ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2025 года

город Севастополь

Дело № А85-134/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08.04.2025

В полном объёме постановление изготовлено 16.04.2025

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Плотникова И.В., судей Евдокимова И.В., Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петуховым Д.А.,

при участии в судебном заседании, с использованием системы веб-конференции:

от общества с ограниченной ответственностью «РИБОН» - ФИО1, представитель на основании доверенности от 07.12.2023 №80/67-н/80-2023-1-92, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

также в судебном заседании в здании суда апелляционной инстанции участвует:

прокурор – Махиня Виктория Валериевна, предоставлено служебное удостоверение от 15.03.2024 №049010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИБОН» на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 20.12.2024 по делу № А85-134/2024, принятое по результатам рассмотрения

искового заявления общества с ограниченной ответственностью «РИБОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственному предприятию «Рынки Донбасса» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участи третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, Межрегионального управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Донецкой Народной Республике,

об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РИБОН» (далее – истец, ООО «РИБОН») обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с иском к Государственному предприятию «Рынки Донбасса» (далее – ответчик, ГП «Рынки Донбасса»), с учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению в редакции от 30.10.2024 (том 3, л.д. 108) в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит суд обязать Государственное предприятие «Рынки Донбасса» прекратить нарушение права пользования и распоряжения зданиями и сооружениями торгового комплекса, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, 86126, <...> принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «РИБОН», на основании Свидетельства о праве собственности на здания и сооружения торгового комплекса №1329 от 01.10.2001 г., а именно: здание торгового комплекса А-1, общей площадью 276,1 кв.м.; бар-закусочная АI-1, общей площадью 107,2 кв.м.; торговый павильон AII-1, общей площадью 130,0 кв.м.: админ здание Б-2 (двухэтажное), общей площадью 55,2 кв.м, и пристройка к нему БI-2, общей площадью 75,2 кв.м.; здание охраны В-1, общей площадью 10,4 кв.м.; торговые ряды (павильоны) с навесами, а именно Д-1 общей площадью 117,1 кв.м.; Е-1, общей площадью 230,8 кв.м.; К-1. общей площадью 85,9 кв.м.; обязать Государственное предприятие «Рынки Донбасса» в разумные сроки освободить помещение зданий и сооружений торгового комплекса, расположенного по адресу: <...> принадлежащего на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «РИБОН», на основании Свидетельства о праве собственности на здания и сооружения торгового комплекса №1329 от 01.10.2001 г., а именно: здание торгового комплекса А-1, общей площадью 276,1 кв.м.; бар-закусочная АI-1, общей площадью 107,2 кв.м.; торговый павильон AII-1, общей площадью 130,0 кв.м.: админ здание Б-2 (двухэтажное), общей площадью 55,2 кв.м, и пристройка к нему БI-2, общей площадью 75,2 кв.м.; здание охраны В-1, общей площадью 10,4 кв.м.; торговые ряды (павильоны) с навесами, а именно Д-1 общей площадью 117,1 кв.м.; Е-1, общей площадью 230,8 кв.м.; К-1. общей площадью 85,9 кв.м.

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 20.12.2024 года с учетом описки исправленной определением от 28.12.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «РИБОН» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что факт включения имущества в собственность государства не является доказательством права собственности на данное имущество. Кроме того, постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29.09.2022 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» не было опубликовано, что по мнению апеллянта ставит по сомнение юридическою силу такого документа.

Определением от 07.02.2025 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в судебном заседании в помещении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда.

От ответчика и третьих лиц в материалы дела поступили отзывы, согласно которым они возражают против удовлетворения апелляционной жалобы. Также просили провести судебное заседание в отсутствие своих представителей.

При повторном рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.02.2024 № ЮЭ9965-24-18799461 датой первичной регистрации общества с ограниченной ответственностью «РИБОН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является 28 октября 1998 года. Датой включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц является 29 ноября 2022 года (т. 1л.д. 14-18).

Из представленных в материалы дела Свидетельства о праве собственности на здание и сооружения торгового комплекса, зарегистрированного в БТИ в книге регистрации под № 4, регистрационная запись 1329 от 01.10.2001 г., выданного на основании Решения исполнительного комитета Макеевского городского совета № 246 от 07.04.1999 г., решения исполнительного комитета Макеевского городского совета № 259 от 16.05.2001 г., следует, что обществу с ограниченной ответственностью «РИБОН» на праве коллективной собственности принадлежат здания и сооружения торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Макеевка, Горняцкий район, ул. Академическая-Педагогическая (т. 1 л.д. 36, 59-60).

Согласно Государственному акту на право постоянного пользования землей серия <...> от 28 декабря 2001, земельный участок расположенный по адресу: <...> на котором расположены здания и сооружения торгового комплекса, находится в постоянном пользовании общества с ограниченной ответственностью «РИБОН» (т. 1 л.д. 37-40, 61-66).

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Постановлением Президиума Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18 марта 2015 года № 4-13 «О создании Государственного предприятия «Рынки Донбасса», с целью повышения эффективности контроля за соблюдением и реализацией государственной политики в сфере рыночной торговли на территории Донецкой Народной Республики и координацией работы, связанной с организацией и функционированием рынков, было постановлено создать Государственное предприятие «Рынки Донбасса».

Согласно пункту 4 указанного Постановления, на ГП «Рынки Донбасса» были возложены обязанности по принятию полномочий и функций по вопросам содействия комплексному экономическому, социальному развитию рынков на территории Донецкой Народной Республики, координации работы, связанной с организацией и функционированием рынков, контролю за деятельностью рынков, соблюдением Правил торговли на рынках.

В соответствии со ст. 1 Закона Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности» № 121-IНС от 08.04.2016 (далее – Закон), настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией деятельности рынков, в понятии, определенном настоящим Законом, и осуществлением деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность на рынках, расположенных на территории Донецкой Народной Республики.

Пунктом 19 части 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что управляющей рынком организацией является юридическое лицо государственной формы собственности, получившее право организации и эксплуатации рынка либо торговых рядов, в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики и настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона, хозяйственная деятельность по организации и эксплуатации рынков, расположенных на территории Донецкой Народной Республики может осуществляться исключительно юридическими лицами государственной формы собственности. Осуществление деятельности по организации и эксплуатации рынков субъектами хозяйствования любой формы собственности, кроме государственной, не допускается.

31 мая 2016 года Советом Министров Донецкой Народной Республики, в целях обеспечения и организации деятельности Государственного предприятия «Рынки Донбасса» и во исполнение Закона Донецкой Народной Республики от 08 апреля 2016 года № 121-IНС «О рынках и рыночной деятельности», принято Постановление № 7-62 «Об управляющей рынками организации», согласно которому управляющей рынками организацией в сфере организации деятельности, функционирования и эксплуатации рынков, осуществления деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, регулирования отношений, связанных с правами и обязанностями лиц, осуществляющих указанную деятельность на рынках, расположенных на территории Донецкой Народной Республики определено Государственное предприятие «Рынки Донбасса».

В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления до проведения инвентаризации и принятия на баланс имущества объектов, подпадающих под определение «рынок», установленное Законом Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности», на ГП «Рынки Донбасса» возложены полномочия по осуществлению управления на праве полного хозяйственного ведения имуществом данных объектов.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики № 10-22 от 02.06.2015 «О введении временной государственной администрации» введена временная государственная администрация на рынках, осуществляющих свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики, временным администратором назначено ГП «Рынки Донбасса» (п.2).

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам законодательства, управляющей рынками организацией определено ГП «Рынки Донбасса», к полномочиям которой отнесено, в частности, осуществление управления на праве полного хозяйственного ведения имуществом объектов, подпадающих под определение «рынок», установленное Законом и введение указанных объектов в государственное управление.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава (в редакции от 13.07.2018, действующей в период введения государственного управления) ГП «Рынки Донбасса» создано на основании Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18.03.2015 № 4-13 «О создании ГП «Рынки Донбасса» с целью повышения эффективности контроля за соблюдением и реализацией государственной политики в сфере рыночной торговли на территории Донецкой Народной Республики и координации работы, связанной с организацией и функционированием рынков. Согласно Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики «Об управляющей рынками организации» от 31.05.2016, Предприятие считается управляющей рынками организацией в сфере организации деятельности, функционирования и эксплуатации рынков, осуществления деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, регулирования отношений, связанных с правами и обязанностями лиц, осуществляющих указанную деятельность на рынках, расположенных на территории Донецкой Народной Республики (т. 1 л.д. 78-84).

Предприятие является государственным предприятием-юридическим лицом, обладает гражданскими правами и несет обязанности, приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Донецкой Народной Республики (п.4.1).

Пунктом 4.10.7 Устава предусмотрено, что предприятие имеет право выявлять объекты, подпадающие под определение рынок, установленное Законом Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности», подлежащие переходу в государственную собственность; принимать в полное хозяйственное ведение движимое и недвижимое имущество рынков, а также имущество, находящееся на территории рынка, на которое нет правоустанавливающих документов (п. 4.10.3); запрашивать от собственников имущества рынка предоставления правоустанавливающих и других проектно- сметных документов на имущество, находящееся на территории рынка (п. 4.10.15); запрашивать и получать от администраций рынков, учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности информацию, необходимую для обеспечения деятельности рынков и выполнения возложенных на предприятие полномочий (п. 4.10.16); проводить инвентаризацию имущества рынков (п. 4.10.17); требовать отстранение физических лиц-предпринимателей, руководителей юридических лиц, которые являются собственниками рынков, от общего руководства рынком (п. 4.10.18); предоставлять органам исполнительной власти информацию (в том числе необходимую для ведения реестра государственного имущества) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики (п. 4.11.5).

Таким образом, из указанных норм и положений учредительных документов ГП «Рынки Донбасса» следует, что к полномочиям Государственного предприятия «Рынки Донбасса» отнесено право определения объектов, подпадающих под определение рынок, установленное Законом Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности» и введение таких объектов в государственное управление.

В соответствии с Приказом Государственного предприятия «Рынки Донбасса» от 18.10.2016 № 176 «Об определении государственного управления имуществом» назначено осуществление мероприятий по переходу в государственную собственность и под управление ГП «Рынки Донбасса» в отношении имущества следующих рынков, объектов, подпадающих под определение «рынок», согласно закону, в частности, рынок «Мирный» (ООО «РИБОН»), расположенные по адресу: <...>. Ввести рынки, объекты, подпадающие под определение «рынок», согласно Закону, перечисленные в п. 1 данного приказа, в государственное управление путем преобразования в Дочерние предприятия (структурные подразделения) (т. 1 л.д. 104).

В этой связи, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что при определении объекта, расположенного по адресу: <...> подпадающего под определение рынок, ответчик ГП «Рынки Донбасса» действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

31 октября 2016 года ГП «Рынки Донбасса» в адрес истца было направлено письмо № 509/02-05 от 31.10.2016, в котором указывалось о том, что во исполнение Закона Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности» № 121-IHC от 08.04.2016 год, Постановления Совета Министров ДНР «Об управляющей рынками организации» от 1.05.2016 года № 7-62, вводится государственное управление имуществом рынка, объекта подпадающего под определение рынок, установленное Законом, «Мирный» ООО «РИБОН», расположенного по адресу: г. Макеевка, Горняцкий район, ул. Академическая-Педагогическая (т. 1 л.д. 41).

Письмом № 516/02-05 от 31.10.2016 ГП «Рынки Донбасса» уведомило Администрацию г. Макеевка Донецкой Народной Республики о том, что во исполнение Закона Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности» № 121-IHC от 08.04.2016 год, п. 4 Постановления Совета Министров ДНР «Об управляющей рынками организации» от 1.05.2016 года № 7-62 будут проводится мероприятия по установлению государственного управления имущества рынка, объекта подпадающего под определение рынок, установленное Законом, «Мирный» ООО «РИБОН», расположенного по адресу: г. Макеевка, Горняцкий район, ул. Академическая-Педагогическая, где с 3 ноября 2016 года будет функционировать Дочернее предприятие «Республиканский рынок № 13/1» (т. 1 л.д. 107).

Из содержания Выписки из Реестра имущества Донецкой Народной Республики об объектах недвижимости, имущества, которые учитываются на балансе Государственного предприятия «Рынки Донбасса» следует, что на балансе ГП «Рынки Донбасса» находится недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>. 1 л.д. 118).

Указанным подтверждается государственное управление ГП «Рынки Донбасса» имуществом рынка «Мирный», расположенного по адресу: г. Макеевка, Горняцкий район, ул. Академическая-Педагогическая, в этой связи, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы истца о незаконности действий ГП «Рынки Донбасса», в том числе и по занятию спорных объектов.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики гражданские права, помимо прочего, возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Аналогичные нормы содержаться в части 1 статьи 4, части 1 статьи 8, пунктах 2, 4 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 12 части 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28 сентября 2022 года № 422-IIHC «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» в собственность Донецкой Народной Республики обращается, в частности, рынки.

Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29 сентября 2022 года «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» (далее – Постановление ГКО ДНР № 341) утвержден Перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, а также установлено, что со дня вступления в силу настоящего Постановления прекращается право частной собственности на имущество, указанное в Перечне (т. 4 л.д. 38-44).

В силу пункта 2.2. Постановления ГКО ДНР № 341 настоящее Постановление со дня его вступления в силу является основанием для: возникновения права государственной собственности на имущество, указанное в Перечне; государственной регистрации права собственности за государством на недвижимое имущество, указанное в перечне.

Согласно Выписке из Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики, имущество: здания и сооружения комплекса, расположенного по адресу: <...> обращены в собственность Донецкой Народной Республики, установлен запрет на проведение регистрационных действий в отношении указанного имущества, за исключением случаев, предусмотренных пп. 2.2 п. 2 Постановления.

Указанной нормой орган законодательной власти Донецкой Народной Республики определил имущество, которое обращается в собственность Донецкой Народной Республики.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, имущество в отношении которого возник спор, подпадает под критерии, определенные Законом Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-IIНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики».

Таким образом, право Донецкой Народной Республики на спорное имущество возникло в результате приобретения имущества согласно действующему акту Народного Совета Донецкой Народной Республики, прошедшему установленную процедуру принятия, согласования и опубликования, а также Постановления ГКО Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 341, что соответствует требованиям части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из Положения о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (Приложение 2 к Указу Главы Донецкой Народной Республики от «03» апреля 2022 года № 121) следует, что Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики (далее - ГКО ДНР) является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики. Создание ГКО ДНР обусловлено проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств обжалования и отмены Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29 сентября 2022 года «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» в части спорного имущества.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 24.06.2016 N 141-ГНС "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)" в редакции, действовавшей по состоянию на 06.05.2020, государственная регистрация прав является обязательной.

Истец указывает, что является собственником спорного недвижимого имущества на основании свидетельства о праве собственности от 01.10.2001. Между тем, право собственности на указанное имущество в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество Донецкой Народной Республики не регистрировались, по данным ЕГРН, информация о правообладателе объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...> отсутствует.

Поскольку как установлено судом собственником спорного имущества, на основании Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29 сентября 2022 года «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики», является Донецкая Народная Республика, требования ООО «РИБОН» являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Довод истца о том, что постановление Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики № 341 от 29.09.2022 «Об утверждении Перечня имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики» не было опубликовано не может быть принят как основание для отмены обжалуемого решения, поскольку доказательств того, что данное постановление принято за пределами предоставленных полномочий и без учета положений предусмотренных пунктом «а» части 1 статьи 5 Закона Донецкой Народной Республики от 03.04.2015 № 23-IНС «Об особых правовых режимах», не представлено.

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 20.12.2024 по делу № А85-134/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РИБОН» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Плотников

Судьи И.В. Евдокимов

Ю.В. Колупаева