Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-4210/2023 31 августа 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023. Решение в полном объеме изготовлено 31.08.2023.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Раненбург-комплекс» (ОГРН: <***>)

к заинтересованному лицу – Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН: <***>),

о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении (без проведения торгов) договора аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 площадью 12 432 966 кв.м на срок 3 года, выраженного в письме № 702 от 20.02.2023, и возложении обязанности на Администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации заключить с Акционерным обществом «Раненбург-комплекс» дополнительное соглашение о продлении (без проведения торгов) договора аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 площадью 12 432 966 кв.м на срок 3 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 10.08.2021, диплом о высшем юридическом);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность № 85 от 06.07.2023, диплом о высшем юридическом образовании); ФИО3 – представитель (доверенность от 03.04.2023, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Раненбург-комплекс» (далее – заявитель, общество, АО «Раненбург-комплекс») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой

области Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении (без проведения торгов) договора аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 площадью 12 432 966 кв.м на срок 3 года, выраженного в письме № 702 от 20.02.2023, и возложении обязанности на Администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации заключить с Акционерным обществом «Раненбург-комплекс» дополнительное соглашение о продлении (без проведения торгов) договора аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 площадью 12 432 966 кв.м на срок 3 года.

Определением от 29.05.2023 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу № А36-4210/2023.

Определением от 10.07.2023 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании 21.08.2023.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании 21.08.2023 судо объявлен перерыв до 29.08.2023.

В судебном заседании 29.08.2023 представитель общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении от 19.05.2023 (л.д.2-5).

В судебном заседании 29.08.2023 представители Администрации возразил против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзывах от 06.07.2023, от 21.08.2023 (л.д.85-86, 114-115, 117-120)

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, между Администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (арендодатель) и АО «Раненбург- комплекс» (арендатор) заключен договор аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности Арендодателя, расположенного по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, с/п Юсовский сельсовет, площадью 12 922 034 кв.м. с кадастровым номером 48:18:1660101:42 (далее – Договор, л.д.8-11).

Соглашением от 17.12.2019 о внесении изменений в Договор площадь земельного участка установлена в размере 12 432 966 кв.м (л.д.).

Согласно п.2.1 Договор заключен на срок 59 месяцев, и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован 04.10.2018, номер регистрации 48:18:1660101:42-48/049/2018-4.

АО «Раненбург-комплекс» обратилось в Администрацию с заявлением от № 56 от 02.02.2023 с просьбой подготовить и направить проект дополнительного соглашения о продлении (без проведения торгов) договора аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 на срок 3 года на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д.12)

Письмом от 20.02.2023 № 702 Администрация отказала обществу в продлении срока аренды, указав, что согласно информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белго-

родской и Липецкой областям от 15.02.2023 № 01-39/2/МГ/388 имеются нарушения при использовании земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 (л.д.13).

Иных оснований для отказа не указано

АО «Раненбург-комплекс» считая данный отказ незаконным обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2023 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года. При этом положения пункта 8

статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются (ч.4 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ).

Частью 5 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ предусмотрено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 3 настоящей статьи, в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Указанное в письме от 20.02.2023 № 702 основание для отказа в продлении срока аренды и доводы Администрации о допущенных обществом нарушениях при использовании земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 суд признает необоснованными, поскольку они не подтверждены доказательствами

Из материалов дела следует, что 23.12.2022 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям АО «Раненбург-комплекс» вынесено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 48-2700/1017- КСЗ/ЗП-Л (л.д.14-15).

Из содержания предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований № 48-2700/1017-КСЗ/ЗП-Л от 23.12.2022 не следует, что в действиях или бездействии общества выявлены и установлены какие-либо нарушения при использовании земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42.

Согласно указанному предостережению АО «Раненбург-комплекс» предложено использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения 48:18:1660101:42 для ведения сельскохозяйственного производства в соответствии с видом разрешенного использования, а также выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на контуре 2 на площади не менее 2 га (указаны географические координаты).

Согласно заключению кадастрового инженера исх. № 1/7 от 02.03.2023 в результате определений местоположения точек (указанных в предостережении о недопустимости нарушений обязательных требований № 48-2700/1017-КСЗ/ЗП-Л) на местности было определено, что эти точки находятся на земельном участке с КН48:18:1660101:42 (контур 2) вблизи с границей участка КН48:18:1660101:337 площадью 47.5 га из земель населенных пунктов для расширения с.Юсово. На указанном участке проводились работы по прокладке сетей водоснабжения, связанные с производством земляных работ вдоль границы со смежным участком КН48:18:1660101:42. В результате чего приграничная территория в 2022 году не была разработана и вовлечена в сельхозоборот должным образом. Площадь полигона образуемого точками, указанными в Предостережении составляет чуть более 300 кв.м., определить на местности участок площадью до 20000 кв.м. используемого с нарушениями, с нормативной точностью не предоставляется возможным. Исходя из визуального осмотра вблизи указанных точек с большей вероятностью можно предположить, что большая часть этой площади находится на смежном участке с КН48:18:1660101:337.

Письмом от 30.03.2023 № 01-39/2/МГ/729 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, в дополнение к письму от 15.02.2023 № 01-39/2/МГ7388 сообщило Администрации, что специалистами Управления проведено контрольно-надзорное мероприятие, в ходе которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 48:18:1660101:42 вовлечен в сельскохозяйственный оборот, а именно: устранены замечания, указанные в предостережении (л.д.89).

05.04.2023 общество направило в Администрацию дополнение № 179 к заявлению от 02.02.2023 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, которым АО «Раненбург-комплекс» просило подготовить и направить проект дополнительного соглашения о продлении (без проведения торгов) договора аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка с КН48:18:1660101.42 на срок 3 года в рамках заявления АО «Раненбург-комплекс» о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 02.02.2023 (исх. № 56) и с учетом письма Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям от 30.03.2023 № 01-39/2/МГ7729 об устранении замечаний, указанных в предостережении (л.д.18).

Письмом от 27.04.2023 № 1553 Администрация повторно отказало в заключении дополнительного соглашения о продлении (без проведения торгов) Договора (л.д.19).

Письмом от 05.06.2023 № 01-39/2/МГ/1315 «О разъяснении предостережения» Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям также сообщило Администрации, что предостережение было вынесено именно потому, что отсутствовало подтверждение достоверности сведений о причинении непосредственно АО «Раненбург-комплекс» вреда (ущерба) (л.д.87-88)

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 утверждено «Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее – Положение № 1081).

В соответствии с п.25 Положения № 1081 Профилактические мероприятия осуществляются органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.

При осуществлении государственного земельного надзора проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Профилактические мероприятия осуществляются на основании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Также могут проводиться профилактические мероприятия, не предусмотренные указанной программой профилактики. В случае если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба)

охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом руководителю (заместителю руководителя) органа государственного надзора, его территориального органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

При осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (их территориальными органами) государственного земельного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий: информирование; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережений; консультирование; профилактический визит (п.26 Положения № 1081).

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети "Интернет", позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Таким образом, предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований № 48-2700/1017-КСЗ/ЗП-Л от 23.12.2022 не является и в силу закона не может являться доказательством, свидетельствующим о совершении об-

ществом каких-либо нарушений при использовании земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42.

В свою очередь доказательств вынесения в отношении общества предписаний об устранении выявленных нарушений или постановлений о привлечении к административной ответственности в связи с использованием при использовании земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 суду не представлено.

Иных оснований для отказа в продлении срока действия спорного Договора, исчерпывающий перечень которых определен законодателем ч.3 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, Администрацией в письме от 20.02.2023 № 702 не указано, доказательств наличия таких оснований в материалы дела не представлено.

Частью 5 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ во внесудебном порядке императивно устанавливает обязанность арендодателя без проведения торгов заключить соглашение, указанное в ч.3 ст.8 данного федерального закона независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате, что прямо указано законодателем, только при наличии двух условий: 1) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; 2) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Никаких иных дополнительных условий специальным регулированием в Федеральном законе от 14.03.2022 № 58-ФЗ не установлено, а также не предоставлено арендодателю право и возможность самостоятельно определять такие условия и отказывать на их основании.

Доводы Администрации о заключении Договора 17.08.2018 являются несостоятельными

Как указывалось ранее, согласно п.2.1 Договор заключен на срок 59 месяцев, и вступает в силу с момента его государственной регистрации. Договор зарегистрирован 04.10.2018, номер регистрации 48:18:1660101:42-48/049/2018-4.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, исходя из буквального толкования п.2.1 Договора он заключен и вступил для сторон в силу с момента его государственной регистрации, то есть 04.10.2018. Следовательно, срок аренды заканчивался по нему 04.09.2023.

Более того, указанные обстоятельства не имеют существенного правового значения, поскольку общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока аренды своевременно (02.02.2023), исходя из положений ч.3 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: до 1 марта 2023 года и до истечения срока действия договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч.2 ст.10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

С учетом указанных обстоятельств оспариваемый отказ Администрации противоречит императивным требованиям, установленным частями 3-5 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, и нарушает закрепленное данной нормой право общества на продление срока действия Договора аренды на 3 года в особом порядке.

Следовательно, отказ Администрации, выраженный в письме от 20.02.2023 № 702, является незаконным.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом установленных судом обстоятельств требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд общество за рассмотрение заявления уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размер которой соответствует требования подп.9 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.6).

В связи с удовлетворением заявления понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Акционерного общества «Раненбург-комплекс» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации об отказе в заключении дополнительного соглашения о продлении без проведения торгов договора аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 площадью 12 432 966 кв.м. на срок 3 (три) года, выраженное в письме от 20.02.2023 № 702, и обязать Администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации заключить с Акционерным обществом «Раненбург-комплекс» (ОГРН <***>) дополнительное соглашение о продлении без проведения торгов срока действия договора аренды № 269/18 от 17.08.2018 земельного участка с кадастровым номером 48:18:1660101:42 площадью 12 432 966 кв.м. на срок 3 (три) года не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

2. Взыскать с Администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества «Раненбург-комплекс» (ОГРН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.01.2023 9:29:00

Кому выдана Хорошилов Андрей Алексеевич