Решение по делу № А73-11541/2023 от 06.09.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-11541/2023

06 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладченко О.М.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным постановления от 06.07.2023 № 49 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от АО «ДРСК» - ФИО1, представитель по доверенности от 03.12.2022 № 24;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2, представитель по доверенности от 15.04.2021 № 3/3938.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК», общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления от 06.07.2023 № 49 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, факт правонарушения признала, просила суд снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

03.05.2023 в Хабаровское УФАС России поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик ЛадДом (далее – ООО «СЗ ЛадДом») (вх. от 04.05.2023 № 6990/23) на действия (бездействие) АО «ДРСК».

Как следует из заявления ООО «СЗ ЛадДом» и приложенных к нему документов между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – ИП ФИО3) и АО «ДРСК» заключен договор № 3218/21-ХЭС от 04.10.2021 в редакции протокола разногласий от 20.10.2021 и протокола урегулирования разногласий от 08.11.2021 (далее – Договор) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта: «Многоквартирный жилой дом по ул.Краснодарской в г.Хабаровске (Жилой комплекс «Ход конем»).

26.05.2022 соглашением о переуступке прав и обязанностей по Договору стороны заменили заявителя - ИП ФИО3 на нового заявителя - ООО «СЗ ЛадДом». С момента подписания соглашения к новому заявителю перешли все права и обязанности заявителя по Договору.

07.10.2022 в Технические условия №ТПр 3218/21 от 01.10.2021 для присоединения к электрическим сетям АО «ДРСК», внесены изменения в пункты 3, 7 и 8, а именно: в пункте 3 изменена категория по надежности электроснабжения с учетом выполнения АО «ДРСК» мероприятий по технологическому присоединению по этапам; в пункте 7 изменен перечень мероприятий, необходимых для электроснабжения объекта, выполняемых АО «ДРСК» также с учетом этапов; в пункте 8 изменен перечень мероприятий, необходимых для электроснабжения объекта, выполняемых заявителем также с учетом этапов.

В соответствии с пунктом 5 Договора сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению определены сторонами в следующем порядке: 1 этап присоединения - до 30.11.2022, 2 этап присоединения - до 30.03.2023.

По состоянию на 03.05.2023 ООО «СЗ ЛадДом» исполнило свои обязательства по оплате за технологическое подключение в порядке, предусмотренном разделом 3 указанного Договора, при этом сетевая организация обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта заявителя к сетям АО «ДРСК» в установленные пунктом 5 Договора сроки, не выполнила.

Хабаровское УФАС России направило в адрес АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» запрос о предоставлении документов и информации.

Как следует из пояснений АО «ДРСК» (вх. от 07.06.2023) выполнение мероприятий по технологическому присоединению осложнено большими объемами реконструкции, которые невозможно выполнять в отопительный сезон, в районе расположения объекта большое количество потребителей, отопление жилых домов которых осуществляется электрическими котлами, в связи с чем перерывы электроснабжения, для проведения работ, осуществить невозможно. В связи с тем, что стоимость технологического присоединения, предусмотренная договором, не компенсирует затраты АО «ДРСК» на выполнение вышеуказанных мероприятий, АО «ДРСК» вынуждено изыскивать альтернативные источники финансирования для выполнения мероприятий по технологическому присоединению. С февраля 2022 года значительно выросли цены на товары и услуги, которыми пользуется АО «ДРСК» для достижения поставленных целей и задач, в том числе и технологическому присоединению граждан. Все это повлияло на срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению.

В настоящее время для реализации договора от 06.10.2021 № 3218/21-ХЭС предусмотрен следующий график выполнения работ: включение внеплановой закупки в ГКПЗ АО «ДРСК» в срок до 29.05.2023; проведение закупочных процедур по определению подрядной организации в срок до 30.06.2023; заключение договора подряда в срок до 17.07.2023; выполнение строительно-монтажных работ в срок до 31.10.2023.

30.06.2023 Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «ДРСК» ФИО4, действующей на основании доверенности от 03.12.2022 № 21.

06.07.2023 Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» было вынесено постановление № 49 по делу № 027/04/9.21-842/2023 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

АО «ДРСК» не согласившись с постановлением УФАС в части размере штрафной санкции обратилось в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как указано выше, в Хабаровское УФАС России 04.05.2023 поступило заявление ООО «СЗ ЛадДом» на действия (бездействие) АО «ДРСК» в части нарушения срока исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Как следует из заявления, между ИП ФИО3 и АО «ДРСК» заключен договор № 3218/21-ХЭС от 04.10.2021 в редакции протокола разногласий от 20.10.2021 и протокола урегулирования разногласий от 08.11.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта: «Многоквартирный жилой дом по ул.Краснодарской в г.Хабаровске (Жилой комплекс «Ход конем»).

