ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-46581/2025

г. Москва Дело № А40-39629/25 08 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей: Марковой Т.Т., Савельевой М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.06.2025 по делу № А40-39629/25 по заявлению ООО «Сиджипи» к Управлению Росреестра по Москве третье лицо: ФИО1 о признании незаконным и отмене решения, при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.01.2025, ФИО3

по доверенности от 18.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 28.01.2025; от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Сиджипи" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по г. Москве (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 21.01.2025 № КУВД001/2024-50525886/7.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 июня 2025заявленные требования удовлетворены.

Управление, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, по доводам апелляционной жалобы.

Представители заявителя, заинтересованного лица, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что заявитель обладает правом собственности на объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0001082:4131 (далее - Помещение), расположенное на первом этаже здания по адресу: Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, Фурманный пер.,18 (далее - Здание). Обобщённая техническая информация о Помещении заявителя отражена в Техническом паспорте от 24.09.2024г., составленном ГБУ города Москвы «МосгорБТИ», в разделе IV которого указаны сведения о Здании из инвентарного дела, включая архивные сведения. Из публикации на информационном портале ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» следует, что вся техническая документация, которая когда-либо оформлялась в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории Москвы, является собственностью города Москвы. Хранение и использование указанного архива технической документации отнесены к исключительной компетенции ГБУ города Москвы «МосгорБТИ».

По окончании ремонтных работ в Помещении заявитель обратился в ГБУ города Москвы «Экспертный центр» для получения технического заключения о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и перепланировке.

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Экспертный центр» создано Распоряжением Правительства Москвы № 450-РП от 20 августа 2013 года в целях реализации части полномочий, возложенных на Мосжилинспекцию.

В техническом заключении ГБУ «Экспертный центр» о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и перепланировке Помещения в многоквартирном доме (далее - Техническое заключение), которое готовилось с использованием архивных материалов ГАУ «МосжилНИИпроект», Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы, Департамента капитального ремонта города Москвы, отражены сведения о капитальном ремонте Здания и указано, что в конце 1980-х годов - начале 1990-х годов в Здании был проведен капитальный ремонт с полной заменой всех перекрытий на железобетонные.

Указанное Техническое заключение выполнено на основании договора от 29.08.2023г. № Ц-Ю2-ВН-1066-2022 о проведении обследования Помещения, расположенного в многоквартирном доме.

Согласно Технического заключения, реализованные технические решения соответствуют нормам, правилам и стандартам, действующим на территории РФ, техническим условиям и требованиям органов государственного надзора и ведомственных организаций, а также положениям Постановления Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах, положениям статьи № 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.

Отраженные изменения Помещения не являются его реконструкцией, т.к. не затрагивают конструктивные характеристики его надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом в соответствии с требованиями п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании проведенного обследования установлено, что выполненные работы, отраженные в разделе 3 Технического заключения, - возможны и допустимы. Актом Мосжилинспекции от 06.08.2024 г. о завершенном переустройстве и (или)

перепланировке в отношении объекта по адресу: Москва, Фурманный пер., дом 18, пом.1\1 оформлено соответствие выполненных работ, указанных в 1.1. Акта, требованиям действующих нормативных документов.

Данный Акт Мосжилинспекции от 06.08.2024 г. является основанием для внесения изменений в технический паспорт и в ЕГРН для помещения с кадастровым номером 77:01:0001082:4131.

В Техническом паспорте Помещения от 24.09.2024г., составленном ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» по запросу заявителя, не отражены сведения о дате предыдущей технической инвентаризации Помещения, но указан общий процент износа дома на 1999 год, который тогда составил 19%. Не отраженно в техническом паспорте, что в конце 1980-х - начале 1990-х годов в здании многоквартирного жилого дома был проведен капитальный ремонт с полной заменой всех перекрытий на железобетонные. Технический паспорт Помещения составлен на основании Акта Мосжилинспекции от 06.08.2024 г. о перепланировке Помещения по результатам обмеров по состоянию 24.09.2024 г., без красных линий. Технический план Помещения подготовлен по запросу Заявителя кадастровым инженером ФИО1 с учетом положений Постановления Правительства Москвы № 432 от 27.08.2012г., согласно требований Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием новых помещений в результате раздела Помещения на 8 помещений, расположенных на первом этаже Здания.

Заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 15.10.2024 № КУВД001/2024-50525886, № MFC-0558/2024-1403387-1 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием (образованием) объектов недвижимости - помещений, расположенных внутри Здания.

Указанное заявление было подано в соответствии со ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30 декабря 2020 г. № П/0509.

В соответствии с требованиями ст. ст. 21, 24 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", к указанному заявлению от 08 августа 2023 года был приложен Технический план Здания.

Согласно Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений" в составе Технического плана были представлены проектные решения, реализованные при разделе Помещения.

Уведомлением № КУВД-001/2024-50525886/1 от 01.11.2024 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве сообщило о приостановлении регистрационных действий из-за выявленных при проведении правовой экспертизы противоречий, связанных с неуказанием в Акт Мосжилинспекции от 06.08.2024 работ «по частичной раскладке оконного проёма в помещении IV ком.4», а также «проведённого демонтажа в конструктивном элементе здания с образованием дополнительного объёма в комнате 6».

Государственный регистратор указал на выявленное им несоответствие Акта Мосжилинспекции от 06.08.2024 положениям Постановления Правительства Москвы

от 25 октября 2011 г. № 508-1111 «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах» в части необходимости актирования работ по разделу и образованию 8 помещений.

В уведомлении о приостановке указано о направлении государственным регистратором внутриведомственных запросов в Мосжилинспекцию и ГБУ «МосгорБТИ» для устранения причин приостановления учетнорегистрационных действий.

Заявителем было направлено заявление об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.11.2024 № КУВД-001/2024-50525886/1 (с учётом Уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 18.11.2024 № КУВД-001/2024-50525886/3), принятых отделом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по результатам рассмотрения заявления от 15.10.2024 № КУВД-001/2024-50525886, № PKPVDMFC-2024-10-15-810150 по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав (учетнорегистрационных действий) в отношении помещений, расположенных по адресу: Москва, Фурманный пер. 18, образованных в результате раздела помещения с кадастровым номером 77:01:0001082:4131.

Уведомлением № КУВД-001/2024-50525886/5 от 02.12.2024 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве сообщило заявителю, что ответ Мосжилинспекции на внутриведомственный запрос государственного регистратора не устраняет причины приостановления учетнорегистрационных действий.

Уведомлением № КУВД-001/2024-50525886/7 от 21.01.2025 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве сообщило об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Из содержания уведомления от 21.01.2025 № КУВД-001/2024- 50525886/7 об отказе следует, что результаты внутриведомственной переписки с Мосжилинспекцией и ГБУ «МосгорБТИ», не устраняют причины приостановления учетнорегистрационных действий, в связи с чем вынесено решение об отказе.

Не согласившись с указанным решением об отказе, ООО "Сиджипи" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления

Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно Закону о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, кроме

всего прочего, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости всоответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (ч. 8 ст. 14 Закона о регистрации).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ст. 26 Закона о государственной регистрации недвижимости указано 63 основания для приостановления регистрационных действий.

Указанный перечень является закрытым, произвольному расширению и трактовке не подлежит.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует и судом установлено, что работы по перепланировке объекта выполнены в соответствии с представленными заказчиком кадастровых работ Актом Государственной жилищной инспекции города Москвы о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и Техническим заключением о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и перепланировке помещения в многоквартирном доме, подготовленным Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Экспертный центр».

Раздел исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001082:4131 на 8 нежилых помещений произведен по заданию заявителя в результате произведенных работ по перепланировке объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 19 Приложения № 2 к Приказу Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – «Приказ № П/0082») «Технический план помещения составляется в отношении помещения, в том числе представляющего собой совокупность нескольких смежных изолированных и (или) обособленных комнат (помещений), которые могут располагаться на нескольких смежных этажах здания либо сооружения один над другим и имеют доступ друг к

другу без использования иных помещений в таком здании либо сооружении, права на которое зарегистрированы в ЕГРН или подлежат государственной регистрации».

По результатам произведенных работ по перепланировке было образовано 8 обособленных и изолированных друг от друга помещений, имеющих отдельные входы и не имеющих сквозного прохода с непосредственным доступом друг к другу без использования мест общего пользования.

Также в соответствии с частью 1 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации «Собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 Жилищного Кодекса РФ. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме».

В соответствии с договором подряда № КР-77-2024/0121 были проведены все необходимые измерения и расчеты, определены площади образуемых объектов недвижимости в соответствии с приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» и подготовлен Технический план в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказ № П/0082 и передан заказчику кадастровых работ по акту сдачи-приемки от 14.10.2024 для дальнейшей подачи с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001082:4131 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Сиджипи" от 15.10.2024 г. № КУВД-001/2024-50525886 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 01.11.2024 было вынесено Уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, 02.12.2024 вынесено Уведомление о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в связи с неустранением причин приостановления, 21.01.2025 Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объекта недвижимости.

Основанием для вынесения решений о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав и об отказе осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав послужило наличие разночтений между сведениями Единого государственного реестра недвижимости и сведениями технического плана/поэтажного плана после произведенного переустройства и (или) перепланировки и отсутствие в Акте Государственной жилищной инспекции города Москвы о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме сведений о проведении работ по частичной раскладке оконного проема в пом. IV ком. 4, проведения демонтажа в конструктивном элементе здания с образованием дополнительного объема в комнате 6, отсутствием в экспликации помещения после перепланировки разбивки на отдельные помещения.

Несмотря на отсутствие в перечне работ указания на каждый измененный в ходе проведения работ по перепланировке объекта недвижимости конструктивный элемент,на плане после произведенного переустройства и (или) перепланировки, входящем в приложение к Акту Государственной жилищной инспекции города Москвы о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме отражена окончательная планировка объекта недвижимости, содержащая все необходимые сведения, в том числе частичную раскладку оконного проема в пом. IV ком.4, проведение демонтажа в конструктивном элементе здания с образованием дополнительного объема в комнате 6 и образование 8 обособленных и изолированных друг от друга помещений, имеющих отдельные входы и не имеющих сквозного прохода с непосредственным доступом друг к другу без использования мест общего пользования.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности и взаимной связи, приходит к выводу о том, что в Управление Росреестра по Москве были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации.

Исходя из вышеизложенного, суд правомерно пришел к выводу о том, что обжалуемые решения Управления Росреестра по Москве нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции. Принятое судом первой инстанции определение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2025 по делу № А40-39629/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: М.С. Савельева

Т.Т. Маркова