Постановление по делу № 17АП-10041/2023 от 11.10.2023.

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-10041/2023-ГК

г. Пермь

11 октября 2023 года Дело № А50-9139/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дружининой О.Г., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Черногузовой А.В.,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ-ПРОМ»: ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 20.06.2023;

от ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края: ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 27.01.2023;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ-ПРОМ»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 21 июля 2023 года

по делу № А50-9139/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УРАЛ-ПРОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УРАЛ-ПРОМ» (далее – заявитель, ООО «УРАЛ-ПРОМ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – ответчик, Министерство), изложенного в письме от 26.01.2023 № 30-01-20.2-296 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов; возложении обязанности на Министерство предоставить ООО «УРАЛ-ПРОМ» по договору аренды лесной участок с кадастровым номером 59:21:0000000:429/10 на новый срок без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21 июля 2023 года (резолютивная часть решения от 14.07.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «УРАЛ-ПРОМ» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы о том, что на момент заключения договора аренды лесного участка от 19.08.2013 № 730 действовала норма п. 5 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), подтверждающая преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок без условий, которые позднее были определены ст. 74 ЛК РФ (в действующей редакции), при этом главное требование для применения нормы п. 5 ст. 72 ЛК РФ было надлежащее выполнение условий договора аренды. Указывает, что при заключении договора аренды лесного участка ООО «Агрофирма «Прогресс» имело право претендовать на максимальный срок для заключения договора - 49 лет, полагает, что, переоформляя договор безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка с существенным сокращением срока, Министерство нарушило законное право ООО «Агрофирма «Прогресс» на использование лесного участка в соответствии с максимальным сроком, установленным ЛК РФ, и на которое было вправе претендовать общество.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в нем, с жалобой не согласно, решение суда считает законным и обоснованным, указало на то, что само по себе первоначальное предоставление участка без торгов не свидетельствует о безусловном праве арендатора получить его без торгов на новый срок, арендатор должен соответствовать условиям, предъявляемым ч. 2 ст. 74 ЛК РФ, ссылается на судебную практику – постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2019 № 17АП-4990/2019-ГК по делу № А71-18765/2018, просит оставить решение без изменения, в удовлетворении жалобы – отказать.

В судебном заседании, состоявшемся 05.10.2023, представитель заявителя доводы и требования жалобы поддержал, представитель Министерства против ее удовлетворения возразил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.10.2001 между Сивинским механизированным лесхозом Комитета природных ресурсов по Пермской области (Гослесхоз), ГФУ «Карагайский сельский лесхоз» ГУ «Пермагролес» и СПК «Прогресс» на основании постановления Губернатора Пермской области от 14.01.1999 № 13 «О передаче сельских лесов в безвозмездное пользование «Гослесхоз» при участии «Сельского лесхоза» был заключен договор безвозмездного пользования участком лесного фонда сроком на 49 лет в отношении участка лесного фонда площадью 1089 га в кварталах с 1-3, 5,6, 13 в границах земель бывшего совхоза «Мичуринский».

01.02.2006 заключено соглашение о внесении изменений в договор от 08.10.2001 в части исключения из договора Сивинского гослесхоза, изменения площади на 444 га в квартале 1,2,3 ранее находившегося в пользовании лесного участка бывшего совхоза «Мичуринский».

В решении Агентства по природопользованию Пермского края от 18.12.2008 указано переоформить СПК «Прогресс» договор безвозмездного пользования от 08.10.2001 и соглашение к нему от 01.02.2006 на договор аренды лесного участка. Местоположение участка: Карагайский муниципальный район. ГКУ «Сивинское лесничество» Карагайское сельское участковое лесничество кварталы № 1, 2, 3 (ранее находившиеся во владении совхоза «Мичуринский»») площадь – 444 га, вид пользования - заготовка древесины. Срок аренды - 49 лет. Расторгнуть договор безвозмездного пользования от 08.10.2001 и соглашение к нему от 01.02.2006 (л.д.31).

Указанное решение не было реализовано.

Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - Министерство) от 22.03.2013 № СЭД-30-01-02-342 «О переоформлении договора» договор безвозмездного пользования от 08.10.2001 переоформлен на договор аренды лесного участка между Министерством и ООО Агрофирма «Прогресс» сроком на 10 лет (л.д.32).

19.08.2013 между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (арендодатель) и ООО Агрофирма «Прогресс» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 730, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование участок площадью 444 га по адресу: Пермский край, Карагайский муниципальный район, Сивинское лесничество, Карагайское сельское участковое лесничество (совхоз Мичуринский) кварталы (выделы) №№1 (1-23), 2 (1-21), 3 (1-40), цель использования - для заготовки древесины (л.д.33-40).

Срок действия договора согласно п.21 договора: с 22.03.2013 по 21.03.2023 (л.д. 39).

В соответствии с пунктом 27 договора арендатор надлежащим образом исполнивший указанный договор, по истечении его срока (10 лет), имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

14.01.2016 между Министерством и ООО «УРАЛ-ПРОМ» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка № 730 в связи с передачей прав и обязанностей по договору аренды от ООО Агрофирма «Прогресс» к ООО «УРАЛ-ПРОМ» (л.д.13).

28.12.2022 ООО «УРАЛ-ПРОМ» обратилось в Министерство с заявлением о заключении договора на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия договора аренды лесного участка от 19.08.2013 №730.

26.01.2022 Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края принято решение №30-01-20.2-296 об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, в связи с несоответствием условию, предусмотренному п.7 ч.2 ст. 74 ЛК РФ: на момент заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов не имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого ранее был заключен без проведения торгов.

Полагая, что решение Министерства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «УРАЛ-ПРОМ», заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции с учетом того, что отношения сторон по договору возникли с 22.03.2013 по 21.03.2023, договор аренды заключен в соответствии с Федеральным Законом № 201-ФЗ, то есть в порядке переоформления и установив, что договор аренды заключен сроком на 10 лет ровно, пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа и отсутствия у уполномоченного органа оснований для заключения с ООО «УРАЛ-ПРОМ» договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В силу ч. 1, 2 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Частью 8 ст. 29 ЛК РФ установлено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

По смыслу приведенных положений закона само по себе первоначальное предоставление лесного участка без торгов не свидетельствует о безусловном праве арендатора получить его без торгов на новый срок. Арендатор должен соответствовать всем условиям, предъявляемым частью 2 статьи 74 ЛК РФ.

Согласно части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Как следует из материалов дела, изначально лесной участок предоставлен по договору безвозмездного пользования от 08.10.2001 сроком на 49 лет, в дальнейшем договор безвозмездного пользования от 08.10.2001 переоформлен на договор аренды лесного участка с указанием срока аренды 10 лет (договор аренды лесного участка № 730 от 19.08.2013 со сроком с 22.03.2013 по 21.03.2023).

Наличие оснований, предусмотренных частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ для предоставления лесного участка заявителю без проведения торгов, на момент обращения заявителя с заявлением о заключении договора на новый срок без торгов судом не установлено.

Следовательно, у уполномоченного органа отсутствовали основания для заключения договора аренды на новый срок без торгов в связи с несоответствием заявителя условию, предусмотренному п.7 ч.2 ст. 74 ЛК РФ.

Доводы заявителя о том, что в настоящее время пункт 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ исключен и его соблюдение не требуется при решении вопроса о заключении договора аренды лесного участка на новый срок (в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2022 N 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»), судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку указанные изменения вступили в силу (п. 8 ст.1 Закона № 600-ФЗ) с 01.09.2023 и на рассматриваемые отношения сторон с учетом времени подачи и рассмотрения заявления о заключении договора на новый срок не распространяются (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2022 N 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»).

Исследовав фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства и оценив их в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ, проанализировав вышеприведенные нормы права, применимые к отношениям сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Министерство правомерно отказало ООО «УРАЛ-ПРОМ» в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

Таким образом, обжалуемое решение об отказе от 26.01.2023 соответствует действующему на момент его принятия законодательству, оснований для признания его незаконным не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основаниями для отмены (изменения) судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 июля 2023 года по делу № А50-9139/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Д.И. Крымджанова

Судьи

О.Г. Дружинина

Ю.В. Скромова