» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.23 КоАП РФ, оспариваемое постановление № 40/01-426/2023 от 01.03.2023 вынесено незаконно и подлежит отмене. Постановление в части указания на нарушение процедуры введения ограничения из-за несоблюдения порядка надлежащего уведомления потребителя о предстоящем введении ограничения электроснабжения не соответствует требованиям действующего законодательства. Уведомление потребителей путем включения текста уведомления в платежный документ является законным способом, предусмотренным подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354, и не требует необходимости получения от потребителя дополнительно какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления). АО «ЭнергосбыТ Плюс» уведомило потребителя о предстоящем введении режима ограничения электроснабжения путем включения текста уведомления (предупреждения) в платежные документы. Процедура уведомления о предстоящем ограничении электроснабжения соблюдена. Факт получения уведомления и дата получения уведомления объективно подтверждаются документами АО «Почта России», а также фактом подписания соглашения, в связи с чем, в действиях АО «ЭнергосбыТ Плюс»

отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что АО «ЭнергосбыТ Плюс», как исполнитель, в отсутствие достоверных сведений о получении потребителем предупреждения (уведомления) о необходимости погашения задолженности по оплате коммунальной услуги и ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги, приостановило предоставление коммунальной услуги электроснабжение потребителя. Следовательно, АО «ЭнергосбыТ Плюс» не обеспечило в период с 22.06.2022 по 06.07.2022 бесперебойное круглосуточное электроснабжение потребителю жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. Документов о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению обществом возложенных на него обязанностей по обеспечению предоставления коммунальной услуги электроснабжение жителям указанного жилого помещения, в материалы дела не представлено. В связи с чем, полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Третьими лицами отзывы в материалы дела не представлены.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

В инспекцию из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение потребителя ФИО1 по вопросу безосновательного приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжение по адресу: <...>.

Исполнителем коммунальной услуги электроснабжение по указанному адресу является АО «ЭнергосбыТ Плюс».

02.09.2022 на основании мотивированного представления инспекцией вынесено решение № 85998 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении общества с целью проверки изложенных в обращении фактов. Указанное решение размещено в ЕРКНМ.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и АО «ЭнергосбыТ Плюс» договор энергоснабжения заключен путем совершения конклюдентных действий.

Для расчета платы за коммунальную услугу электроснабжение, потребляемую по адресу: <...>, в АО «ЭнергосбыТ Плюс» открыт лицевой счет № <***>. Помещение оборудовано индивидуальным прибором учета электрической энергии с заводским номером 617719.

По состоянию на 30.04.2022 по лицевому счету № 1153412000 образовалась задолженность за коммунальную услугу электроснабжение в размере 118 766,87 рублей.

В связи с неоплатой потребителем ФИО1 задолженности за потребленную электрическую энергию 22.06.2022 обществом было введено приостановление предоставления коммунальной услуги электроснабжение по адресу: <...>, о чем составлен акт от 22.06.2022 № 36333/3/6/2022.

05.07.2022 между ФИО1 и АО «ЭнергосбыТ Плюс» заключено соглашение о реструктуризации и погашении задолженности за оказанные коммунальные услуги, в связи с чем, 06.07.2022 предоставление коммунальной услуги электроснабжение потребителю ФИО1 было возобновлено, о чем составлен акт от 06.07.2022.

Уведомление о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжение потребителю направлялось путем включения в платежные документы за апрель, май 2022 года текста соответствующего предупреждения (уведомления), который был доставлен силами УФПС Оренбургской области - филиала АО "Почта России".

11.10.2022 по результатам проверки в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» в присутствии представителя общества Бас Н.М., действующей по доверенности от 05.09.2022 № R113/R113/355/2022, инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № ПЛ85998(255) по ст. 7.23 КоАП РФ, из которого следует, что обществу вменяется нарушение пп. «а» п. 31, пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354.

По результатам рассмотрения материалов дела Инспекция вынесла постановление № 40/01-426/2023 от 01.03.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, с назначением административного штрафа в размере

6 050 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в

арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Заявитель в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, обеспечивающим коммунальную услуги по электроснабжению и реализующим ее за плату.

Следовательно, АО "ЭнергосбыТ Плюс" является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно Правилам № 354 исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "г" пункта 4).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

При этом согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или

иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В п. 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что электроснабжение должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года.

Как следует из материалов дела, у потребителя перед обществом образовалась задолженность по оплате электроснабжения в сумме

118 766,87 руб.

В платежном документе за апрель 2022 года был указан следующий текст: "В случае непогашения задолженности в течение 20 дней АО "ЭнергосбыТ Плюс" будет вынуждено приостановить предоставление коммунальной услуги электроснабжения. Расходы, связанные с приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги электроснабжения в размере 3 000 рублей подлежат возмещению за счет потребителя".

Аналогичный текст был указан в платежном документе за май 2022 года.

22.06.2023 в жилое помещение <...> была приостановлена подача электроэнергии ввиду наличия задолженности.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности Инспекцией указано нарушение обществом положений подпункта "а" пункта 119 Правил N 354, которое выразилось в

ненадлежащем уведомлении потребителя о предстоящем ограничении поставки электроэнергии.

Из правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2022 N АКПИ22-310, следует, что Правила N 354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Верховный Суд Российской Федерации указал, что положения подпункта "а" пункта 119 Правил обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 20 декабря 2011 г. N 29-П, определение от 29 сентября 2011 г. N 1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 26.07.2022 N АКПИ22-310 отметил, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное в подпункте "а" пункта 119 Правил N 354 предупреждение (уведомление) потребителя-должника об ограничении (приостановлении)

предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, является законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что введение ограничения электроснабжения ФИО1 произведено на основании уведомления (предупреждения) о введении ограничения, включенного в платежный документ (квитанцию) за апрель 2022.

Данная квитанция была доставлена посредством простого почтового отправления.

Факт надлежащей доставки платежного документа потребителю подтверждается актом № 046046у00006983 от 31 мая 2022 за период с 01 мая по 31 мая 2022, из которого следует, что платежный документ за апрель 2022 был доставлен конечным потребителям в мае 2022.

Факт доставки и дата доставки квитанции ФИО1 следуют из письма УФПС Оренбургской области от 15.09.2022 № б/н, где указано, что квитанция за апрель 2022 по адресу: 460022, г. Оренбург,

ул. Ноябрьская 24 доставлена в период с 08 по 14 мая 2022.

Учитывая изложенное, заявителем соблюден срок для уведомления потребителя, предусмотренный пп. «а» п. 119 Правила № 354.

22.06.2022 в отношении потребителя был введен режим полного ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, что подтверждается актом о введении ограничения

№ 36333/3/6/2022 от 22.06.2022.

Более того, 05.07.2022 между ФИО1 и АО «ЭнергосбыТ Плюс» было заключено Соглашение о реструктуризации и погашении задолженности за оказанные коммунальные и иные услуги, в соответствии с которым по состоянию на 05.06.2022 сумма основного долга составляет 121 781.05 руб.

Таким образом, выводы инспекции о ненадлежащем уведомлении обществом потребителя-должника о приостановлении предоставления коммунальной услуги и, соответственно, о незаконном приостановлении предоставления коммунальной услуги противоречит нормам действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается соблюдение обществом требования подпункта "а" пункта 119 Правил N 354, а поэтому отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления административного органа по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные акционерным обществом "ЭнергосбыТ Плюс" требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по делу об административном правонарушении № 40/01-426/2023 от 01.03.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров