Решение по делу № А33-15749/2023 от 14.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года

Дело № А33-15749/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 января 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Горбатовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Фирма ФБК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от согласования заявок,

при участии в судебном заседании:

от истца (до и после перерыва): ФИО1, представителя по доверенности от 22.04.2024 (сроком действия на 5 лет), личность удостоверена паспортом, (юридическое образование подтверждено дипломом),

от ответчика (после перерыва): ФИО2, представителя по доверенности от 10.11.2023 (сроком действия по 23.10.2026), личность удостоверена паспортом, (юридическое образование подтверждено дипломом),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой А.Е., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фирма ФБК" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее – ответчик) о признании незаконным отказа ОАО «Российские железные дороги» в согласовании заявок ГУ-12, поданных ООО «Фирма ФБК» в 2022-2023 гг., согласно нижеприведенному списку:

Месяц 2022 г.

Станция отправления/назначения

№ заявки ГУ-12

Май

Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039025918

Июнь

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039050056

0039050322

0039104929

Июль

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039215852

0039215866

0039215872

0039253048

Август

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП)

0039377899

0039378013

Сентябрь

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039546380

0039549395

0039650710

Октябрь

Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039711409

0039719577

0039719651

0039851926

0039851949

Ноябрь

Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Ленинск (стык) (ЭКСП) Минусинск-Ленинск (стык) (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП)

0039878247

0039878297

0039891189

0039905721

0039905801

0039905846

0039905885

0039905956

0039905997

Декабрь

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-МИХАЙЛО-СЕМЕНОВСКАЯ (ЭКСП) ООО «Рубикон» Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0040057041

0040057081

0040057125

0040057157

0040065758

0040068846

0040074976

0040169278

0040172241

Месяц 2023 г.

Станция отправления/назначения

№ заявки ГУ-12

Январь

Минусинск-Гродеково (ЭКСП)

Минусинск-Михайло-Семеновская (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП)

0040253562

0040253642

0040253762

Февраль

Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Михайло-Семеновская (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП)

0040396938

0040403580

0040403659

0040407012

0040414486

0040414604

Март

Минусинск-Михайло-Семеновская (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП)

0040575747

0040575775

0040575795

0040575826

0040577527

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 05.06.2023 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу откладывалось судом.

11.12.2024 в судебное заседание явился представитель истца. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Суд исследовал материалы дела, заслушал доводы представителя истца.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству ответчика, объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 25.12.2024, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено по адресу: <...>, зал №440.

Судебное заседание после перерыва продолжено 25.12.2024 при участии представителей сторон.

Представитель ответчика представил в судебном заседании отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельств дела.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал.

Суд исследовал материалы дела, заслушал доводы представителей сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Фирма ФБК» является пользователем услуг железнодорожного транспорта на станциях Минусинск, Аскиз Красноярской железной дороги.

Между ОАО «РЖД» и ООО «Фирма ФБК» (клиент) заключен договор № 880012126 на оказание услуг, связанных с перевозкой грузов от 25.01.2021 (далее - договор), согласно п. 1.1 которого ОАО «РЖД» обязуется оказать либо организовать оказание услуг, связанных с перевозкой грузов (услуги).

В соответствии с п. 1.3 договора оказание услуг осуществляется на основании письменных заявок на оказание услуг (заявки), являющихся неотъемлемой частью договора и оформляемых по форме, указанной в приложении № 2 к договору.

Согласно п. 2.1 договора ОАО «РЖД» обязуется:

- оказывать услуги в соответствии с согласованными заявками клиента (п. 2.1.1 договора);

- письменно подтверждать клиенту прием (отказ в приеме) заявки к исполнению в течение 2 рабочих дней с даты ее получения путем проставления на заявке соответствующей отметки, и передать копию такой заявки (с отметкой о принятом решении) клиенту (п. 2.1.2 договора);

- информировать клиента обо всех обстоятельствах, препятствующих выполнению условий договора, и в пределах своей компетенции принимать меры к устранению таких обстоятельств (п. 2.1.5 договора).

В силу п. 2.2 договора клиент обязан:

- направлять ОАО «РЖД» надлежащим образом оформленные заявки не позднее, чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты оказания услуг. При неоднократном осуществлении услуг клиент указывает в заявке срок действия заявки, на протяжении которого услуга считается заказанной клиентом (п. 2.2.1 договора).

Как следует из иска, в период с июня 2022 года по март 2023 года в адрес ОАО «РЖД» обществом «Фирма ФБК» поданы на согласование заявки на перевозку грузов ГУ-12. Указанные заявки представлены в материалы дела.

Истец указал, что заявки были отклонены перевозчиком по основаниям:

- отказ ж.д. иностранных гос. Пункт 3 Перечня Приказа Минтранса от 06.09.2010 №192 Отказ КЖД;

- отсутствие технических и технологических возможностей, пункт 10 Перечня Приказа Минтранса от 06.09.2010 № 192 Превышение пропускных способностей по участку.

Согласно иску, причины отклонения заявок ГУ-12 являются формальными, и не связаны с наличием фактических обстоятельств, указанных в качестве оснований для отказа в согласовании заявок. Последствием отказа явилось нарушение ООО «Фирма ФБК» обязательств по международным контрактам.

Истец обращался к ответчику с претензией в целях досудебного урегулирования спора.

Указанная претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа ОАО «Российские железные дороги» в согласовании заявок ГУ-12, поданных ООО «Фирма ФБК» в 2022-2023 гг., согласно нижеприведенному списку:

Месяц 2022 г.

Станция отправления/назначения

№ заявки ГУ-12

Май

Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039025918

Июнь

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039050056

0039050322

0039104929

Июль

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039215852

0039215866

0039215872

0039253048

Август

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП)

0039377899

0039378013

Сентябрь

Минусинск-Забайкальск (ЭКСП) Минусинск-Гродеково (ЭКСП) Минусинск-Камышовая (ЭКСП)

0039546380

0039549395

0039650710

Октябрь

0039711409

0039719577

0039719651

0039851926

0039851949

Ноябрь

0039878247

0039878297

0039891189

0039905721

0039905801

0039905846

0039905885

0039905956

0039905997

Декабрь

0040057041

0040057081

0040057125

0040057157

0040065758

0040068846

0040074976

0040169278

0040172241

Месяц 2023 г.

Станция отправления/назначения

№ заявки ГУ-12

Январь

Минусинск-Гродеково (ЭКСП)

Минусинск-Михайло-Семеновская (ЭКСП) Минусинск-Забайкальск (ЭКСП)

0040253562

0040253642

0040253762

Февраль

0040396938

0040403580

0040403659

0040407012

0040414486

0040414604

Март

0040575747

0040575775

0040575795

0040575826

0040577527

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы дела отзыв на иск, в котором указал:

- заявки на перевозку ООО «Фирма ФБК» не были согласованы в соответствии со статьей 11 Устава и пунктами 3 и 10 Перечня.

- нормами международного права установлен специальный порядок согласования объемов перевозимых грузов из Российской Федерации в КНР. Согласование объемов осуществляется каждый месяц на основании планов. Месячные планы объемов на последующий месяц согласуются к 25-му числу предшествующего месяца. В этой связи, результат согласования заявки на международную перевозку грузов зависит не только от ОАО «РЖД», но и от других железнодорожных администраций, а процесс планирования детально регламентирован международными нормами и требует координации нескольких железнодорожных администраций нескольких стран, а именно: ежемесячный план перевозок, в который включаются поданные грузоотправителями заявки, формируется и согласовывается в период с 15 по 25 числа месяца, предшествующего месяцу планируемой погрузки. В связи с этим, часть заявок ООО «Фирма ФБК» на перевозку грузов в КНР были не согласованы ОАО «РЖД» по причине отсутствия согласования данных заявок железными дорогами иностранных государств (ГК «КЖД» и ЗАО «СВА»). В июне 2022 г. – марте 2023 г. ОАО «РЖД» направляло в адрес ГК «КЖД» телеграммы с объемами экспортных перевозок через станции Гродеково (эксп.) и Забайкальск (эксп.) на соответствующие месяцы, в которые были включены также заявки ООО «Фирма ФБК». Со стороны ГК «КЖД» поступали соответствующие телеграммы (прилагаются), в котором устанавливались объёмы экспортных перевозок, которые ГК «КЖД» готовы принять в соответствующем месяце через станции Маньчжурия и Суйфэньхэ. При этом, например, объемы перевозок угля были существенно ниже заявленных ОАО «РЖД» в телеграммах – ГК «КЖД» были согласованы объемы перевозок каменного угля через пограничный переход Забайкальск – Маньчжурия в размере 5788 вагона и через пограничный переход Гродеково – Суйфэньхэ в размере 1164 вагонов.

- у ОАО «РЖД» отсутствуют сведения о включении ООО «Фирма ФБК» в перечень предприятий, осуществляющих добычу и/или переработку угля на угольных обогатительных предприятиях (фабриках) (со стороны Минэнерго России такая информация в ОАО «РЖД» не была представлена), рассмотрение вышеуказанных заявок ООО «Фирма ФБК» осуществлялось в рамках 7-й очереди Временных правил.

- учитывая то, что в согласованные ГК «КЖД» месячные планы перевозок угольных грузов в июне 2022 г. – марте 2023 г. вошли экспортные перевозки угольных грузов с более высоким приоритетом, заявки ООО «Фирма ФБК» были не согласованы ОАО «РЖД».

- в июне 2022 г. – марте 2023 г. в адрес ЗАО «СВА» были направлены телеграммы с заявленными для перевозки объемами грузов в КНР, в том числе по грузоотправителю ООО «Фирма ФБК». Со стороны ЗАО «СВА» были получены телеграммы, согласно которым в текстах телеграмм отсутствует согласование заявок ООО «Фирма ФБК» на перевозку грузов в обозначенный период. Отдельно отмечается, что обмен телеграммами между ОАО «РЖД» и ЗАО «СВА» о согласовании заявленных месячных объемов перевозок осуществляется по электронной почте в сроки, не превышающие 10 суток до начала планируемого месяца (подпункт 1 пункта 3 Протокола российско-китайской смешанной пограничной железнодорожной комиссии между ОАО «РЖД» и ЗАО «Железнодорожная корпорация «Северо-Восточная Азия» от 29.03.2021, далее – Протокол РЖД-СВА). Таким образом, со стороны ГК «КЖД» и ЗАО «СВА» существенно снижаются объемы перевозок экспортных грузов на соответствующие месяцы, в связи с чем ОАО «РЖД» отказывает в согласовании заявок на перевозку грузов на основании статьи 11 Устава и пункта 3 Перечня ввиду наличия установленных ограничений со стороны ГК «КЖД» и ЗАО «СВА».

- принимая во внимание наличие поданных заявок на перевозку грузов от грузоотправителей с других полигонов железных дорог Российской Федерации, у ОАО «РЖД» отсутствовала техническая и технологическая возможность перевозки грузов в объемах, указанных грузоотправителями (в т.ч. ООО «Фирма ФБК») в заявках на перевозку грузов из РФ в КНР через пограничные переходы Гродеково – Суйфэньхэ, Забайкальск – Маньчжурия, Камышовая – Хуньчунь, Михайло-Семеновская (Ленинск II) – Тунцзян.

- сложившаяся в 2022-2023 годах внешнеполитическая ситуация, вызванная введенными в отношении Российской Федерации санкциями иностранных государств, повлияла на ранее существовавшие грузопотоки и существенно ограничила возможности экспорта грузов в западном направлении. В результате переориентации транспортных потоков (в том числе железнодорожного транспорта) с западного на восточное направление существенно возросла нагрузка на инфраструктуру железнодорожного транспорта в восточном направлении, в том числе в направлении Китая, в результате чего пропускные способности инфраструктуры железнодорожного транспорта стали более ограниченными, чем в 2021 году.

- принцип недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования и к услугам по железнодорожной перевозке грузов предусматривает, что перевозчик (ОАО «РЖД») осуществляет перевозки не в порядке «живой очереди», не «по договоренности» с конкретным грузоотправителем и, не исходя из принципа «пропорциональности распределения между всеми заявителями», а в установленной нормативными документами очередности, учитывающей приоритет перевозки определенных родов грузов, более значимых с точки зрения государства или грузов определенных категорий грузоотправителей, как правило, непосредственно связанных с выполнением государственных социальных программ и обязательств.

- на момент приема заявок ООО «Фирма «ФБК» документом, определяющим такую очередность, являлись Временные правила очередности перевозки грузов, утвержденные по поручению Правительства РФ на заседании правлении ОАО «РЖД» от 10 марта 2022 г. № 11 (далее – Временные правила).

- согласование заявок, поданных в мае 2022 г. на перевозку грузов в июне 2022 г., осуществлялось с учетом ранее действующей редакции Временных правил как перевозка грузов в рамках 6 очереди. Перевозка грузов в рамках 7 очереди не осуществлялась.

Ответчиком в материалы дела представлен реестр отклонённых заявок ООО «Фирма ФБК» в период с 01.06.2022 по 31.12.2022, с 01.01.2023 по 31.03.2023; протокол российско-китайской смешанной пограничной железнодорожной комиссии от ноября 2022; протоколы совещаний представителей железных дорог и внешнеторговых организаций Социалистической Республики Вьетнам, Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Корейской Народно-Демократической Республики, Монголии, Российской Федерации, Республики Узбекистан по согласованию объемов перевозок экспортных, импортных и транзитных грузов железнодорожным транспортом на 2022 год и мероприятий для их обеспечения 2022, 2023; протокол российско-китайской смешанной пограничной железнодорожной комиссии между ОАО «РЖД» и ЗАО «Железнодорожная корпорация «Северо-Восточная Азия» от 29.03.2021; заявки и ответы.

Истец представил возражения на отзыв, в которых отклонил доводы ответчика.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе, гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, вследствие неосновательного обогащения.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств.

Заключенный между истцом и ответчиком договор № 880012126 на оказание услуг, связанных с перевозкой грузов от 25.01.2021 по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому урегулированы положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 УЖТ РФ для осуществления перевозки грузов железнодорожным транспортом грузоотправитель представляет перевозчику надлежащим образом оформленную и в необходимом количестве экземпляров заявку на перевозку грузов (далее - заявка). Заявка представляется грузоотправителем с указанием количества вагонов и тонн, железнодорожных станций назначения и других предусмотренных правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом сведений. В заявке грузоотправитель должен указать срок действия заявки, но не более чем сорок пять дней.

Перевозчик имеет право отказать в согласовании заявки на перевозку грузов в следующих случаях: введения согласно статье 29 УЖТ РФ прекращения или ограничения погрузки, перевозки грузов по маршруту следования груза; отказа владельца инфраструктуры в согласовании заявки; обоснованного отсутствия технических и технологических возможностей осуществления перевозки; в ином случае, предусмотренном настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) доступ к инфраструктуре предоставляется перевозчикам на недискриминационной основе, предусматривающей равные условия оказания услуг по использованию инфраструктуры перевозчиками.

Недискриминационный доступ перевозчиков к инфраструктуре согласно пунктам 3, 4 Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2003 № 710 (далее - Правила № 710) предусматривает обеспечение равных условий оказания услуг по использованию инфраструктуры перевозчикам независимо от их организационно-правовой формы, правовых и имущественных отношений с владельцем инфраструктуры, а его обеспечение осуществляется исходя из принципов: а) обеспечение равнодоступности инфраструктуры для всех перевозчиков, в том числе применение единых критериев доступа к услугам по использованию инфраструктуры; б) обеспечение конкуренции в сфере железнодорожных перевозок; в) проведение в отношении перевозчиков единой ценовой (тарифной) политики в сфере услуг по использованию инфраструктуры; г) доступность информации о перечне услуг по использованию инфраструктуры, порядке их выполнения, тарифах, плате и сборах за эти услуги для всех участников перевозочного процесса на железнодорожном транспорте общего пользования.

Правилами № 710 также установлено, что при отсутствии возможности полного удовлетворения спроса на услуги по использованию инфраструктуры на конкретном направлении движения поездов в связи с ограничением ее пропускной способности владелец инфраструктуры обязан обеспечить оказание услуг по использованию инфраструктуры для перевозок в соответствующей очередности (пункт 6 Правил).

Перевозки грузов производятся в последнюю очередь (пп. «и» п. 6 Правил) и также осуществляются в следующей очередности:

- перевозки грузов в целях обеспечения регионов, пострадавших от стихийных бедствий (на основании отдельных решений Президента РФ или Правительства РФ);

- перевозки грузов на основании отдельных решений Президента РФ;

- перевозки грузов, в отношении производства и (или) перевозки которых предоставляются субсидии в соответствии с актами Правительства РФ;

- перевозки грузов, требующих высокой скорости и надежности доставки, перевозки грузов во внутригосударственном сообщении, а также экспортные перевозки несырьевых грузов, сырьевых грузов в специализированном подвижном составе, зерновых и продовольственных грузов;

- экспортные перевозки сырьевых энергетических грузов в универсальном железнодорожном подвижном составе;

- иные перевозки грузов.

В связи с этим, заявки на перевозку грузов рассматриваются ОАО «РЖД» по принципу равнодоступности транспортных услуг для всех грузоотправителей.

Правилами недискриминационного доступа также установлено, что при отсутствии возможности оказания услуг в соответствии с подпунктом «и» пункта 6 Правил в полном объеме такие услуги оказываются в рамках соответствующей очереди пропорционально.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 №304 действие Правил недискриминационного доступа было приостановлено до 01.09.2024.

В этой связи ОАО «РЖД» поручено установить временный - на период приостановления действия Правил недискриминационного доступа, порядок согласования заявок.

На заседании правления ОАО «РЖД» 10.03.2022 утверждены Временные правила определения очередности перевозки грузов. Указанные Временные правила были согласованы Минтрансом России и ФАС России.

Данными Временными правилами установлено 7 очередей заявок в зависимости от рода перевозимого груза и грузоотправителей. При этом спорные заявки, относятся к седьмой очереди (иные перевозки грузов), что участвующими в деле лицами не оспаривается.

В спорный период действовала редакция Временных правил, утвержденных протоколом заседания Правления ОАО «РЖД» от 10.03.2022 № 11, с учетом изменений, внесенных протоколом заседания Правления ОАО «РЖД» от 23.05.2022 № 28. В соответствии с пунктом 4 Временных правил рассмотрение заявок каждой последующей очереди осуществляется только после рассмотрения заявок предыдущей очереди.

Пунктом 2 Временных правил установлена очередность перевозки грузов на лимитирующих направлениях, рассмотрение каждой очереди осуществляется поэтапно, переход от очереди к очереди осуществляется только после полного рассмотрения заявок на перевозку грузов предыдущей очереди (пункт 4 Временных правил). Перевозки всех грузоотправителей, копии заявок ГУ-12 которых были представлены истцом, относятся к 7 очереди в соответствии с Временными правилами определения очередности перевозок.

Пунктом 5 Временных правил определения очередности перевозок грузов предусмотрено, что согласование заявок на перевозку грузов в рамках соответствующей очереди, в которой полное их удовлетворение невозможно из-за ограниченных способностей инфраструктуры, осуществляется с учетом последовательности каждой очереди и пропорционально заявленным объемам.

Согласно пункту 6 Временных правил согласование заявок на перевозку в рамках соответствующей очереди, в которой полное их удовлетворение невозможно из-за ограниченных способностей инфраструктуры, осуществляется пропорционально заявленным объемам.

С учетом обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, исходя из применения единых критериев доступа к услугам железнодорожного транспорта для всех грузоотправителей независимо от их организационно-правовой формы, правовых и имущественных отношений с перевозчиком и владельцем инфраструктуры, ОАО «РЖД» было обязано обеспечить оказание услуг в установленной очередности.

Принимая во внимание тот факт, что в материалах дела отсутствуют сведения о включении ООО «Фирма ФБК» в перечень предприятий, осуществляющих добычу и/или переработку угля на угольных обогатительных предприятиях (фабриках), рассмотрение вышеуказанных заявок ООО «Фирма ФБК» обществом «РЖД» осуществлялось в рамках 7-й очереди Временных правил (иные перевозки грузов) правомерно.

Исходя из анализа поданных заявок на перевозку грузов, а также учитывая пропускную способность у ОАО «РЖД» отсутствовала возможности осуществления перевозок вагонов по заявкам 7-ой очереди.

При указанных обстоятельствах, судом не установлено наличие ненадлежащих действий со стороны ответчика в части отказа в согласовании спорных заявок.

С учетом изложенного исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрения дела по существу, или в определении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.А. Горбатова