АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-21969/2024

23 января 2025 года

Резолютивная часть объявлена 09.01.2025

Полный текст изготовлен 23.01.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ-Партнер» (ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным приказа от 10.06.2024 № 10534/10 об отказе во внесении изменений сведений в реестр лицензий Новосибирской области,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 38 от 15.03.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 86 от 28.12.2023, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ-Партнер» (далее – заявитель, общество, ООО УК «ЖКХ-Партнер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании незаконным приказа от 10.06.2024 № 10534/10 об отказе во внесении изменений сведений в реестр лицензий Новосибирской области.

Заявитель считает незаконным приказ об отказе во внесении изменений сведений в реестр лицензий Новосибирской области, поскольку все условия расторжения договора по истечении срока его действия соблюдены, собственники помещений дома № 33 по ул. Блюхера г. Новосибирска были уведомлены о расторжении договора управления ввиду чего у инспекции отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

В ходе судебного заседания заинтересованное лицо возражало по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях, полагает, что общество может расторгнуть договор с собственниками только в судебном порядке, но при обстоятельствах существенного нарушения его условий со стороны жильцов МКД. По мнению инспекции, принятие решения о расторжении договора зависит от волеизъявления собственников, соответственно в случае, если собственниками не будет принято решение о расторжении договора с управляющей организацией, обязательства, предусмотренные договором управления, продолжат своё действие, и управляющая организация продолжает нести ответственность за их неисполнение, либо ненадлежащее исполнение в полном объеме.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объеме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ЖКХ-Партнер» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии №054000209 от 27.05.2015, выданной ГЖИ Новосибирской области.

Лицензиат ООО «УК ЖКХ-Партнер» представил заявление об исключении сведений о многоквартирном доме № 33 по ул. Блюхера в г. Новосибирске на основании: истечения срока действия договора управления указанным многоквартирным домом от 15.07.2021 № 33/21, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 15.07.2021 № 1; невыполнение условий договора управления, предусмотренных п. 9.2.2 договора.

Пунктом 9.1 указанного договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об одобрении настоящего договора и с момента передачи управления многоквартирным домом и действует до 15.07.2022.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия договор считается продленным на 1 календарный год и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

В ходе рассмотрения заявления установлено несоответствие заявления и документов положению подпункта «ж» пункта 3 Порядка, поскольку ООО «УК ЖКХ-Партнер» не представлены заявления (уведомления) о прекращении договора управления многоквартирным домом от 15.07.2024 № 33/21, в связи с истечением срока его действия, а также сведения о способе и сроке их передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

Приказом ГЖИ НСО № 10534/10 от 10.06.2024 г. ООО «УК ЖКХ-Партнер» отказано во внесении в реестр лицензий НСО сведений о многоквартирном доме 33 по ул. Блюхера г. Новосибирска.

Не согласившись с приказом управления об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого приказа недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый приказ не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, совокупность условий для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным отсутствует.

Так, в силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно статье 46 ЖК РФ решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее -Порядок).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

В п. 3 Порядка перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению о внесении изменений в реестр.

При этом в силу подпункта "а" пункта 9 Порядка N 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 названного Порядка.

Лицензиат ООО УК «ЖКХ-Партнер» обратился с заявлением 28.05.2024 N 501 об исключении сведений о многоквартирном доме N 33 по ул. Блюхера в городе Новосибирске, в связи с окончанием срока действия договора от 15.07.2021 N 33/21 управления указанным многоквартирным домом (далее по тексту - Договор) и невыполнением условий договора управления, предусмотренных п.9.2.2 договора.

На момент рассмотрения заявления и документов, на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее -Порядок), представленных лицензиатом ООО УК «ЖКХ-Партнер» в реестре лицензий Новосибирской области содержатся сведения о многоквартирном доме N 33 по ул. Блюхера в городе Новосибирске в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «ЖКХ-Партнер», на основании договора управления от 15.07.2021 N 33/21, заключенного на основании решений собственников помещений в указанном доме.

