РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-21930/25-33-164

05 мая 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ к УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ, третьи лица: Правительство г. Москвы, ООО "КАНАИАН БЕЕР КОМПАНИ" о признании недействительным Уведомления от 06.12.2024 №КУВД-001/2024-41433896/10 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.08.2024г. к договору аренды от 13.07.2017г. №М-06-050905 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002004:2817 расположенного по адрес : <...>, об обязании

при участии представителей: согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным Уведомления Управления Росреестра по Москве от 06.12.2024 №КУВД-001/2024-41433896/10 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.08.2024г. к договору аренды от 13.07.2017г. №М-06-050905 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002004:2817 расположенного по адрес : <...>; об обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 19.08.2024г. к договору аренды от 13.07.2017г. №М-06-050905 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002004:2817, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал. после перерыва в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление.

Представитель третьего лица (Правительство г. Москвы) озвучил позицию по делу, представил письменные пояснения.

Представитель третьего лица (ООО "КАНАИАН БЕЕР КОМПАНИ"), извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru , в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее — Управление Росреестра но Москве) с заявлением от 04.09.2024 № КУВД-001/2024-41433896 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.08.2024 к договору аренды от 13.07.2017 № М-06-050905 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002004:2817 расположенного по адресу: <...>.

Уведомлением от 09.09.2024 № КУВД-001/2024-41433896/1 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию дополнительного соглашения.

Письмом от 08.10.2024 № ДГИ-И-109102/24 Департамент направил в Управление Росреестра по Москве разъяснения относительно отсутствия причин для приостановления государственной регистрации.

Уведомлением от 06.12.2024 № КУВД-001/2024-41433896/10 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его неправомерным и подлежащим отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент, Арендодатель) и ООО «КАНАДИАН БЕЕР КОМПАНИ» (далее - Арендатор) заключен договор аренды от 13.07.2017 № М-06-050905 земельного участка с кадастровым 77:06:0002004:2817 расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок предоставлен Арендатору на условиях аренды для целей эксплуатации здания торгового назначения, общественного питания и бытового обслуживания, сроком до 13 апреля 2066.

На земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002004:2817 оформлен ГПЗУ от 04.08.2022 № РФ-77-4-53-3-98-2022-4933, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Департаментом выпущено распоряжение от 29.03.2024 № 38257 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002004:2817», в соответствии с которым земельному участку установлены следующие виды разрешенного использования:

- Хранение автотранспорта (2.7.1).

- Предоставление коммунальных услуг (3.1.1).

- Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1).

- Образование и просвещение (3.5).

- Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1).

- Деловое управление (4.1).

- Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2).

- Рынки (4.3).

- Магазины (4.4).

- Банковская и страховая деятельность (4.5).

- Общественное питание (4.6).

- Развлекательные мероприятия (4.8.1).

- Служебные гаражи (4.9).

- Выставочно-ярмарочная деятельность (4.10).

- Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2).

- У лично-дорожная сеть (12.0.1).

- Благоустройство территории (12.0.2).

Также, Департаментом выпущено распоряжение от 13.08.2024 № 129258 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13 июля 2017 г. № М-06-050905 (Юго-Западный административный округ города Москвы) в части срока и цели предоставления земельного участка», согласно которому, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», в связи с обращением Арендатора, была установлена цель предоставления земельного участка с кадастровым номерам 77:06:0002004:2817 - для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с Градостроительным планом земельного участка от 04.08-2022 № РФ-77-4-53-3-98-2022-4933, а также установленным видом разрешенного использования земельного участка, а именно: хранение автотранспорта (2.7.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); образование и просвещение (3.5); объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1); деловое управление (4.1); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2); рынки (43); магазины (4.4); банковская и страховая деятельность (4.5); общественное питание (4.6); развлекательные мероприятия (4.8.1); служебные гаражи (4.9); выставочно-ярмарочная деятельность (4.10); обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); улично-дорожная сеть (12.0.1); благоустройство территории (12.0.2)., сроком на 5 лет с даты принятия распоряжения.

Информация о видах разрешенного использования в установленном порядке внесена, в сведения ЕГРН.

На основании вышеуказанных распоряжений Департамента, в связи с обращением Арендатора к договору аренды оформлено дополнительное соглашение от 19.08.2024 об изменении цели предоставления земельного участка на проектирование и строительство (реконструкции) объекта капитального строительства в соответствии с ГПЗУ от 04.08.2022 № РФ-77-4-53-3-98-2022-4933, а также установленным разрешенным видом использования земельного участка, а именно: хранение автотранспорта (2.7.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); образование и просвещение (3.5); объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1); деловое управление (4.1); объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2); рынки (4.3); магазины (4.4); банковская и страховая деятельность (4.5); общественное питание (4.6); развлекательные мероприятия (4.8.1); служебные гаражи (4.9); выставочно-ярмарочная деятельность (4.10); обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2); улично-дорожная сеть (12.0.1); благоустройство территории (12.0.2).

Таким образом, земельный участок расположен в границах актуальной территориальной зоны, при этом для указанной зоны установлены виды разрешенного использования, соответствующие видам разрешенного использования, отраженным в сведениях ЕГРН, ГПЗУ, а также Дополнительном соглашении.

Управление Росреестра по Москве, отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения, указывает, что из представленного Дополнительного соглашения не представляется возможным однозначно определить, осуществляется реконструкция либо новое строительство.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, а также создаются и эксплуатируются государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ст. 57.3, ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Находящееся на земельном участке здание с кадастровым номером 77:06:0002004:1017, принадлежащее на праве собственности ООО «КАНАДИАН БЕЕР КОМПАНИ» признаков самовольной постройки не имеет, не включено в приложения к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

Согласно п. 21.5 ст. 51 ГрК РФ правообладатель земельного участка вправе осуществлять строительство, реконструкцию на земельном участке.

В соответствии со ст. 209 ГКГ РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Возможность изменения цели предоставления земельного участка на строительство собственником здания, строения, сооружения, расположенного на земельном участке, обусловлена его исключительным правом на оформление земельных отношений, а также правом собственника на распоряжение своим имуществом, что предусмотрено п. 9 ч. 2 ст. 39.6 и ст. 39.20 Ж РФ.

Допустимость заключения такого дополнительного соглашения, в том числе в части изменения цели предоставления земельного участка под строительство (реконструкцию), вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно: правом собственника участка разрешить осуществление на нем строительства (реконструкции), с одной стороны, и правом собственника здания на изменение конструктива и характеристик такого здания путем строительства (реконструкции), с другой стороны. Такие права не могут быть ограничены иначе как в порядке, предусмотренном законом.

Таким образом, дополнительное соглашение от 19.08.2024 к договору аренды от 13.07.2017 № М-06-050905 оформлено с учетом требований действующего законодательства, и причины, препятствующие проведению государственной регистрации, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним закреплены в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

К заявлению о государственной регистрации договора аренды должны быть приложены документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. Предоставление в регистрационный орган иных документов противоречит закону (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 №132).

Таким образом, регистратор не вправе подвергать проверке установленные Дополнительным соглашением условия использования земельного участка, поскольку определение указанных условий относится к компетенции органов, уполномоченных на осуществление функций по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

При обращении с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.08.2024 к договору аренды от 13.07.2017 № М-06-050905 Департаментом представлены на регистрацию все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, для осуществления регистрационных действий.

Учитывая данные обстоятельства, требование регистрирующего органа о предоставлении подтверждения прекращения ипотеки третьего лица для целей государственной регистрации прекращения Договора аренды земельного участка является неправомерным, оснований для отказа в государственной регистрации прекращения Договора аренды у Управления Росреестра по Москве не имелось.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствие со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218- ФЗ.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд так же полагает необходимым в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 19.08.2024г. к договору аренды от 13.07.2017г. №М-06-050905 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002004:2817, расположенного по адресу: <...>.

Судебные расходы распределяются по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ и ст. 333.40 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительным уведомление Управления Росреестра по Москве от 06.12.2024 №КУВД-001/2024-41433896/10.

Обязать Управление Росреестра по Москве осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 19.08.2024г. к договору аренды от 13.07.2017г. №М-06-050905 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0002004:2817, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина