Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
15 апреля 2025 года
Дело №
А40-78333/24-2-281
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2025 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ПРАЙМ»
к заинтересованному лицу: РОСНЕДРА
третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА", АО «Луговое»
о признании незаконными действия, направленные на проведение процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр Октябринский 2, предоставленного по лицензии КЕМ 021731 ТР, о признании незаконным решение о досрочном прекращении права пользования, оформленное протоколом от 11.04.2024 г.
при участии представителей:
от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 01.01.2025 г., диплом
от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 06.06.2024, диплом
от третьих лиц: не явка, извещены
УСТАНОВИЛ:
Определением Арбитражного суда города Москвы от 02.07.2024 г. в одно производство объединены дело № А40-78333/24-2-281 с делом № А40-110342/24-2-446 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением основного номера № А40-78333/24-2-281.
С учетом ходатайства об уточнении исковых требований, принятого судом к рассмотрению в судебном заседании 08.08.2024 г., ООО «ПРАЙМ» (далее заявитель) просит признать незаконными действия Федерального агентства по недропользованию по проведению процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр Октябринский 2, предоставленного ООО «Прайм» по лицензии КЕМ 021731 ТР.; признать незаконным решение Комиссии Федерального агентства по недропользованию о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 021731 TP, оформленное протоколом заседания комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 11.04.2024; признать незаконным действие Федерального агентства по недропользованию по внесению в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий па пользование участками недр записи от 21.05.2024 об аннулировании лицензии КЕМ 021731 ТР; возложить на Федеральное агентство по недропользованию обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению исключить из государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр записи об аннулировании лицензии КЕМ 021731 TP и внести в указанный реестр запись о восстановлении права пользования недрами общества с ограниченной ответственностью «Прайм» по лицензии КЕМ 021731 ТР.
В обоснование требований заявитель указал, ООО «ПРАЙМ» является владельцем лицензии на право пользования недрами КЕМ 021731 TP выданной 15.02.2024 Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения расположенном на территории Киселевского городского округа Кемеровской области - Кузбасса.
Процедура досрочного прекращения права пользования недрами регламентирована нормами (ст.ст.20, 21) Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту -Закон о недрах), а также «Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами» утвержденным Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее по тексту - Порядок).
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2024 были приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу до вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу совершать действия, направленные на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии ООО «Прайм» (ИНН <***>) на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе.
Постановлением от 14.03.2024 по делу А45-1881/2024 Седьмой арбитражный апелляционный суд постановил определение от 13.02.2024 Арбитражного суда Новосибирской области отменить, в удовлетворении ходатайства ООО «Прайм» об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2024, отказать.
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2024 (изготовленное в полном объеме 22.04.2024) по делу А45-1881/2024, на которое ссылаются Роснедра, не содержит в себе обязательные для исполнения Роснедрами указания суда, обязывающие досрочно прекратить право пользования недрами ООО «ПРАЙМ» по лицензии КЕМ 021731 ТР.
В тексте Извещения указано, что основанием для начала процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами послужила «Информация о возникновении случая досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами.
Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КЕМ 021731 ТР относится к компетенции комиссии, создаваемой территориальным органом Роснедр (Сибнедра), а оспариваемое решение принято за пределами полномочий Роснедр, что прямо нарушает указанный Порядок.
Таким образом, решение Комиссии Роснедр (оформленное Протоколом) является незаконным (не соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и Порядку № 743/08).
Данное решение нарушает права и законные интересы ООО «Прайм» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку лишает его права пользования участком недр, предоставленным ООО «Прайм» в установленном законом порядке.
Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.
Третьи лица в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела. Третьими лицами представлены письменные возражения на заявленных требования.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием предоставления права пользования участками недр является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.
Приказом Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 13.11.2023 № 186 организовано проведение аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи каменного угля на участке недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе (далее – Аукцион).
На участие в Аукционе поступили заявки от ООО «Прайм» и АО «Луговое». Решением аукционной комиссии Сибнедр, оформленным протоколом от 20.12.2023, к участию в Аукционе был допущен только один заявитель – ООО «Прайм», заявка АО «Луговое» признана не соответствующей установленным требованиям.
В соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона РФ «О недрах» в случае, если аукцион признан не состоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям Закона РФ «О недрах» и условиям объявленного аукциона, или в связи с участием в аукционе только одного участника, право пользования данным участком недр предоставляется указанному участнику с оформлением ему лицензии на пользование недрами на условиях такого аукциона с установлением размера разового платежа за пользование участком недр не ниже установленного условиями аукциона, увеличенного на «шаг аукциона».
