Постановление по делу № 19АП-5121/2023 от 06.12.2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 декабря 2023 года Дело № А36-9297/2022

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго»: ФИО2- представитель по доверенности Д-ЛП-108 от 18.10.2022, сроком действия до 18.10.2024, предъявлен паспорт;

от Управления лесного хозяйства Липецкой области: ФИО3 - представитель по доверенности от 04.04.2023, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом, служебное удостоверение;

от ФИО4: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО5: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области: не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.07.2023 по делу № А36-9297/2022, по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа Управления лесного хозяйства Липецкой области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 03.08.2022 №32-1126И32-1643 в выдаче разрешения на строительство кабельной линии 0,4 кВ на участке 48:02:1000601:1180 в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве с целью технологического присоединения Дома Рыболова, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановского лесничество, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1993 и обязании Управления лесного хозяйства Липецкой области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «Россети Центр» в полном объеме путем согласования строительства кабельной линии 0,4 кВ на участке 48:02:1000601:1180 в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве с целью технологического присоединения Дома Рыболова, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановского лесничество, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1993,

третьи лица: ФИО4, ФИО5, Администрация Грязинского муниципального района Липецкой области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» (далее – Общество, сетевая организация, ПАО «Россети Центр») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа Управления лесного хозяйства Липецкой области (далее – Управление) от 03.08.2022 №32-1126И32-1643 в выдаче разрешения на строительство кабельной линии 0,4 кВ на участке 48:02:1000601:1180 в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве с целью технологического присоединения Дома Рыболова, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановского лесничество, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1993 и возложении на Управление лесного хозяйства Липецкой области обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «Россети Центр» в полном объеме путем согласования строительства кабельной линии 0,4 кВ на участке 48:02:1000601:1180 в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве с целью технологического присоединения Дома Рыболова, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановского лесничество, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1993.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц ФИО4, ФИО5, Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 04.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО «Россети Центр» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает, на невозможность технологического присоединения к электрическим сетям.

Рассмотрение дела откладывалось.

Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).

К материалам дела приобщены отзыв на апелляционную жалобу, дополнительные пояснения с приложенными дополнительными документами поступившими от УФАС по Липецкой области, а также акт о выполнении технологического условий №2021/93977 от 03.11.2023, акт проверки состояния схемы измерения электротехнической энергии и работы/замены/допуска в эксплуатацию приборов учета №48-224052F от 01.11.2023.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Центр» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления лесного хозяйства Липецкой области возражал на доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФИО4, ФИО5, Администрация Грязинского муниципального района Липецкой области явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ПАО «Россети Центр», в целях осуществления технологического присоединения Дома Рыболова, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановского лесничество, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1993, принадлежащего ФИО4, обратилось в Управление о согласовании размещения (строительства) кабельной линии 0,4 кВ на участке 48:02:1000601:1180 в Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве до указанного объекта технологического присоединения.

Письмом от 03.08.2022 №32-1126И32-1643 Управление на основании статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации отказало обществу в согласовании размещения линии электропередач в границах земель лесного фонда Грязинского лесничества Плехановского участкового лесничества, квартал 90, поскольку по данным государственного лесного реестра Липецкой области земельный участок, в границах которого предполагается строительство объекта линии электропередач, относится к землям лесного фонда, защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов – леса, расположенные в лесопарковых зонах.

ПАО «Россети Центр», полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Определением от 07.02.2023 Арбитражный суд Липецкой области назначил по делу судебную строительно-техническую экспертизу, поручив ее проведение ФГБУ «Липецкая лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации». На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1) «Относится ли планируемая к строительству кабельная линия 0,4 кВ на участке 48:02:1000601:1180 Грязинском лесничестве, Плехановском участко- вом лесничестве с целью технологического присоединения Дома Рыболова, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановского лесничества, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1993, проложенная под землей методом горизонтального направленного бурения (ГНБ), к объектам недвижимого имущества, объектам капитального строительства?

2) Установить, имеется ли возможность с целью технологического присоединения (подключения) Дома Рыболова, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановского лесничества, кадастровый номер земельного участка 48:02:1000601:1993 к электрическим через иные пути подключения, не осуществляющиеся через леса, расположенные в лесопарковых зонах с учетом лесных планшетов, материалов лесоустройства и установленных границ лесов, расположенных в лесопарковых зонах?».

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статьям 307, 308 УК РФ.

В заключении от 24.03.2023 экспертом были сделаны следующие выводы:

«1) Исходя из решения технической части вопроса, объект - планируемая к строительству кабельная линия 0,4 кВ на земельном участке КН48:02:1000601:1180 Грязинском лесничестве, Плехановском участковом лесничестве с целью технологического присоединения Дома Рыболова, расположенного по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановского лесничества КН48:02:1000601:1993, проложенная под землей методом горизонтального направленного бурения (ГНБ) будет относиться к объектам недвижимого имущества, объектам капитального строительства».

2) С технической точки зрения и с учетом соответствующих согласований, прохождение спорной кабельной линии 0,4 кВ от участка КН48:02:1000601:1993 возможно через земельные участки КН48:02:1000601:308; КН48:02:1000601:549, КН48:02:1000601:842, КН48:02:1000601:239, КН48:02:1000601:245, которые не относятся к землям лесного фонда с видом разрешенного использования - защитные леса, расположенные в лесопарковых зонах.

С целью разработки соответствующих мероприятий по возможному прохождению кабельной линии 0,4 кВ от участка КН48:02:1000601:1993 через земельные участки КН48:02:1000601:308; КН48Ю2:1000601:549, КН48:02:1000601:842, КН48:02:1000601:239, КН48:02:1000601:245 (с учетом фактического прохождения магистральных коммуникаций - электросетей на данных участках) рекомендуется обратиться в специализированную проектную организацию для разработки соответствующей проектно-сметной документации. Следует отметить, что разработка проектно-сметной документации выходит за рамки экспертных познаний эксперта-строителя».

Также, судом апелляционной инстанции установлено, что фактически 03.11.2023 ПАО «Россети Центр» выполнено подключение по альтернативному варианту электроснабжения объекта ФИО4, что следует из представленных в материалы дела о выполнении технологического условий №2021/93977 от 03.11.2023, акт проверки состояния схемы измерения электротехнической энергии и работы/замены/допуска в эксплуатацию приборов учета №48-224052F от 01.11.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и вида разрешенного использования.

В силу ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

Частями 1 и 2 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 ЛК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 111 ЛК РФ к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (чч. 6, 7 ст. 111 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (ст. 87 ЛК РФ).

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (п. 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ).

Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Статьей 27 ЛК РФ установлено, что использование лесов может ограничиваться в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

При этом согласно ч. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Относительно строений и сооружений, не относящихся к объектам капитального строительства, необходимо иметь в виду следующее.

Во исполнение ч. 10 ст. 21 ЛК РФ Правительство Российской Федерации распоряжением N 849-р утвердило Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (действовавший в спорный период).

Пунктом 6 указанного Перечня предусмотрена возможность возведения следующих объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесопарковых зонах и городских лесах: площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, установки мусоросборников; элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий); система наружного освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учета, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель); объект попутного бытового обслуживания и питания (объект для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка); некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник; пешеходная дорожка (тропа), велосипедная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), беговая дорожка, туристская тропа, экологическая тропа; лыжная трасса, роллерная трасса; сопутствующая инфраструктура для трасс, троп, аллей и дорожек (включая некапитальные сооружения: беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны); веревочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом; проезд; пешеходный мост; объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учета, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии); дренаж, ливнеотвод; система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации; щит и навес для размещения противопожарного инвентаря.

Анализ приведенных норм лесного законодательства позволяет сделать вывод о том, что правовой режим лесов, расположенных в лесопарковых зонах, не допускал в спорный период возведение объектов (капитальных и некапитальных), не предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.

Действующий в настоящее время Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р (далее - распоряжение N 999-р), не предусматривает размещение в лесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

Таким образом, исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений.

При этом возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения объектов недвижимости, находящихся за границами указанной зоны, лесным законодательством не разрешено, поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в данной зоне, а также не предусмотрено соответствующим распорядительным актом Правительства Российской Федерации, регулирующим допустимость размещения в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункты 4, 6 распоряжения N 849-р, пункты 3, 5 распоряжения N 999-р).

В силу п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 25 Лесного кодекса строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В указанных целях (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (ч. 5 ст. 21 ЛК РФ).

Использование лесов для строительства (размещения) и дальнейшей эксплуатации линейных объектов требует вырубки древесно-кустарниковой растительности.

При этом в защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 Лесного кодекса выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ).

В силу ч. 3 ст. 111 Лесного кодекса проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 данного Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, рубка лесных насаждений в лесопарковых зонах, относящихся к защитным лесам, может осуществляться только в определенных случаях, и строительство (размещение) линейных объектов в целях технологического присоединения объектов недвижимости, не связанных с ведением рекреационной деятельности, к ним не относится.

Между тем, пп. 3 ст. 105 Земельного кодекса и Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160), предусмотрена необходимость установления охранных зон для всех объектов электросетевого хозяйства, в том числе вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи, трансформаторных подстанций.

В соответствии с пунктом "б" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам N 160, охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил N 160). Для проведения каких-либо работ в пределах охранных зон требуется письменное согласование сетевых организаций (пункт 10 указанных Правил).

Из изложенного следует, что прокладка подземной кабельной линии электропередачи и ее последующая эксплуатация сетевой организацией с учетом охранной зоны невозможны без сплошной или выборочной рубки лесных насаждений, что приведет к использованию леса, расположенного в лесопарковой зоне, не в соответствии с его разрешенным использованием.

При этом, согласно подпункту 2 пункта 10 и подпункту 3 пункта 3 постановления Администрации Липецкой области от 01.06.2015 N 280 уполномоченный орган должен отказать в выдаче разрешения на размещение на публичном участке, в том числе, такого объекта как линия электропередачи, если размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в связи с его разрешенным использованием.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области о том, что намерение сетевой организацией использовать менее затратный (более короткий) и более удобный для нее способа прокладки кабельной линии через защитный лес в целях технологического присоединения строящегося объекта ФИО6 к системе энергоснабжения не может осуществляться в нарушение вышеуказанных норм природоохранного (лесного) законодательства и может повлечь обязанность Управления выдать разрешение (согласование) на использование лесного участка в указанных целях.

В силу пунктов 16(3), 25(1) Правил технологического присоединения потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пункта 3 Приложения 8 к данным Правилам (типовой формы договора) на сетевую организацию возложена обязанность выполнить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства лица, обращающегося с заявлением об осуществлении технологического присоединения (заявителя).

Сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, а также право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов, с соблюдением при этом норм природоохранного и лесного законодательства.

Однако с учетом того, что согласно нормам лесного законодательства защитные леса подлежат освоению и использованию только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сетевая компания должна решить вопрос об обеспечении энергоснабжения прежде всего через имеющиеся сети, расположенные в обход лесопарковой зоны, в том числе путем реконструкции этих сетей и имеющихся трансформаторных подстанций.

Аналогичный подход содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2023 №310-ЭС22-25715 по делу № А36-2662/2021.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 №1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Кроме того, в заключении от 24.03.2023 эксперт пришел к выводу, что кабельная линия 0,4 кВ на земельном участке КН48:02:1000601:1180, проложенная под землей методом горизонтального направленного бурения (ГНБ) будет относиться к объектам недвижимого имущества, объектам капитального строительства.

Доказательств обратного при рассмотрении настоящего дела судом первой и апелляционной инстанций не представлено.

Таким образом, не представив достаточных доказательств в обоснование своей позиции по заявлению, Общество несет последствия риска несовершения им такого процессуального действия.

Оснований, порочащих экспертное заключение от 24.03.2023, судебная коллегия не усматривает.

Довод Общества об отказе в отложении судебного заседания, также не свидетельствует о наличии безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Обществом не доказано отсутствие по независящим от него обстоятельствам сведений об истребовании у них доказательств, а также наличие независящих от него обстоятельств , в силу которых общество было лишено возможности своевременно направить в суд соответствующие доказательства или сообщить необходимую информацию (например, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части).

Не могут рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о направлении в суд истребуемых доказательств, нахождение представителя лица в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы лица, у которого истребуются доказательства (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Таким образом, оснований для вывода о том, что в суде первой инстанции права заявителя были ущемлены – не усматривается.

Кроме того, при апелляционном пересмотре дела, Общество не было лишено возможности обратиться с соответствующими ходатайствами.

Также, апелляционный суд учитывает, что в настоящее время, подключение выполнено альтернативным способом.

Тот лишь факт, что этот способ более затратен, не может свидетельствовать о нарушении каких-либо прав заявителя, поскольку объем его прав обусловлен различными нормативными требованиями.

В связи с чем, не усматривается совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.07.2023 по делу № А36-9297/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Т.И. Капишникова

ФИО1