Положением части 6 статьи 162 ЖК РФ установлено, что при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Подпунктом "ж" пункта 3 Порядка N 938/пр установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме прилагается копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

Между тем судом установлено, что заявителем не предоставлено доказательств уведомления собственников вышеуказанного многоквартирного дома о намерении расторгнуть договор в связи с истечением срока его действия. К заявлению приложено уведомление о расторжении договора управления № 33/21 от 15.07.2021, адресованное управляющей организацией собственникам помещений дома № 33 по ул. Блюхера, в котором указано на расторжение договора с 15.07.2024 в соответствии с пунктом 9.2.2 Договора.

В указанном пункте Договора предусмотрены основания для расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе Управляющей компании, в том числе, отказ собственников в принятии решения об установлении платы за содержание общего имущества МКД.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Управляющей организацией приложена в том числе копия протокола общего собрания собственников от 15.04.2024, согласно которому по вопросу № 2 об утверждении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома с 01.05.2024 в размере, предложенном управляющей компанией, решение не принято.

Кроме того, как следует из сведений в ГИС ЖКХ, в отношении договора управления № 33/21 от 15.07.2021 управляющей компаний размещена информация о дате расторжения договора – 24.05.2024 и причине: существенное нарушение договора одной из сторон, с приложением файлов «протокол 15.04.2024 тариф» и «уведомление о расторжении».

Согласно ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора) управления.

Договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам ст. 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Принимая во внимание положения ч. 6 ст. 162 ЖК РФ, когда одна из сторон (в данном случае управляющая компания) заявила о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия, такой договор не считается продленным. При прекращении договора управления многоквартирным домом, в связи с истечением (окончанием) срока его действия сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе, как отмечено выше, направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора.

Сообщение считается доставленным в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (часть 1 статьи 165.1 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 9.1 указанного договора установлено, что настоящий договор вступает в силу с момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об одобрении настоящего договора и с момента передачи управления многоквартирным домом и действует до 15.07.2022.При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия договор считается продленным на 1 календарный год и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Со стороны ООО «УК ЖКХ-Партнер» не представлено доказательств, из которых следовало бы, что общество действительно уведомляло собственников о том, что оно собирается прекратить исполнение договора в связи с истечением его срока.

Статья 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на односторонний отказ управляющей компании от исполнения своих обязательства по договору управления, кроме случаев, предусмотренных законом. К таковым могут относиться ситуации, когда существенно изменились обстоятельства, из которых жильцы МКД и УК исходили при заключении договора.

Так, ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны:

- по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором;

- по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15 июля 2010 г. N 1027/10 по делу № А11-10018/2008, договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования. Такой договор может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным законом, а именно чч. 8,1 и 8.2 ст. 162 ЖК РФ, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Из положений чч. 8.1, 8.2 ст. 162 ЖК РФ следует, что право на односторонний отказ от исполнения обязательств по договору управления предоставлено только собственникам, для управляющей организации отказ от исполнения договора управления жилищным законодательством не предусмотрен. Однако это не исключает право управляющей организации расторгнуть договор управления в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 8 ст. 162 ЖК РФ).

По смыслу гл. 29 ГК РФ расторжение договора в судебном порядке является крайней мерой, когда невозможно восстановление нарушенных прав стороны иными мерами гражданско-правового регулирования. С учетом характера жилищных правоотношений, социальной значимости обеспечения обслуживания многоквартирного дома расторжение договора не будет отвечать интересам потребителей.

Иск о расторжении договора может быть подан управляющей компанией в суд только после получения отказа каждого собственника помещений в МКД на соответствующее предложение.

Системное толкование норм гражданского и жилищного законодательства позволяет сделать вывод о том, что договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе является особым видом договора, в отношении которого действует специальный режим правового регулирования.

Пунктом 9.2.2 договора управления предусмотрено, что настоящий договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе управляющей организации в случае отказа собственников на общем собрании в принятии решения об установлении платы согласно разделу 4 настоящего договора на новый календарный год.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.04.2024 № 1504/33-1, собственниками не принято решение об утверждении размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома перечня услуг и работ по содержанию общего имущества с 01 мая 2024 года.

При принятии решения управляющей организацией о расторжении настоящего договора управления в одностороннем порядке, управляющая организация не менее чем за 45 календарных дней уведомляет собственников помещений о расторжении договора путем вывешивания уведомления о расторжении договора управления в общедоступном месте, а также путем раскладки уведомлений о расторжении договора управления в почтовом ящике собственников помещений.

ООО «УК ЖКХ-Партнер» к заявлению от 28.05.2024 № 8176/48-вх представлены копии уведомлений о расторжении договора управления в соответствии с п. 9.2.2 договора с 15.07.2024, с подтверждением размещения на информационных стендах в подъездах на первых этажах, а также раскладки уведомлений в почтовые ящики.

Кроме того, указанные уведомления направлены собственникам посредством почтовой связи.

Однако к заявлению управляющей организацией решение суда о расторжении договора управления от 15.07.2021 № 33/21 не представлено.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что закон предусматривает односторонний порядок расторжения договора управления многоквартирным домом только по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и не предусматривает односторонний порядок расторжения договора управления многоквартирным домом по инициативе управляющей организации. Управляющей компании закон предоставляет лишь право внести предложение расторгнуть договор, а принятие решения о расторжении договора полностью зависит от волеизъявления собственников, за исключением случаев расторжения договора управления в судебном порядке. Соответственно в случае, если собственниками не будет принято решения о расторжении договора с управляющей организацией, обязательства предусмотренные договором управления продолжают свое действие, и управляющая организация продолжает нести ответственность за их неисполнение, либо ненадлежащее исполнение в полном объеме.

На основании изложенного, в ходе рассмотрения заявления от 28.05.2024 № 8176/48-вх инспекцией выявлены несоответствия требованиям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 5 Порядка, что является в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области.

В связи с чем, у инспекции отсутствовали основания для внесения изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 33 по ул. Блюхера в г. Новосибирске из управления лицензиата ООО «УК ЖКХ-Партнер».

Согласно ст. 451 ГК РФ сам по себе факт убыточности управляющей компании в результате деятельности по управлению МКД при отсутствии иных обстоятельств, подтверждающих изменение ситуации на рынке ЖКХ, не относится к причинам, позволяющим расторгнуть договор управления в одностороннем досудебном порядке. В соответствии с ч.1 и 4 ст. 162 Жилищного Кодекса договор управления МКД заключается с каждым собственником помещения. Следовательно, договорные условия должны быть одинаковыми для всех.

Соответственно, расторжению подлежат все договоры управления, заключенные УК с собственниками помещений в МКД. Поэтому, если управляющая компания берёт на себя управление каким-либо многоквартирным домом, то она должна иметь в виду, что не сможет в одностороннем порядке расторгнуть договор с жильцами дома.

Суд отмечает, что непринятие собственниками нового тарифа само по себе не влечет возникновение права у управляющей организации на одностороннее расторжение договора управления. Надлежащим способом защиты имущественного положения управляющей организации будет являться либо процедура изменения размера платы за содержание, либо оспаривание принятого решения по причине экономической необоснованности.

Как следует из материалов дела, управляющая компания не оспаривала в суде решение собственников и не инициировала собрание по вопросу расторжения договора управления.

Таким образом, с учетом установленного выше, суд полагает, что у Государственной жилищной инспекции Новосибирской области имелись достаточные правовые основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Новосибирской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 33 по ул. Блюхера в г. Новосибирске из управления лицензиата ООО «УК ЖКХ-Партнер», и, как следствие, для издания приказа 10.06.2024 № 10534/10, и что приказ принят в соответствии с законом и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку необходимая совокупность условий для признания оспариваемого приказа Государственной жилищной инспекции Новосибирской области незаконным не установлена, заявленные требования ООО УК «ЖКХ-Партнер» удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова