Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
28 августа 2025 года Дело № А56-42939/2025
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудковской М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
Заявитель: Публичное акционерное общество "Россети ленэнерго"
Заинтересованное лицо: Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга
об оспаривании постановления №24/25 от 28.04.2025 г.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 20.12.2024 г.);
установил:
Публичное акционерное общество "Россети ленэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга №24/25 от 28.04.2025 г.
Определением от 16.05.2025 г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.
В судебном заседании от 21.08.2025 г. отзыв заинтересованного лица и копия административного материалы приобщены к материалам дела.
Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного заявителя, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.
По адресу: Санкт-Петербург, Невский район, пр. Большевиков у д. 3, территория зеленых насаждений, выполняющая специальные функции в рамках уличного озеленения по пр. Большевиков, 03.02.2025 в период с 12.00 до 13.10 при проведении выездных проверочных мероприятий выявлен факт повреждения зеленых насаждений (газона) на площади 87 м.кв., и повреждения веток кустарника (повреждение кустов не до степени прекращения роста).
Данное повреждение возникло вследствие движения строительной техники, складирования отвалов грунта и проведения земляных работ по уведомлению о ликвидации аварии от 30.01.2025 № У-34567/2025.
Производителем работ согласно уведомлению являлся ПАО «Россети Ленэнерго». Информация о производителе работ отображена на временном ограждении зоны производства работ.
Согласно уведомлению о ликвидации аварии от 30.01.2025 № У-34567/2025 зона производства работ в границах территории зеленых насаждений составляет 30 кв.м., фактическая зона повреждения зеленых насаждений на момент проведения выездных проверочных мероприятий составила 87 кв.м.
Указанное повреждение зеленых насаждения произведено ПАО «Россети Ленэнерго» в отсутствии специального разрешения - порубочного билета.
Обращений для получения порубочного билета в адрес Комитета для осуществления работ по сносу зеленых насаждений по данному адресу не поступало, порубочный билет не выдавался.
Протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 05.03.2025 № 24/25 составлен в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго», главного специалиста по взаимодействию с органами власти филиала ПАО «Россети Ленэнерго», ФИО2, доверенность от 17.05.2023 № 106-23 (срок действия до 31.05.2025).
Постановлением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 28.04.2025 № 24/25 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Россети Ленэнерго» (далее - ПАО «Россети Ленэнерго», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 ФЗ «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).
Указанным Постановлением ПАО «Россети Ленэнерго» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Полагая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое решение уполномоченного органа не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.
Срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Статьей 9 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 ФЗ «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена ответственность за повреждение или уничтожение зеленых насаждений - рубка и(или) пересадка, а также любое другое повреждение или уничтожение зеленых насаждений в Санкт-Петербурге без специального разрешения - порубочного билета, выдаваемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным в сфере озеленения и благоустройства, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Вынося оспариваемое постановление, комитет исходил из следующего:
Филиалом ПАО «Россети Ленэнерго» - «Кабельная сеть» 30.01.2025 зарегистрировано уведомление о ликвидации аварии ГАТИ № 34567 для производства аварийно-восстановительных работ (далее - АВР) по ремонту кабельной линии. Указанная кабельная линия расположена в зоне зеленых насаждений (газон). Также вдоль указанного газона с двух сторон расположены кусты кизильника, кусты расположены неравномерно, между ними имеются куски свободного пространства. С целью исключения повреждения существующих кустов и отсутствием альтернативных вариантов, подъезд в зоне АВР осуществлялся по велодорожке с последующим заездом к месту повреждения в том месте, где кусты отсутствовали. При выполнении раскопок работы проводились с максимальной осторожностью, при этом вынимаемый грунт складировался в границах зоны аварийного уведомления рядом с кустами с двух сторон, чтобы исключить засыпку кустов. В процессе обратной засыпки грунт из-под кустов убирался в траншею только лопатами.
По информации АО «СПП «Невское» в результате работ на АВР повреждено 56 кустов кизильника. Выполненная фотофиксация перед началом производства работ показывает, что прилегающие к зоне производств работ кусты не располагаются плотно друг к другу, а имеют значительные разрывы, фотофиксация после производств работ подтверждает наличие кустов в том же объеме. Защитник общества указывает на то, что срок получения порубочного билета составляет 30 дней. Учитывая срочность выполнения работ по ликвидации аварийной ситуации, получение порубочного билета до начала АВР не представляется возможным.
Таким образом, с вмененным правонарушением в части повреждения или уничтожения зеленых насаждений без порубочного билета при производстве земляных работ на основании аварийного уведомления № 34567 о проведении работ по ликвидации аварии, представитель не согласен. Повреждение зеленых насаждений произведено в рамках выполнения работ по ликвидации аварийной ситуации, с учетом отсутствия возможности доступа к АВР без повреждения зеленых насаждений.
Вместе с тем, ПАО «Россети Ленэнерго» со своей стороны подтверждает необходимость и готовность к восстановлению нарушенного благоустройства в агротехнический период 2025 года. В указанных целях заключен договор с АО «СПП «Невское» от 25.02.2025 № 25-1479.
Из объяснений представителя ПАО «Россети Ленэнерго» можно заключить, что фактически ПАО «Россети Ленэнерго» не отрицает факт повреждения зеленых насаждений, а также факт отсутствия порубочного билета на повреждение указанных зеленых насаждений.
Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.
С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения и вины Общества в его совершении.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.
Между тем, суд считает совершенное правонарушение малозначительным, ввиду следующего:
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6 октября 2016 гола № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» (далее - Постановление№875) введен специальный раздел, который называется - «13. Порядок производства аварийных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга».
Постановлением № 875 подробно регламентирован порядок действий заинтересованного лица при проведении аварийных работ, вследствие которых производится правомерное повреждение зеленых насаждений.
Согласно пункту 13.1-1 Постановления № 875 при возникновении повреждений, влекущих необходимость производства аварийных работ, владельцы объектов обязаны до начала производства земляных работ, связанных с ликвидацией аварии на объектах, внести информацию об аварии в «Личный кабинет» на сайте ГАТИ в сети Интернет, заполнив форм) уведомления о проведении работ по ликвидации аварии, уведомление о проведении работ но ликвидации аварии содержит информацию о владельце объектов, адресе производства работ, характере аварии, месте производства работ. Внесение информации об аварии в «Личный кабинет» на сайте ГАТИ в сети Интернет является осуществлением регистрации факта аварии (присвоение уникального кода регистрации факта аварии). Без регистрации уведомления о проведении работ производство земляных работ, связанных с ликвидацией аварии на объектах, запрещено.
Владельцы объектов при получении информации об аварии обязаны незамедлительно приступить к ликвидации аварии, обеспечивая безопасность дорожного движения и сохранность расположенных рядом инженерных коммуникаций, элементов благоустройства. В соответствии с пунктом 13.6 Постановления № 875 производство аварийных работ должно быть произведено в срок, не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии, включая время на предварительное восстановление элементов благоустройства. Владелец объекта обязан приступить к восстановлению элементов благоустройства незамедлительно после завершения работ по устранению аварии.
Как предусмотрено пунктом 13.13 Постановления № 875, восстановление зеленых насаждений в зоне аварийных работ должно выполняться в соответствующие агротехнические сроки и в соответствии с пунктом 11.7 Постановления, при этом работы по первичному восстановлению благоустройства (засыпка траншеи, укладка с разравниванием и уплотнением грунта (песка) должны быть выполнены в срок, не превышающий 96 часов с момента регистрации аварии.
Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» элементом благоустройства, в частности, является элемент озеленения. Под элементами озеленения понимаются дерево, кустарник, травянистое растение, лиана, цветы (Технологический регламент производства работ по содержанию территорий зеленых насаждений и ремонту расположенных на них объектов зеленых насаждений, утвержденный распоряжением Комитета от 12.08.2019 № 179-р).
Согласно п. 13.10.5.2 Постановления № 875 в случае, если сроки производства аварийных работ не приходятся на агротехнический период и отсутствует возможность восстановления элементов благоустройства, владелец объектов обязан восстановить нарушенные элементы благоустройства не позднее 1 мая.
Из обстоятельств дела следует, что Обществом в установленном Постановлением № 875 порядке, была зарегистрирована заявка в ЛК (ГАТИ) - Уведомление № 34567, с указанием адреса: г. Санкт-Петербург. Невский район, пр. Большевиков, д. 3 и срока производства работ: с 30.01.2025 по 03.02.2025.
Срок производства работ приходится не на агротехнический период. Иными словами, после предварительного восстановления зеленых насаждений.
Общество до 1-го мая 2025 г. было обязано гарантировать производство работ по полному восстановлению зеленых насаждений но адресу производства аварийных работ.
В целях производства указанных работ, Обществом был заключен Договор от 25.02.2025 № 25-1479 с ОАО «Садовое предприятие Невское», на выполнение работ по озеленению мест производства аварийно-восстановительных работ по ремонту кабельных линий.
Все восстановительные работы были завершены 21.04.2025. то есть до 01.05.2025. что полностью соответствует требованиям п. 13.10.5.2 Постановления № 875.
Кроме того, Обществом также выполнены требования п. 13.14. Постановления №875 о подтверждении требований по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в результате производства аварийных работ, производимых после истечения сроков, предусмотренных в пунктах 13.6 и 13.10.5.2 Постановления № 875 и подлежащих согласованию с согласующими организациями в порядке, предусмотренном в пунктах 12.2 и 12.3 Постановления № 875. При этом, согласование закрытия ордера ГАТИ, осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия. Факт, подтверждающий согласование всеми заинтересованными лицами закрытия ордера ГАТИ, по окончании проведения восстановительных работ по озеленению, и том числе Комитетом по Благоустройству Санкт-Петербурга, подтверждается скриншотом с сайта ГАТИ, с указанием конечной даты всех согласований - от 18.04.2025.
При этом, постановление о назначении административного наказания составлено Комитетом 28.04.2025.
Таким образом, начало производства аварийных работ, с доведением информации до всех заинтересантов через сайт ГАТИ, а также завершение производства аварийных работ с полным восстановлением зеленых насаждений, с учетом согласования всеми заинтересантами произведено Обществом в порядке, установленном нормами Постановления № 875 которые, с учетом их детальной регламентации, следует расценивать как специальные нормы по отношению к нормам, установленным п. 2.4. Постановления №743.
Согласно позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Признавая совершенное Обществом правонарушение малозначительным, арбитражный суд учитывает, что правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло негативных последствий для общества и государства, ввиду устранения последствий.
Принимая во внимание принципы справедливости и соразмерности назначенного наказания характеру совершенного правонарушения применительно к рассматриваемым обстоятельствам, суд приходит к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ за нарушение требований законодательства, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет отмену выданного на основании постановления по делу об административном правонарушении представления.
Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 КоАП РФ
Арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Комитета по благоустройству Санкт-Петербургу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.04.2025 №24/25.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Устинкина О.Е.