Таким образом, в соответствии с протоколом от 20.12.2023 Аукцион признан несостоявшимся, а право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения подлежало предоставлению ООО «Прайм», как единственному участнику Аукциона.
Окончательный размер разового платежа за пользование недрами установленный как минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами, предусмотренный порядком и условиями проведения аукциона, увеличенный на «шаг аукциона» составил 190 095 400,00 рублей.
Вместе с тем, не согласившись с отказом в допуске к участию в Аукционе, АО «Луговое» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о признании незаконными действий аукционной комиссии, выразившихся в недопуске АО «Луговое» к участию в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе; о признании недействительными торгов в виде открытого аукциона, проведенных 20.12.2023 на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2024 по делу № А45-1881/2024 указанное заявление принято к производству.
Одновременно с обращением в суд с заявлением АО «Луговое» заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу до вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу совершать действия, направленные на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии на право пользования недрами ООО «Прайм» на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2024 по делу № А45-1881/2024 ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворено.
В свою очередь, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.02.2024 по ходатайству ООО «Прайм» принято решение об отмене вышеуказанных обеспечительных мер. По данным картотеки арбитражных дел, указанное определение опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.02.2024 в 04:50:46 (МСК).
В этот же день в Сибнедра от ООО «Прайм» поступило обращение (вх. Сибнедра от 15.02.2024 № 605) с приложением заверенной судом копии определения от 13.02.2024.
Сибнедрами была оформлена, зарегистрирована и выдана ООО «Прайм» лицензия КЕМ 021731 ТР на пользование участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения (дата государственной регистрации – 15.02.2024).
В последующем АО «Луговое» обжаловало определение от 13.02.2024 об отмене обеспечительных мер и обратилось с ходатайством о приостановлении исполнения указанного определения. Информация о подаче апелляционной жалобы размещена в Картотеке 15.02.2024.
В соответствии с ч. 5 ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) определение арбитражного суда об отмене обеспечения иска и об отказе в отмене обеспечения иска могут быть обжалованы.
В соответствии с абз. 3 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» в случае поступления жалобы, представления на определение суда об отмене обеспечительных мер суд без проведения судебного заседания выносит определение о приостановлении исполнения определения об отмене обеспечительных мер.
С учетом подачи АО «Луговое» апелляционной жалобы Арбитражный суд Новосибирской области определением от 15.02.2024 приостановил исполнение определения от 13.02.2024 об отмене обеспечительных мер до рассмотрения апелляционной жалобы АО «Луговое». Указанное определение размещено в Картотеке 17.02.2024.
Постановлением от 22.03.2024 по делу № А45-1881/2024 Седьмой арбитражный апелляционный суд постановил определение от 13.02.2024 Арбитражного суда Новосибирской области отменить, в удовлетворении ходатайства ООО «Прайм» об отмене обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2024, отказать.
Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.05.2024 постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2024 оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.09.2024 (резолютивная часть) в удовлетворении требований АО «Луговое» отказано. Постановлением седьмого арбитражного суда от 20.02.2025 г. решение Арбитражного суда Новосибирской области отменено, принят новый судебный акт, суд признал недействительными торги в форме открытого аукциона, проведенные 20.12.2023 на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области - Кузбассе, результат которых оформлен протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.12.2023.
Вместе с тем, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.01.2024 обеспечительные меры приняты до вступления в законную силу судебного акта по указанному делу.
Таким образом, в настоящее время действуют обеспечительные меры в виде запрета Сибнедрам до вступления в законную силу судебного акта по рассматриваемому делу совершать действия, направленные на оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензии ООО «Прайм» на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе.
Указанное прямо свидетельствует об отсутствии права Сибнедр на выдачу лицензии ООО «Прайм» в период действия обеспечительных мер.
Таким образом, ООО «Прайм» стало владельцем лицензии КЕМ 021731 ТР в нарушение требований действующего законодательства, ввиду чего Роснедрами законно и обоснованно принято решение досрочно прекратить право пользование участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе, а заявление Общества не подлежит удовлетворению.
В Федеральную антимонопольную службу также поступила жалоба АО «Луговое» от 01.03.2024 № б/н на действия (бездействие) организатора торгов – Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному при организации и проведении аукциона на право пользования участком недр (извещение № 21000029500000000022, лот № 1).
Решением ФАС России от 22.03.2024 № 04/10/18.1-182/2024 жалоба АО «Луговое» признана обоснованной в части действий Организатора торгов по неправомерному допуску ООО «Прайм» до участия в Аукционе в связи с представлением в составе заявки ООО «Прайм» противоречивой информации о квалифицированных специалистах АО «Знамя», привлекаемых для осуществления пользования участком недр.
На основании указанного решения ФАС России, а также обращения депутата ГД РФ А.К. Лугового Федеральным агентством по недропользованию направлено поручение от 04.04.2024 № ЕП-04-30/7936 в адрес Сибнедр, которым поручено:
-отменить результаты аукциона на право пользования недрами участка Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения;
-провести повторное заседание аукционной комиссии с учетом нарушений, выявленных комиссией ФАС России, и установленных антимонопольным органом оснований для отказа в приеме заявок АО «Луговое» и ООО «Прайм»;
-обеспечить представление в Роснедра предложений по повторному проведению аукциона на право пользования участком недр Октябринский-2.
Во исполнение вышеуказанного поручения Роснедр проведено повторное заседание аукционной комиссии, оформленное протоколом от 08.04.2024, которым:
1.отменено решение аукционной комиссии, оформленное протоколом рассмотрения заявок Сибнедр от 20.12.2023;
2.отказано в приеме заявок ООО «Прайм» и АО «Луговое»;
3.Аукцион признан несостоявшимся по причине недопуска всех заявителей.
Отмечаем, что вышеназванный протокол аукционной комиссии является предметом судебного обжалования в рамках дела № А45-12945/2024, рассматриваемого Седьмым арбитражным апелляционным судом по правилам первой инстанции. Итоговый судебный акт до настоящего времени не принят.
Из указанных выше обстоятельств также следует, что выдача Сибнедрами лицензии ООО «Прайм» являлась преждевременной
Из вышеназванных фактических обстоятельств следуют два вывода, свидетельствующих о невозможности предоставления права пользования участком недр ООО «Прайм» до вступления в силу судебных актов, указанных ранее:
1.решение о выдаче лицензии ООО «Прайм» основано на протоколе аукционной комиссии от 20.12.2023, который в настоящее время отменен протоколом от 08.04.2024;
2.действия Сибнедр по выдаче лицензии ООО «Прайм» осуществлены вопреки действовавшим в момент выдачи и действующим до настоящего времени обеспечительным мерам по делу № А45-1881/2024.
Так, приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами.
Право пользования недрами по лицензии КЕМ 021731 ТР было досрочно прекращено в связи с нарушением порядка его предоставления на основании следующих положений законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 16 АПК РФ неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 5 ст. 271 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Вынесение судом судебного акта об отмене исполненного судебного акта лишает его юридической силы – правовые последствия не возникают, а, следовательно, должно произойти восстановление положения, существовавшего до принятия отмененного судебного акта.
В свою очередь, протоколом аукционной комиссии Сибнедр о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр Октябринский 2 Киселевского каменноугольного месторождения в Кемеровской области – Кузбассе от 08.04.2024 по результатам повторного заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе (на основании поручения Роснедр от 04.04.2024 № ЕП-04-30/7936) с учетом нарушений, выявленных комиссией ФАС России (решение от 22.03.2024 №04/10/18.1-182/2024) принято решение отменить протокол рассмотрения заявок Сибнедра от 20.12.2023; отказать в приеме заявок на участие в аукционе АО «Луговое», ООО «Прайм» и признать Аукцион несостоявшимся.
Таким образом, в настоящее время итоговым решением аукционной комиссии Сибнедр является отказ в приеме обеих заявок (ООО «Прайм» и ООО «Луговое») ввиду нарушений, допущенных участниками Аукциона при подаче заявок.
Учитывая вышеизложенное, решение Комиссии Роснедр является законным и обоснованным ввиду его соответствия требованиям процессуального законодательства, а также антимонопольного законодательства.
Cогласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Также, согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.
Следовательно, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Учитывая, что Роснедра в своей деятельности руководствовалось арбитражным процессуальным законодательством, законодательством о недрах, а также соответствующими актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, противоречие закону и иным нормативным актам в действиях Роснедр, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.
С учетом изложенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК) в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ООО «ПРАЙМ» в удовлетворении заявленных требований полностью.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Махлаева Т.И.