Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

25 декабря 2023 года Дело №А40-266896/23-139-2129

Резолютивная часть решения объявлена 18декабря 2023г.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по ЦФО (117997, <...>, ГСП-7)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Лираль-Телеком" (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2005, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 26.10.2023 №АП-77/13/1380

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. №54-Д от 03.02.2023;

от ответчика – ФИО2, дов. от 04.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее -Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Лираль-Телеком" (далее – ответчик, общество) с к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 26.10.2023 №АП-77/13/1380.

Заявление мотивированно тем, что в действиях ответчика содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания против удовлетворения требований возражало.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

ООО «Лираль-Телеком» оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии Роскомнадзора от 27.01.2021 №Л030-00114-77/00078867 (№ 184964), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 № ЛОЗО-00114-77/00051311 (№ 138155), телематические услуги связи на основании лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 № Л030-00114-77/00051310 (№ 138156) и услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии Роскомнадзора от 06.04.2020 № ЛОЗО-00114-77/00076937 (№ 182235).

Факт оказания услуг подтверждается снимками экрана монитора официального сайта компании (liraltelecom.ru), сделанными 04.10.2023 в 16:35 (акт об изготовлении снимков экрана монитора от 04.10.2023 прилагается), копиями актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.11.2011 № 1, от 06.08.2014 № 3, отчетами о деятельности оператора связи за 2022 год, представление которых предусмотрено в соответствии с правилами представления отчета о деятельности оператора связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2022 № 1984, а также требованиями пункта 2 лицензий Роскомнадзора №№ Л030-00114-77/00078867 (№ 184964), ЛОЗО-00114-77/00051311 (№ 138155), Л030-00114-77/00051310 (№ 138156), ЛОЗО-00114-77/00076937 (№ 182235).

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

На основании пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 27.01.2021 № ЛОЗО-00114-77/00078867 (№ 184964), пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 № ЛОЗ0-00114-77/00051311 (№ 138155), пунктом 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 15.12.2015 №Л030-00114-77/00051310 (№ 138156), пунктом 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора от 06.04.2020 № ЛОЗ0-00114-77/00076937 (№ 182235) на оператора связи ООО «Лираль-Телеком» возложена обязанность реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

На основании пункта 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 далее - Правила взаимодействия), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

На основании пункта 10 Правил взаимодействия ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий при оказании услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации установлены следующими нормативными правовыми актами:

Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86;

Правилами применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правилами применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающеговыполнение установленных действии при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83;

- Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий,, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) поступило письмо 12 Центра ФСБ России от 25.09.2023 № 12/Т/2-3295 (вх. от 03.10.2023 №72254/77), из которого следует, что оператор связи ООО «Лираль-Телеком» в нарушение пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 4 и 10 Правил взаимодействия требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-, разыскных мероприятий, определенных приказами Минкомсвязи России от О 29.10.2018 №573, от 16.04.2014 №83, от 26.02.2018 №86, не исполнил, План по внедрению оператором связи технических средств, обеспечивающих оперативно- разыскную деятельность, утвержденный и согласованный 12 Центром ФСБ России, не реализовал.

Отсутствие средств связи, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий, влечет за собой невозможность проведения уполномоченными органами (ФСБ России, МВД России) оперативно-разыскных мероприятий, что является прямой угрозой безопасности личности, обществу и государству.

По информации, полученной от ФСБ России, ООО «Лираль-Телеком» не реализовало требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, в соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО «Лираль-Телеком» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с грубым нарушением пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 27.01.2021 № Л030-00114-77/00078867 (№ 184964), пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 15.12.2015 № ЛОЗ 0-00114-77/00051311 (№ 138155), пункта 9 лицензионных требований лицензии : Роскомнадзора на оказание телематических услуг связи от 15.12.2015 №Л030-00114-77/00051310 (№ 138156) и пункта 10 лицензионных требований лицензии

В связи с вышеизложенным на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ в отношении ООО "Лираль-Телеком" 26.10.2023 составлен протокол №АП-77/13/1380 по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствии представителя законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом посредством почтовой связи.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и лицензионными требованиями на оператора связи ООО "Лираль-Телеком" возложена обязанность реализовать установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Неисполнение данного требования влечет за собой факт осуществления деятельности на основании лицензии с нарушением лицензионных требований. То есть, оператор связи оказывает услуги связи абонентам длительный период без специальных средств, предназначенных для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо ООО «Лираль-Телеком», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензий Роскомнадзора.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи, в частности при реализации оператором связи установленных требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований: пункта 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; пунктов 4, 10 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 № 538; приказа Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573; приказа Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86; приказа Минкомсвязи России от 16.04.2014 № 83; пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора №Л030-00114-77/00078867 (№ 184964); -пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора №Л030-00114-77/00051311 (№ 138155); пункта 9 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № ЛОЗ 0-00114-77/00051310 (№ 138156);-пункта 10 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00076937 (№ 182235).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество имело возможность не допускать нарушение действующего законодательства.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

Таким образом, в действиях ООО "Лираль-Телеком" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Суд отмечает, что назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае невозможно в связи со следующим.

Несоблюдение требований части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет административную ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

То есть наказание в виде предупреждения санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не предусмотрено

В соответствии со статьей 4.1.1. за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Невыполнение требований к сетям и средствам связи для проведения органами федеральной службы безопасности оперативно-разыскных мероприятий влезет за собой непосредственную угрозу безопасности государства, и не позволяет указанным органам оперативно выявлять источники угроз безопасности и принимать необходимые меры.

В связи с изложенным, применение положений статьей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ о назначении наказания в виде предупреждения не допустимо.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что ООО "Лираль-Телеком" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 (категория: Микропредприятие).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере 4 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Лираль-Телеком" (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу), Лицевой счёт <***>, ИНН <***>, КПП 772401001, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Единый казначейский счет 40102810545370000003, Казначейский счет 03100643000000017300, ОКТМО 45918000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000046087756.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова