Постановление по делу № 15АП-3810/2025 от 12.05.2025 | 15 арбитражный апелляционный суд

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-42075/2024

12 мая 2025 года15АП-3810/2025

15АП-3868/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2025 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии

от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области»: ФИО2 по доверенности от 21.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционные жалобы федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» и отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 26.02.2025 по делу № А53-42075/2024

по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец, ОСФР по Ростовской области, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (далее – ответчик, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, учреждение) о взыскании финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (доп.) за январь - декабрь 2022 года на 369 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 46 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 86 застрахованных лиц; за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М (доп.) за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2022 года на 3 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год на 3 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 253 500 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2025 с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в пользу ОСФР по Ростовской области взысканы штрафные санкций в размере 66 000 руб. по формам отчетности СЗВ-СТАЖ за 2022 год (по решениям № 071S19240010906 от 21.06.2024, № 071S19240010907 от 21.06.2024). В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение ссылается на то, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) изложена в новой редакции, в которой пункт 2 изложен в новой редакции, а пункт 2.2 отсутствует.

ОСФР по Ростовской области также обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить в части отказа во взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (доп.) за январь - декабрь 2022 года на 369 застрахованных лиц; за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (доп.) за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М (доп.) за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год на 3 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 187 000 руб.

В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд ссылается на то, что отказывая в удовлетворении требования о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (доп.) за январь - декабрь 2022 года суд первой инстанции не оценил и не дал надлежащей оценки письму оператора связи АО «ПФ «СКБ Контур» от 01.10.2024 № 74114/УТП, соглашению о подключении электронному документообороту (пункт 4.2) во взаимосвязи с положениями пункта 17 Порядка № 178п, согласно которым «Уведомление» должно быть доставлено страхователю, а не прочитано им. Кроме того, пенсионный фонд ссылается на то, что вывод суда первой инстанции об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, противоречит положениям части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ. Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

От ОСФР по Ростовской области поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

От ОСФР по Ростовской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие своего представителя, в котором пенсионный фонд указал на получение им апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

ОСФР по Ростовской области в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционные жалобы рассмотрены в отсутствие представителя истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-058-000875.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

По результатам проведенной сверки представленных страхователем ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области индивидуальных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год установлено, что в формах СЗВ-М за январь и апрель 2022 год отсутствуют сведения о периоде работы на 1 застрахованное лицо.

В связи с обнаружением данных расхождений страхователю по телекоммуникационным каналам связи 25.12.2023 было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

15 марта 2024 года, то есть после установленного 5-дневного срока, страхователем представлены «дополняющие» формы на 1 застрахованное лицо за январь и апрель 2022 года.

По результатам проведенной сверки представленных страхователем ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области индивидуальных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год также установлено, что в формах СЗВ-М за январь-декабрь 2022 года отсутствуют сведения о периоде работы на 369 застрахованных лиц.

До настоящего времени дополняющая форма на 369 застрахованных лиц страхователем не представлена.

Вместе с тем, ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области были представлены в установленный срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2022 года, после законодательно установленного срока, страхователем 01.03.2023 самостоятельно представлена «дополняющая» форма за декабрь 2022 года на 3 застрахованных лиц.

Также в установленный срок ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области были представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год на 873 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением данных расхождений страхователю по телекоммуникационным каналам связи 16.02.2023 было направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

17 марта 2024 года, то есть после установленного 5-дневного срока, страхователем представлена «дополняющая» форма на 3 застрахованных лиц за 2022 год.

По результатам проведенной сверки представленных страхователем ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области индивидуальных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год установлено, что в формах СЗВ-СТАЖ за 2022 год отсутствуют сведения о периоде работы на 46 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением данных расхождений страхователю по телекоммуникационным каналам связи 31.10.2023 было направлено уведомление, об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

По результатам проведенной сверки представленных страхователем ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области индивидуальных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год установлено, что в формах СЗВ-СТАЖ за год 2022 отсутствуют сведения о периоде работы на 86 застрахованных лицо

В связи с обнаружением данных расхождений страхователю по телекоммуникационным каналам связи 29.02.2024 было направлено уведомление, об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

До настоящего времени дополняющие формы на 46 и 86 застрахованных лиц страхователем не представлены.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления сведений, были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 20.05.2024 № 071S18240009721 (январь 2022 года), от 20.05.2024 № 071S18240009722 (апрель 2022 года), от 08.05.2024 № 071S18240009026 (январь-декабрь 2022 года), от 17.03.2023 № 071S18230005405 (декабрь 2022 года), от 31.05.2024 № 071S18230009580 (год 2022), от 08.05.2024 № 071S18240009019 (год 2022 - 46 застрахованных лиц), от 08.05.2024 № 071S18240009020 (год 2022 – 86 застрахованных лиц), которые направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, а также заказными письмами, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 23.05.2024, 15.05.2024 и 23.03.2023.

В результате рассмотрения указанных актов, пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 02.07.2024 № 071S19240011707 (январь 2022 года), от 02.07.2024 № 071S19240011708 (апрель 2022 года), от 21.06.2024 № 071S19240010909 (январь-декабрь 2022 года), от 26.04.2023 № 071S19230006907 (декабрь 2022 года), от 03.07.2024 № 071S19230011076 (год 2022), от 21.06.2024 № 071S19240010906 (год 2022 - 46 застрахованных лиц), от 21.06.2024 № 071S19240010907 (год 2022 - 86 застрахованных лиц). Указанные решения были направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи, а также заказными письмами, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 04.07.2024, 25.06.2024, 02.05.2023.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

от 25.07.2024 № 071S01240015669 срок уплаты до 26.08.2024 (СЗВ-М (доп.) январь 2022 года);

от 16.07.2024 № 071S01240014864 срок уплаты до 13.08.2024 (СЗВ-М (доп.) апрель 2022 года);

от 25.07.2024 № 071S01240015669 срок уплаты до 26.08.2024 (СЗВ-М (доп.) январь-декабрь 2022 года);

от 25.05.2023 № 071S01230008446 срок уплаты до 20.06.2023 (СЗВ-М (доп.) декабрь 2022 года);

от 18.07.2023 № 071S01230012501 срок уплаты до 10.08.2023 (СЗВ-СТАЖ (доп.) - год 2022);

от 16.07.2024 № 071S01240014861 срок уплаты до 13.08.2024 (СЗВ-СТАЖ год 2022 - 46 застрахованных лиц);

от 16.07.2024 № 071S01240014862 срок уплаты до 13.08.2024 (СЗВ-СТАЖ год 2022 - 86 застрахованных лиц).

Поскольку требования пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) необходимые сведения, в том числе о периоде трудовой деятельности застрахованных лиц.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Вместе с тем, частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Между тем, с 01.01.2023 вступила в силу также новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Закона № 237-ФЗ.

Судом установлено, что страхователем за пределами установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставлены в пенсионный фонд сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (доп.) за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М (доп.) за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2022 года на 3 застрахованных лиц, а также в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок предоставлены неполные и (или) недостоверные сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (доп.) за январь - декабрь 2022 года на 369 застрахованных лиц.

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения (26.02.2025), не предусматривает ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано).

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (доп.) за январь 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М (доп.) за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2022 года на 3 застрахованных лиц, а также за представление неполных и (или) недостоверных сведений, также предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (доп.) за январь - декабрь 2022 года на 369 застрахованных лиц, и правомерно отказал в удовлетворении заявления пенсионного фонда в указанной части.

Ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, пенсионный фонд не учел, что в статье 15 Закон № 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.

Доводы о том, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в новой редакции предусматривает ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных тех же сведений, не принимаются апелляционным судом в обоснование правомерности привлечения к ответственности.

В данном случае норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Между тем, нельзя сказать об отсутствии ответственности страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, поскольку обе редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ содержат отсылочные нормы, которые указывают на то, что как до 01.01.2023, так и после обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ у страхователей не отменена.

За отчетные периоды начиная с 01.01.2023 изменилась только форма представления данных сведений, поэтому улучшение положения субъекта правонарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании не произошло, мера ответственности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ не отменена и не смягчена.

Сведения, которые указаны в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ранее включены были в СЗВ-СТАЖ, теперь установлена новая форма отчета ЕФС-1 (раздел 1.2 ЕФС-1). Данный отчет с 01 января 2023 года объединяет в себе ранее направляемые отчеты 4-ФСС, СЗВ-СТАЖ, ДСВ-3, СЗВ-ТД.

Поскольку доказательств уплаты финансовых санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 46 застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 86 застрахованных лиц в материалах дела не имеется, суд первой инстанции правомерно взыскал с ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области в пользу пенсионного фонда финансовые санкции в размере 66 000 руб.

В части требования о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год на 3 застрахованных лиц, суд апелляционной инстанции полагает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Как уже было отмечено выше и следует из материалов дела, 16.02.2023 ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области была представлена исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год, которая содержала сведения на 873 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с пунктом 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 Н, пенсионным фондом в адрес страхователя 16.02.2023 по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц (т. 2 л.д. 67-69).

17 марта 2024 года, то есть после установленного 5-дневного срока, страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 3 застрахованных лиц.

Учитывая вышеизложенное, пенсионный фонд пришел к выводу о том, что представление сведений на указанных лиц является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

При привлечении страхователей к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен руководствоваться не только указанным законом, но и постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (далее - Порядок № 178п), а также Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (действующим в спорный период) (далее - Инструкция № 211н).

Согласно пункту 38 Инструкция № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

В силу пункта 17 Порядка № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Таким образом, именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на истца (часть 4 статья 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В доказательство направления уведомления пенсионным фондом в материалы дела представлен скриншоты системы электронного документооборота, в котором отсутствует дата получения страхователем указанного уведомления (т. 2 л..д. 70).

Учитывая, также отсутствие доказательства подтверждающего поступление уведомления («Уведомление о доставке») ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Ростовской области, в соответствии с пунктом 17 Порядка № 178п от оператора, оснований полагать, что уведомление получено страхователем, у суда не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, пенсионным фондом при рассмотрении дела в суде первой инстанции дополнительные документы, а именно: ответ СКБ «Контур» о доступности письма от 16.02.2023 для прочтения страхователю, уведомления о доставке, в материалы дела приобщены не были.

Исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае, надлежащим доказательством подтверждающим факт доставки указанного уведомления явился бы ответ оператора электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур» о доставке уведомления страхователю.

Учитывая недоказанность фондом получения страхователем уведомления о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций по факту непредставления страхователем в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год на 3 застрахованных лиц.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.02.2025 по делу № А53-42075/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Ю. Ефимова