90/2023-167131(1)
Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-11342/2023
28 августа 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., с участием
секретаря судебного заседания Вершининой О.И., помощником судьи Драпей А.А.
рассмотрел дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная
распределительная сетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления
Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от
06.07.2023г. № 47, третье лицо: ФИО1, при участии: от АО «ДРСК»: ФИО2, представитель по доверенности от 03.12.2022г. № 19;
от УФАС России по Хабаровскому краю: ФИО3 по дов. от 11.10.2022г.,
№ 3/10726, диплом; ФИО4 по дов. от 15.04.2021 № 3/3938;
от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от
09.09.2022г. № 27АА 1945204. В судебном заседании объявлен перерыв с 21.08.2023 по 28.08.2023.
Суд
установил:
Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 06.07.2023г. № 47.
Протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО1.
В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд снизить размер административного штрафа.
В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дал пояснения, ответил на вопросы суда.
Представитель третьего лица поддержала позицию Хабаровского УФАС России, дала пояснения согласно отзыву.
Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО1 от 15.05.2023 на действия (бездействие) АО «ДРСК» в части уклонения от переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по заявлению гр. ФИО1 в АО «ДРСК» по заявлению от 05.04.2023 за № 4/5/59-ПДн.
Антимонопольным органом установлено, что АО «ДРСК» своими действиями препятствует в получении документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающего устройства как самостоятельного объекта к электрическим сетям. Отсутствие данных документов является для гр. ФИО1 препятствием к заключению договора электроснабжения. АО «ДРСК» не приняты меры к исполнению требований, предусмотренных Правилами по переоформлению (восстановлению) документов на технологическое присоединение жилого дома, расположенного в <...> (кадастровый номер 27:23:0051031:46), чем повлекли нарушение прав ФИО1
30.06.2023г. Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя АО «ДРСК» ФИО6 действующей по доверенности № 21 от 03.12.2022.
06.07.2023г. Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК», с участием представителя общества ФИО6 по доверенности № 21 от 03.12.2022, было вынесено постановление № 47 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с постановлением АО «ДРСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Как указано выше, в Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО1 от 15.05.2023 на действия (бездействие) АО «ДРСК» в части уклонения от переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по заявлению гр. ФИО1
Из пояснений АО «ДРСК» следует, что документы и сведения, представленные АО «ДРСК» в адрес Хабаровского УФАС России в рамках ранее рассмотренных дел об административном правонарушении №№ 027/04/9.21-1371/2022, 027/04/9.21-1394/2022 соответствуют обстоятельствам, связанным с рассмотрением повторных заявлений гр. ФИО1 о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении жилого дома.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов
по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении) - документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.
Именно акт о технологическом присоединении, составленный по окончании процедуры технологического присоединения, подтверждает технологическое присоединение в установленном порядке.
Отказ в составлении и выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение, свидетельствует о нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа и установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги (п.3 Правил недискриминационного доступа).
Разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, определен порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.
В силу п. 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).
Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую
организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в следующих случаях:
а) восстановление утраченных документов о технологическом присоединении;
б) переоформление документов о технологическом присоединении с целью указания в них информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств;
в) переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
г) наступление иных обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о технологическом присоединении, в том числе связанных с опосредованным присоединением. (п. 59 Правил).
В соответствии с п. 61 Правил лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.
Пунктом 62 Правил определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о переоформлении документов.
Копии документов, предусмотренных п. 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.
При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в» - «е» п. 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов) (п.63 Правил).
При получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» п. 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил (п.69 Правил).
В случае если копия технических условий (в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств) приложена к заявлению о переоформлении документов или имеется у сетевой организации либо субъекта оперативно-диспетчерского управления, восстановление акта
об осуществлении технологического присоединения осуществляется сетевой организацией после проверки выполнения заявителем технических условий, выполняемой с участием заявителя и субъекта оперативно-диспетчерского управления (в случаях если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежали согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления) в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
При этом представление в сетевую организацию документов, предусмотренных пунктами 85 и 93 настоящих Правил, не требуется (п.70 Правил).
Срок восстановления акта об осуществлении технологического присоединения исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 15 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, указанный срок не может превышать 30 дней).
Подпунктом «а» п. 72 Правил установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» п. 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.
Пунктом 77 Правил установлено, что в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в рамках границ балансовой принадлежности с указанием величины максимальной мощности для каждой точки присоединения в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании потребителю, а если у потребителя несколько энергопринимающих устройств, имеющих между собой электрические связи через принадлежащие потребителю объекты электросетевого хозяйства, то величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется в отношении такой совокупности энергопринимающих устройств.
В отношении таких лиц сетевая организация определяет величину максимальной мощности по выбору лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов:
а) исходя из максимальной величины мощности (нагрузки), определенной по результатам проведения контрольных замеров (летний и зимний контрольный замерный день) за последние 5 лет либо за срок, когда контрольные замеры проводились, если этот срок составляет меньше 5 лет. По согласованию сторон допускается использование таких замеров в дни, отличные от летнего и зимнего контрольного замерного дня;
б) исходя из расчетной величины максимальной мощности, определяемой как максимальное значение из почасовых объемов потребления электрической энергии,
полученных за последние 3 года, либо, в случае если с момента технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии) прошло менее 3 лет, - с момента осуществления технологического присоединения (начала оказания услуг по передаче электрической энергии), в следующем порядке:
при наличии показаний интервальных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - исходя из их показаний в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии;
при наличии показаний интегральных расчетных приборов учета электрической энергии за соответствующий период (часть периода) - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета, для случая наличия показаний интегральных контрольных приборов учета без ограничения на величину максимальной мощности соответствующих почасовых значений;
при отсутствии показаний интервальных и интегральных расчетных приборов учета электрической энергии - в соответствии с порядком определения почасовых объемов потребления электрической энергии, предусмотренным п.166 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, для 3-го и последующих расчетных периодов подряд, за которые не предоставлены показания расчетного прибора учета.
Понятие «опосредованное присоединение» раскрывается в п.5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.
Так, под опосредованным присоединением понимается ситуация при которой энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
ДРСК является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.
Хабаровским УФАС установлено, что гр. ФИО1 05.04.2023 обратился в АО «ДРСК» с заявлением о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного в <...> (кадастровый номер 27:23:0051031:46).
Жилой дом, расположенный в <...> (кадастровый номер 27:23:0051031:46) принадлежит ФИО1 на праве собственности согласно свидетельству о регистрации права от 13.05.2014 серия 27-АВ 948211, ранее присоединенного к сетям в установленном законом порядке, что является основанием для переоформления документов о технологическом подключении.
Технические условия от 30.10.2003 и акт допуска в эксплуатацию электроустановок № 459 от 30.12.2003 оформленные на предыдущего владельца вышеуказанного жилого дома.
Ранее 18.01.2023 АО «ДРСК» направило ответ, по другому заявлению гр. ФИО1 в АО «ДРСК» от 16.12.2022 (вх. 4/5/256-Пдн от 19.12.2022), с указанием на предложения вернуться к рассмотрению заявления после вынесения решения суда по делу № А73-21722/2022 по заявлению АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» № 04-01-08/8245 от 28.12.2022 об оспаривании Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2022 № 59 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-1394/2022 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, либо подачи заявки на технологическое присоединение.
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2022 № 59 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.211394/2022 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности установлено, что 04.04.2022 гр. ФИО1 подал заявку на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям АО «ДРСК» энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объектов по производству электрической энергии в связи со сменой собственника.
19.04.2022 за № ТПр 1391/222 - 726 ФИО1 от АО «ДРСК» поступил ответ о рассмотрении заявления № ТПр 1391/22 от 05.04.2022 в котором указанно, что объект имеет технологическое присоединение от сети 0,22 кВ (ВЛ-0,4), принадлежащих Хабаровской краевой клинической психиатрической больнице.
В ответ на определение Хабаровского УФАС России об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 25.11.2022, КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» имени профессора И.Б. Галанта министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «ККПБ») сообщило, что КГБУЗ «ККПБ» закрыло учет от ТП № 378 Ф1 (ТП № 378 Ф1 принадлежит АО «ДРСК») в 2009 году и не является собственником воздушной линии ВЛ-0,4, а также об отсутствии документов о принадлежности ВЛ-0,4 к собственности КГБУЗ «ККПБ», в период до закрытия учета.
Из истребованных определениями по делу от 03.11.2022, от 25.11.2022, от 05.12.2022 материалов (документов) следует, что гр. ФИО1 неоднократно обращался в АО «ДРСК» с просьбой о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении, для цели заключения договора энергоснабжения (письмо от 20.07.2022, ответ на обращение № 4/5/157-Пдн от 08.08.2022 и другое).
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств Хабаровкое УФАС России установило, что энергопринимающее устройство ФИО1 имеет технологического присоединение к сетям АО «ДРСК» (ТП № 378 Ф1), что предполагает составление акта об осуществлении технологического присоединения.
Подключение объекта жилой дом по адресу: г. Хабаровск, <...> Е от ТП № 378 Ф1, к сетям АО «ДРСК» подтверждается актом обследования от 20.07.2022, актами о неучтенном потреблении электрической энергии №№ 41/20 от 05.08.2020, 100/36 от 09.09.2019, 130/20 от 02.10.2018, 20/218 от 01.09.2017, составленными по причине бездоговорного потребления электрической энергии, а также
актом допуска в эксплуатацию электроустановок № 459 от 30.12.2003, составленным подразделением «Хабаровскгосэнергонадзор» и техническими условиями на электроснабжение жилого дома № 05/3498 от 30.10.2003, а также актом допуска в эксплуатацию прибора учета № 042/339 от 07.11.2005.
В акте № 459 и акте № 042/339, а также в технических условиях № 05/3498 указана иная фамилия и инициалы потребителя (ФИО7 и ФИО8), а также указано иное расположение объекта подключения (<...> Яблоневая, д. 4 б), в отличии от указанного в заявлении <...> Е, доводы представителя АО «ДРСК» о неотносимости данных документов, как подтверждающих ранее установленное технологическое присоединение не подтверждается материалами дела (из документов на присоединение объектов <...> Яблоневая, д. 4 б следует, что за новым технологическим присоединением данных объектов в АО «ДРСК» обращались иные лица, не имеющие схожую фамилию с фамилией «Чабан», документы о ранее произведенном подключении данных объектов представлено не было), при этом гр. ФИО1 поясняет, что ФИО7 является его матерью (Свидетельство о рождении <...>), ранее она получила данное имущество (жилой дом по адресу: <...> Е) по договору социального найма с ГУЗ «Краевая психиатрическая больница», договор у ФИО1 отсутствует, право собственности на жилой дом по адресу: г. Хабаровск, <...> зарегистрировано 13.05.2013 г. тогда и было присвоено буквенное обозначение «Е».
Так как Хабаровскому УФАС России не представлено документов, опровергающих принадлежность акта № 459 и акта № 042/339, а также технических условий № 05/3498 к объекту жилой дом по адресу: г. Хабаровск, <...> Е, сделать вывод об их неотносимости не возможно.
Также по заявлению гр. ФИО1 о восстановлении (переоформлении) документов, АО «ДРСК», не оспаривая факт технологического присоединения энергопринимающего устройства гр. ФИО1 к электрическим сетям АО «ДРСК» через ВЛ-0,4 КГБУЗ «ККПБ» (ВЛ-0,4 КГБУЗ «ККПБ» не принадлежит), указало, что с заявлением о выдаче документов, подтверждающих технологическое присоединение его предпринимающего устройства, необходимо обратиться к владельцу ВЛ-0,4 КГБУЗ «ККПБ».
Применяя положения пунктов 2, 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, пункта 57, подпунктов «в» и «г» пункта 59, пунктов 62, 72, 73 Правил технологического присоединения, Хабаровское УФАС России пришло к выводам о том, что присоединение энергопринимающего устройства гр. ФИО1 к электрическим сетям АО «ДРСК» через ВЛ-0,4 не установленного владельца, не освобождает АО «ДРСК» от обязанности восстановления (переоформлении) документов, подтверждающих технологическое присоединение. АО «ДРСК» своими действиями препятствует в получении документов, подтверждающих технологическое присоединение энергопринимающего устройства как самостоятельного объекта к электрическим сетям. Отсутствие данных документов является для гр. ФИО1 является препятствием к заключению договора электроснабжения.
Право собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств обратиться с заявлением о восстановлении (переоформлении документов) в сетевую организацию, следует из положений раздела VIII Правил технологического присоединения.
Приведенные положения Правил не предусматривают право отказа в выдаче документов по причине обращения не к владельцу объекта (ВЛ-0,4), а в сетевую организацию.
В связи с изложенным Хабаровским УФАС России было принято решение о назначении административного наказания АО «ДРСК» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
28.02.2023 Арбитражный суд Хабаровского края рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А73-21722/2022 и отказал в удовлетворении заявленных требований АО «ДРСК» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.12.2022г. № 59 по делу № 027/04/9.21-1394/2022 (28/04/7.32.3-2528/2022).
По повторному заявлению гр. ФИО1 от 05.04.2023 в нарушение срока рассмотрения заявления, установленного пунктами 70 и 72 Правил, ответ АО «ДРСК» направлен не был, что указывает на уклонение от переоформления (восстановления) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по заявлению от 05.04.2023 за № 4/5/59-ПДн.
Позиция представителя АО «ДРСК» заключается в не согласии с относимостью представленных заявителем гр. ФИО1 документов к его объекту технологического присоединения (жилой дом, расположенный по адресу: <...>), при этом представитель АО «ДРСК» не допускает возможности наличия технической описки в данных документах (акт № 459, технические условия № 05/3498, акт № 042/339) относительно фамилии и инициалов потребителя (ФИО7 и ФИО8) и иного наименования расположение объекта подключения (<...> Яблоневая, д. 4 б), при этом Хабаровским УФАС России данный вопрос уже исследовался (в рамках данного дела и прошлых дел), при этом вопрос о неотносимости данных документов, как подтверждающих ранее установленное технологическое присоединение, не подтверждается материалами дела (из документов на присоединение объектов <...> Яблоневая, д. 4 б следует, что за новым технологическим присоединением данных объектов в АО «ДРСК» обращались иные лица, не имеющие схожую фамилию с фамилией «Чабан», документы о ранее произведенном подключении данных объектов представлено не было), в свою очередь гр. ФИО7 является матерью (Свидетельство о рождении <...>) заявителя гр. ФИО1, что указывает на родство заявителя с потребителем, фамилия и инициалы которого написаны с опиской, не вызывает сомнение и наличие схожести фамилий «Чабан» и «Чабанов» в указанных документах.
В свою очередь согласно разделу VIII Правил № 861, подпункту «а» п.72 Правил установлено, что при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» п. 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий), проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, что указывает на то, что если бы заявитель ФИО1, даже не представил документов, подтверждающих
технологическое присоединение, или у АО «ДРСК» при рассмотрении заявления Чабанова В.А. о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении возникли сомнения в корректности ранее оформленных документов на технологическое присоединение, то АО «ДРСК» обязано провести осмотр энергоустановок с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам выдать технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов (вне зависимости обстоятельств, исследованных Хабаровским УФАС России в рамках данного дела и ранее рассмотренных дел).
При этом данные обстоятельства уже исследовались судами, Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.02.2023 по делу № 2- 80/2023 жалоба должностного лица АО «ДРСК» на постановление антимонопольного органа оставлена без удовлетворения, а постановление по административному делу в отношении должностного лица без изменений, Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.02.2023 по делу № А73-21722/2022 жалоба АО «ДРСК» на постановление антимонопольного органа, также оставлена без удовлетворения.
Подключение объекта жилой дом по адресу: г. Хабаровск, <...> Е от ТП № 378 Ф1, к сетям АО «ДРСК» также подтверждается актами о неучтенном потреблении электрической энергии №№ 41/20 от 05.08.2020, 100/36 от 09.09.2019, 130/20 от 02.10.2018, 20/218 от 01.09.2017, составленными по причине бездоговорного потребления электрической энергии, а отсутствие действий со стороны сетевой организации, направленных на пресечение самовольного подключения, не подтверждают факт самовольного подключения.
Исключительным правом технологического присоединения в соответствии с законодательством наделена сетевая организация АО «ДРСК», в том числе в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии (опосредованно).
Обязанность сетевой организации составить и выдать документы о технологическом присоединении предусмотрены разделом VIII Правил технологического присоединения, то обстоятельство, что энергопринимающие устройства заявителя не имеют технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям сетевой организации, а подключены к сетям сетевой организации опосредовано, не освобождает АО «ДРСК» от обязанности оформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.
Поскольку энергопринимающее устройство ФИО1 подключено к сетям АО «ДРСК», то заявитель имеет законное право требовать от сетевой организации, выдать акт о технологическом присоединении.
Таким образом, АО «ДРСК» не приняты меры к исполнению требований, предусмотренных Правилами по переоформлению (восстановлению) документов на технологическое присоединение жилого дома, расположенного в <...> (кадастровый номер 27:23:0051031:46), чем повлекли нарушение прав ФИО1
Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и
регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил (порядка технологического присоединения) для субъектов естественной монополии, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, АО «ДРСК» является субъектом естественной монополии, на которого распространяются положения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело 027/04/9.21/1397/2022 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было вынесено постановление № 67 от 14.12.2022 о наложении штрафа.
Постановление № 67 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21/1397/2022 об административном правонарушении было обжаловано в Арбитражном суде Хабаровского края, 06.02.2022 Арбитражным судом Хабаровского края исковое заявление о признании недействительным постановления № 67 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21/1397/2022 об административном правонарушении оставлено без удовлетворения.
Таким образом, постановление № 67 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21/1397/2022 об административном правонарушении вступило в законную силу 16.02.2023, оплачено 24.03.2022.
Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым
административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
В связи с чем, по состоянию на дату совершения административного правонарушения 21.04.2023 АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
На основании изложенного, в действиях (бездействии) АО «ДРСК» по выполнению мероприятий по переоформлению (восстановлении) документов о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, усматриваются признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.
Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права потребителя, что не может быть признано малозначительным.
С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Выясняя обоснованность наложения административного штрафа в размере 600 000 руб., а так же рассматривая ходатайство АО «ДРСК» о снижении размера административного штрафа до 300 000 руб. суд приходит к следующим выводам.
Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В данном случае административным органом к АО «ДРСК» применена минимальная санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в том числе учитывая, что за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) электрическим сетям АО «ДРСК» неоднократно привлекалось к административной ответственности.
В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При рассмотрении дела судом не установлено исключительных обстоятельств совершения правонарушения, доказательств трудного финансового положения Общества, позволяющих применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела.
Характер данного правонарушения указывает, что в отношение потребителя ФИО1 АО «ДРСК» длительно не осуществляет исполнение обязанностей предусмотренных Правилами об осуществлении технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, что влечет нарушение прав ФИО1
Расчет штрафа соответствует требованиям КоАП РФ, обоснованно назначен в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и составил 600 000 руб.
При этом суд учитывает длительность неисполнения обществом обязанностей по предоставлению документов о технологическом присоединения, а также то обстоятельство, что на момент вынесения постановления о наложении штрафа не достигнута цель в виде восстановления снабжения жилого помещения гр. ФИО1 электрической энергией.
Нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности, смягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 20:50:00
Кому выдана Калашников Александр Геннадьевич