АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-58845/2021

26 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Ташу А.Х. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от истца – публичного акционерного общества «Россети Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 02.03.2022), в отсутствие ответчика ? федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А32-58845/2021, установил следующее.

ПАО «Россети Кубань» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог "Черноморье" Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение) с иском о понуждении заключить договор на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия на условиях, предложенных истцом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – управление).

Решением суда от 09.01.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.04.2023, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый судебный акт, которым отказать в иске. По мнению заявителя, проект договора, подготовленный истцом, не содержит существенных условий договора (отсутствуют технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации; в пункте 1.2 проекта договора указано: «Настоящий договор распространяет свое действие на инженерные коммуникации классом напряжения 110 кВ (KBЛ 110 кВ «Головинка-Волковка», КВЛ ПО «Дагомыс-ФИО2 ручей», КВЛ ПО «ФИО2 ручей-Сочи», КВ Л 110 «Дагомыс тяговая-Пасечная», ВЛ 110 «Хоста-Адлер», расположенные в полосе отвода автомобильной дорогой А-147). Суды не учли, что автомобильные дороги Р-254, О3к-003, М-4 «Дон» находятся за пределами ответственности учреждения. Распоряжением управления от 08.04.2021 № 23-187-р участок автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия км 171+994 – км 189+079 передан в собственность муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, поэтому инженерные коммуникации, размещенные на данных участках автодорог, исключены ответчиком из приложения к договору. Учреждение эксплуатирует дорогу и выдает специальные разрешения для провоза негабаритных грузов с привязкой к конкретным участкам дороги, которая учитывается в километрах, но не в номерах земельных участков. Истец не направил в адрес ответчика документы, запрошенные письмом от 25.10.2021 № 10145/10 (технические условия, согласование проектного решения, разрешения на производство работ, справки о выполненных работах, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, фотографии обзорные (цветные) мест пересечений или параллельного следования автодороги и воздушных линий, и т.д.). Стороной, обязанной заключить договор, является владелец инженерной коммуникации, а не владелец дороги, поэтому у истца отсутствует право на обращение в суд иском о понуждении ответчика заключить договор. В определениях суда от 23.08.2022 и 18.10.2022 в качестве ответчика по делу указано другое юридическое лицо.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения. Истец ссылается на то, что строительство спорных энергообъектов осуществлено истцом, то есть самим владельцем таких инженерных коммуникаций, на основании разрешений на строительство№ RU 23309000-621 и RU 23309000-246, выданных Министерством регионального развития Российской Федерации, и введены в эксплуатацию на основании разрешений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства на ввод в эксплуатацию № RU 23309000 – 021 МС/ОИ и № RU 23309000 – 001 МС/ОИ. Предоставление ответчику документов, которые указаны им в письме от 25.10.2021 № 10145/10, не предусмотрено требованиями нормативно-правовых актов, регулирующих спорные отношения. Ответчик ссылается на то, что участок автодороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия км 171+994 – км 189+079 передан в собственность муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, однако не указывает, какие именно энергообъекты находятся в полосе отвода указанного участка автодороги. Истец, в свою очередь, представил в материалы дела проектную документацию на спорные энергообъекты с указанием местоположения объектов и условий прохождения трассы, фотографии и схемы с координатами мест пересечений энергообъектов с автодорогой. В соответствии с установленными координатами истцом определены кадастровые номера земельных участков, на которых расположены места пересечений энергообъектов с автодорогой, и представлены в суд первой инстанции выписки из ЕГРН на земельные участки, в соответствии с которыми правообладателем земельных участков является учреждение.

Определением от 25.10.2023 судья Малыхина М.Н. заменена на судью Ташу А.Х. на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрение кассационной жалобы начато с начала.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество является собственником следующих кабельно-воздушных линий (КВЛ) 110 кВ:

– «Головинка – Волконка» (имеет одно пересечение (подземное) с автомобильной дорогой А-147 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:535 в следующих координатах: X – 43.884180, Y – 39.387830);

– «Дагомыс – ФИО2 ручей» (имеет одно пересечение (подземное) с автомобильной дорогой А-147 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:6877в следующих координатах: X – 43.639341, Y – 39.700974);

– «ФИО2 ручей – Сочи» (имеет 4 подземных пересечения с автомобильной дорогой А-147 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1258 в следующих координатах: X – 43.630484, Y – 39.709565; X – 43.631388 Y – 39.711959; X – 43.632705, Y – 39.708186; X – 43.634078 Y – 39.705610);

– «Дагомыс тяговая – Пасечная» (имеет пересечение (подземное) автомобильной дорогой А-147 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:528 в следующих координатах: X – 43.651422, Y – 39.692318);

– «Хоста – Адлер» (имеет пересечение (воздушное) с автомобильной дорогой А-147 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:535 в следующих координатах: X – 43.874618, Y – 39.400003).

Указанные объекты расположены в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия, находящейся во владении учреждения.

Общество с сопроводительным письмом от 12.10.2021 № СЭС/113/1/2428-исхнаправило в адрес учреждения проект договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги.

В ответ на указанное письмо учреждение направило обществу письмо от 25.10.2021 № 10145/18, в котором привело перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о заключении договора.

Ссылаясь на уклонение учреждения от заключения данного договора, полагая, что в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) и частью 3 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"» (далее – Закон № 193-ФЗ) заключение договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги для владельцев инженерной коммуникации и автомобильной дороги является обязательным, общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя иск, суды, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь статьями 4, 11, 12, 420, 421, 432, 435, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 23, 42, 89, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4.2 статьи 25, частью 6.2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, статьей 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 3 статьи 5 Закона № 193-ФЗ, пришлик выводу о наличии у учреждения, как владельца автомобильной дороги федерального значения, обязанности заключить договор на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия.

Заключение рассматриваемого договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ, согласно которой прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Закона № 257-ФЗ (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В соответствии с частью 6.2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На момент рассмотрения спора такой подзаконный акт не был принят.

Письмом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.11.2020 № Д2/06906-ИС рекомендовано до внесения указанных изменений в части существенных условий договора руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации при заключении таких договоров.

Проанализировав содержание проекта договора, подготовленного истцом, суды пришли к выводу, что проект договора отвечает требованиям законодательства.

Между тем суды не дали оценку доводу учреждения о том, что участок автодороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия км 171+994 – км 189+079 передан в собственность муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, поэтому оно не является надлежащей стороной, обязанной заключить договор.

Судами установлено, что КВЛ 110 кВ «ФИО2 ручей – Сочи» имеет 4 подземных пересечения с автомобильной дорогой А-147 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1258 в следующих координатах: X – 43.630484, Y – 39.709565; X – 43.631388 Y – 39.711959; X – 43.632705, Y – 39.708186; X – 43.634078 Y – 39.705610.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1258, однако раздел 2 «Сведения о зарегистрированных правах», в котором указываются сведения о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, в выписке ЕГРН отсутствует.

Согласно сведениям, размещенным на общедоступных источниках в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (rosreestr.ru, «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online»), земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1258 находится в муниципальной и государственной федеральной собственности.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2020 по делу № А32-54742/2019 утверждено мировое соглашение, заключенное учреждением и администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация), согласно которому администрация обязуется принять в муниципальную собственность участки автомобильных дорог и земельные участки, находящиеся под ними, в том числе участок автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия, протяженностью 1,6 км (состоит из объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 23:49:0000000:7288 и 23:49:0201016:2891, земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1258).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

При этом в силу части 11 статьи 6 № 257-ФЗ включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями Кодекса (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вывод судов о том, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1258 является учреждение, не подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:6877 – «Для размещения третьего этапа строительства олимпийского объекта "Центральная автомагистраль г. Сочи "Дублер курортного проспекта" от км 172 федеральной автомобильной дороги М-27 Джубга – Сочи (р.Псахе) до начала обхода г.Сочи ПКО (р.Агура) с реконструкцией участка автомобильной дороги от ул. Земляничной до Курортного просп. (проектные и изыскательские работы, строительство)».

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога с наименованием – «"Дублер Курортного проспекта" от 172-го километра федеральной автомобильной дороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия до обхода г. Сочи» имеет учетный номер А-148.

Вывод судов о том, что инженерные коммуникации – КВЛ 110 кВ «Дагомыс – ФИО2 ручей» имеет одно пересечение (подземное) с автомобильной дорогой А-147, является преждевременным.

Заключение рассматриваемого договора в силу части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ обязательно для владельцев инженерных коммуникаций и владельцев автомобильной дороги, однако рассматривая настоящий спор, суды не исследовали обстоятельства, связанные со статусом учреждения в рассматриваемых правоотношениях, в то время как указанные обстоятельства являются существенными для настоящего спора.

Кроме того, суд округа считает необходимым указать следующее.

Обязанная к заключению договора сторона не лишена возможности представить суду разногласия по конкретным условиям договора, предложенным ей в проекте (статья 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учреждение указывало на то, что вместе с проектом договора в его адрес поступило приложение к нему (письмо от 12.10.2021; т. 2, л. 35), в котором приведен перечень инженерных коммуникаций.

Между тем указанное приложение предметом исследования судов не являлось, поскольку не представлено истцом.

Истец просил понудить ответчика заключить договор без каких-либо приложений, при этом в тексте проекта договора перечень инженерных коммуникаций, находящихся в границах полос отвода автомобильной дороги, не раскрыт.

При рассмотрении дела, возбужденного по иску общества о понуждении учреждения к заключению договора, стороны перешли к урегулированию имеющихся разногласий по конкретным его условиям, представляя суду собственные редакции такого договора.

Так, письмом от 16.02.2022 № 1245/18 учреждение направило в адрес общества свою редакцию приложения к договору (т. 2, л. 94 – 104), в котором привело перечень инженерных коммуникаций и места их размещения в границах полос отвода автомобильной дороги, исключив из него коммуникации, которые, по мнению учреждения, находятся в границах автомобильных дорог Р-254, 03к-003, М-4 «Дон», а также на участке автодороги А-147 Джубга – Сочи – граница с Республикой Абхазия км 171+994 – км 189+079, который передан в муниципальную собственность.

По смыслу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении публичного договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 № 305-ЭС16-16501 по делу № А41-97565/2015).

Поскольку суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска без установления всех имеющих значение фактических обстоятельств по делу при рассмотрении таких споров, принятые по делу судебные акты надлежит отменить, а дело – направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, дать оценку всем обстоятельствам спора, рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле администрации, оценить в совокупности доводы участвующих в деле лиц и предоставленные ими доказательства, с учетом установленного разрешить спор, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.01.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А32-58845/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

А.Х. Ташу

Л.А. Трифонова