07.10.2022 дополнительным соглашением №1 к договору № 3218/21-ХЭС от 04.10.2021 в редакции протокола разногласий от 13.10.2022 стороны внесли ряд изменений в Договор, а именно, мероприятия, выполняемые сетевой организацией, были разделены на два этапа присоединения с соответствующими сроками выполнения. Общий срок выполнения мероприятий был продлен.

В установленный Договором срок технологическое присоединение не осуществлено.

По существу обращения ООО «СЗ ЛадДом» АО «ДРСК» пояснило, что в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 между ООО «СЗ ЛадДом» и АО «ДРСК» заключен договор от 06.10.2021 № 3218/21-ХЭС об осуществлении технологического присоединения объекта: «ГРЩ-1, ГРЩ-2 и ВРУ-0,4 кВ (КНС) многоквартирного жилого дома по ул. Краснодарской в г. Хабаровске (Жилой комплекс «Ход конем»)». Технологическое присоединение предусмотрено в два этапа: I этап с общей мощностью 459,64 кВт (III категория надежности) по уровню напряжения 0,4 кВ; II этап с общей мощностью 459,64 кВт (Пкатегория надежности) по уровню напряжения 0,4 кВ.

Согласно условиям Договора АО «ДРСК» необходимо выполнить следующие мероприятия: строительство ЛЭП 6 кВ от В Л-6 кВ фидера № 13 ПС 220 кВ РЦ, ориентировочной протяженностью 930 метров; строительство комплектной трансформаторной подстанции 6/0,4 кВ с двумя трансформаторами мощностью не менее 630 кВА каждый; реконструкцию ВЛ-6 кВ ф-24 ПС РЦ; строительство шести КЛ-0,4 кВ до ВРУ-0,4 кВ заявителя ориентировочной протяженностью 500 метров; организацию коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Согласно частям 1, 2 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.

Технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования (далее - технические условия), определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - правила подключения (технологического присоединения), и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечениясоответствующего вида (далее - договоры о подключении (технологическом присоединении), заключаемым лицом, указанным в части 5 или 6 настоящей статьи, с лицом, владеющим соответствующей сетью на праве собственности или ином законном основании (далее - правообладатель сети инженернотехнического обеспечения).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

На дату согласования АО «ДРСК» и ООО «СЗ ЛадДом» дополнительного соглашения №1 к Договору в редакции протокола разногласий от 13.10.2022, действовали Правила № 861 в редакции от 01.07.2022, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 30.06.2022 № 1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признанииутратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 «Общие положения» Правила № 861 определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетямсетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 7 Правил № 861 технологического присоединения, устанавливается следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (сучетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, которые используются физическими лицами для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединениязаявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 №85 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется.

Для целей Правил № 861 под осуществлением действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема (выдачи объектами микрогенерации) напряжения и мощности понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В соответствии с пунктом 8(7) Правил № 861 в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, которые находятся или будут находиться в объектах капитального строительства, подлежащих строительству или реконструкции при комплексном развитии территории, лицом, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном развитии соответствующей территории, подается единая заявка на технологическое присоединение (в отношении всехуказанных энергопринимающих устройств) в соответствии с комплексной схемой инженерного обеспечения территории комплексного развития (при этом информация, предусмотренная подпунктами «б», «г», «е» - «з», «и» - «и(2)», «к» пункта 9 настоящих Правил, указывается в заявке в отношении каждого из планируемых к присоединению энергопринимающих устройств).

Согласно пункту 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения, в том числе: и (1)) этапы введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств в случаях, если их технологическое присоединение осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (указываются при наличии такого проекта).

В соответствии пунктом 10 Правил № 861 к заявке прилагаются следующие документы, в том числе: п) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом «и(1)» пункта 9 настоящих Правил, - копия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт, должны быть указаны: а) сведения, указанные в подпунктах «а» - «в», «д», «е» и «и» - «л» пункта 9 настоящих Правил; б) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя; в) характер нагрузки (вид производственной деятельности).

Согласно абзацу 14 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия, в том числе: б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

В соответствии с абзацем 18 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 договором, заключенным на основании заявки, поданной в соответствии с пунктом 8(7) настоящих Правил, на основании определенных в договоре о комплексном развитии территории этапов и максимальных сроков осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут быть установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, превышающие те, которые предусмотрены настоящим подпунктом.

Согласно абзацу 19 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 договором, предусматривающим поэтапное осуществление мероприятий по технологическому присоединению, заключенным на основании заявки, содержащей сведения, предусмотренные подпунктом «и(1)» или «и(2)» пункта 9 настоящих Правил, могут быть установлены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению, превышающие сроки, которые предусмотрены настоящим подпунктом, и учитывающие соответствующие этапы и их продолжительность, которые определяются на основании документов, указанных в подпунктах «п» и «р» пункта 10 настоящих Правил.

По результатам рассмотрения обращения ООО «СЗ ЛанДом», пояснений АО «ДРСК», а также анализа положений Правил № 861 Хабаровским УФАС России установлено следующее.

Между ИП ФИО3 и АО «ДРСК» заключен договор №3218/21-ХЭС от 04.10.2021 в редакции протокола разногласий от 20.10.2021 и протокола урегулирования разногласий от 08.11.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта: «Многоквартирный жилой дом по ул. Краснодарской в г. Хабаровске (Жилой комплекс «Ход конем»).

04.10.2021 - первоначальный срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению, согласно пункту 5 Договора.

07.10.2022 дополнительным соглашением №1 к Договору в редакции протокола разногласий от 13.10.2022 стороны внесли ряд изменений в Договор, а именно, мероприятия, выполняемые сетевой организацией, были разделены на два этапа присоединения с соответствующими сроками выполнения. Общий срок выполнения мероприятий был продлен, а именно пункт 5 Договора изложен в следующей редакции: «Сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению определены сторонами в следующем порядке: 1 этап присоединения - до 30.11.2022, 2 этап присоединения - до 30.03.2023.

ООО «СЗ ЛадДом», как указано им в заявлении, исполнило свои обязательства по оплате за технологическое подключение в порядке, предусмотренном разделом 3 указанного Договора.

По состоянию на 03.05.2023 (дату подачи жалобы в Хабаровское УФАС России) сетевая организация - АО «ДРСК» обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к сетям общества, в установленные пунктом 5 Договора сроки, а именно: по 1-ому этапу присоединения - до 30.11.2022 и по 2-ому этапу присоединения - до 30.03.2023, не выполнила.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги но передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил (порядка технологического присоединения) для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.

АО «ДРСК», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Хабаровским УФАС России установлено, что в отношении АО «ДРСК» за совершение административного правонарушения возбуждались, рассматривались дела №027/04/9.21-673/2021 и №027/04/9.21-1096/2022 об административных правонарушениях, по которым в дальнейшем были вынесены постановления о наложении штрафа № 26 от 26.08.2021 и № 38 от 01.09.2022.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2021 по делу А73-16332/2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2022 в удовлетворении заявления АО «ДРСК» о признании незаконным постановления от 26.08.2021 № 26 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №027/04/9.21-673/2021 отказано.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.12.2022 по делу № А73-12428/2022 постановление от 01.09.2022 № 38 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №027/04/9.21-1096/2021 изменено, штраф снижен до 300 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В связи с чем, по состоянию на даты совершения административного правонарушения, содержащих признаки события административного правонарушения (01.12.2022 и 31.03.2023) АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 и части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, должностным лицом Хабаровского УФАС России сделан вывод, что в действиях (бездействии) АО «ДРСК» по выполнению мероприятий по технологическому присоединению объекта, нарушающих установленный Правилами порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

16.05.2023 должностным лицом Хабаровского УФАС России ФИО5 в отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

АО «ДРСК» не оспаривая событие правонарушения, в обоснование заявленных требований, считает выявленное правонарушение малозначительным, просит суд снизить размер административного штрафа до 300 000 рублей.

Из материалов дела следует, что АО «ДРСК» нарушило сроки на технологическое присоединение объекта ООО «СЗ ЛадДом» к электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10 (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Нарушений Хабаровским УФАС России порядка проведения проверки судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права потребителя на технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.

С учетом положений статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» факт правонарушения признала, указывала на принятие мер к устранению выявленного правонарушения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.

Из оспариваемого постановления следует, что АО «ДРСК» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 рублей, при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, принятие мер к устранению выявленного нарушения, основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, суд приходит к выводу, что привлечение АО «ДРСК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности общества.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, указанных ранее, смягчающих вину АО «ДРСК» обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 рублей.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06.07.2023 № 49 о привлечении акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 300 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш