Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-6795/2025

28 января 2026 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28 января 2026 года. Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Грищенко Дарьей Вячеславовной

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Управлению образования администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным требования (претензии) о возмещении в городской бюджет 628 981 рублей 30 копеек,

третьи лица: Контрольно-счетная палата города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство образования и науки Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, ФИО3, паспорт, по доверенности от 20.08.2025 № 28АА 1665786 (3 г.), диплом ДВС 1290433,

от ответчика: ФИО4, паспорт, по доверенности от 12.01.2026 №1 (1 г), диплом № 137724 2691601,

от КСП: ФИО5, паспорт, по доверенности от 15.01.2025 (3 г.), диплом НВ № 540787, ФИО6, паспорт, по доверенности от 10.10.2025 (3 г.), ФИО7, паспорт, по доверенности от 10.09.2025 (3 г.),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) с заявлением к Управлению образования администрации города Благовещенска (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным требования (претензии) от 14.05.2025 г. № 4874 к ИП ФИО1 о возмещении в городской бюджет неправомерно полученных денежных средств в сумме 628 981 рублей 30 копеек.

В обоснование требований заявитель указал, что управлением образования в адрес предпринимателя вынесено требование (претензия) № 4874 о возмещении в городской бюджет неправомерно полученных денежных средств в сумме 628 981,3 рублей. Считает требование незаконным и необоснованным, поскольку, исполняя порядок предоставления субсидии и условия договора о предоставлении субсидии, заявитель надлежащим образом исполнял взятые на себя обязательства, ежемесячно предоставлял Главному распорядителю (Управлению) отчеты об использовании субсидии с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы.

Управление на протяжении 2024 года принимало от заявителя отчеты с приложенными документами и не отказывало в приеме документов. По результатам рассмотрения (проверки) и принятия Управлением указанных отчетов по состоянию на 31.12.2024 Управлением в адрес предпринимателя был направлен акт сверки взаимных расчетов № 00ГУ-000081 от 17.01.2025, в котором указано, что по данным Управления образования администрации города Благовещенска на 31.12.2024 задолженность за ИП ФИО1 отсутствует. Акт сверки не содержал замечаний или разногласий относительно сумм м целевого использования предоставленных средств субсидии.

Заявителем 24.12.2024 в Управление предоставлен отчет за 2024 год о достижении результатов (количество мест 12) и справка – подтверждение, что в 2024 году в период действия сертификатов, дети, которым был выдан сертификат, являлись обучающимися у ИП ФИО1 Отчет и справка приняты Управлением без замечаний.

Аналогичная ситуация происходила между Управлением и заявителем в 2023 года по договору о предоставлении гранта № 15 от 04.04.2023. Таким образом, Управление по итогам двух лет 2023 и 2024 претензий по соблюдению заявителем условий договоров о предоставлении гранта и Порядка от 26.11.2020 № 4145 не предъявляло, дополнительную информацию не запрашивало.

Считает, что Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» устанавливает дифференцированные требования к реквизитам чеков. При оплате физическим лицом чек без наименования и ИНН покупателя соответствует требованиям законодательства.

Квалификация расходов как не подтвержденных исключительно на основании использования личной карты ИП и /или отсутствия в чеке наименования и ИНН покупателя несостоятельна. При проведении проверки контрольно – счетной палатой предпринимателю не была предоставлена возможность для приобщения дополнительных документов.

10.12.2025 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому он просит суд признать незаконным требование (претензию) Управления образования администрации города Благовещенска от 14.05.2025 г. № 4874 к ИП ФИО1 о возмещении в городской бюджет неправомерно полученных денежных средств в части суммы 617 973,30 руб.

Судом представленное уточнение принято к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель ответчика указал, что оспариваемое требование является законным и обоснованным, по результатам проверки КСП установлены нарушения в части расходования субсидии, в подтверждение произведенных расходов заявителем представлен не полный пакет документов, установленный п. 3.1.1.2 Порядка предоставления гранта в форме субсидии № 4145.

Анализ представленных к проверке документов показал, что в большинстве случаев в качестве документов, подтверждающих понесенные расходы к отчетам ИП ФИО1 приложены кассовые чеки, либо только товарные накладные или товарные чеки без приложения к ним кассовых чеков, не содержащие данных по наименованию покупателя и его ИНН, являющихся обязательным реквизитом при расчетах между организациями и (или) индивидуальными предпринимателями с использованием наличных денег и (или) с предъявлением электронных средств платежа. Из общей суммы, представленной в составе отчетов документов, лишь 9,2 % подтверждено чеками, в которых отражены данные по наименованию покупателя ФИО8

C учетом приложенных к Отчетам копий документов, в нарушение п.п. 2,26, 3.1.1 Порядка предоставления гранта в форме субсидии № 4145 и п.п, 3.1.2, 4.3.6.1 договора о предоставлении гранта в форме субсидии от 30.01.2024 № 8, не подтверждены произведенные расходы за счет полученной субсидии всего на сумму 628,98 тыс. рублей (86,1+542,9).

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Контрольно-счетная палата города Благовещенска полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку по результатам контрольного мероприятия в отношении Управления образования администрации города Благовещенска установлены нарушения порядка предоставления гранта в форме субсидии: ИП ФИО1 представлены отчеты об использовании гранта с копиями документов, не подтверждающих произведенные расходы на сумму 628 981,30 руб.

Дополнительно пояснил, что ответчиком документально не подтверждено расходование средств гранта в форме субсидии, поскольку представленные расходные кассовые ордера о выдаче денежных средств в подотчет датированы первым числом соответствующего месяца или раньше, чем фактически получены средства субсидии на финансовое обеспечение затрат. Денежные средства выданы в подотчет ФИО9 и ФИО10, при этом документы, подтверждающие, что указанные лица являются работниками у ИП ФИО1, не приложены, определенный приказом перечень лиц, которые имеют право на получение денежных средств под отчет, а также сроки, на которые выдаются подотчетные суммы, отсутствуют.

Полагает, что ИП ФИО1 не вправе была отчитываться об использовании субсидии, предоставив фактически документы о расходовании собственных средств (то есть ранее срока фактического предоставления субсидии). Контрольно-счетная палата города Благовещенска также указывает, что заявителем не соблюдены условия п. 2.29 Порядка предоставления гранта в форме субсидии № 4145, п. 3.1.3 договора от 30.01.2024 № 8 и обязанности, установленной п. 4.3.4 договора от 30.01.2024 № 8 в части ведения обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии (гранта).

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО2 поддерживает позицию заявителя и считает, что оспариваемое требование Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя как субъекта предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

30.01.2024 между Управлением образования администрации города Благовещенска (Главный распорядитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Получатель гранта) заключен договор № 8 о предоставлении гранта в форме субсидии негосударственным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в городе Благовещенске, в целях предоставления дополнительной меры социальной поддержки родителям (законным представителям) детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не обеспеченных местом в муниципальных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

Согласно пункту 1.1 договора предметом договора является предоставление Получателю гранта из городского бюджета в 2024 гранта в форме субсидии (далее – грант) в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях реализации решения Благовещенской городской Думы от 26.11.2020 № 18/114 в редакции от 28.01.2021 № 21/08 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки родителям детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не обеспеченных местом в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования», удовлетворения потребности родителей (законных представителей) детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в получении места в детском саду.

В соответствии с пунктом 2.1 договора грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе I договора, в размере 770 000 рублей по коду БК 007 0701 04 1 01 S7740 813, в том числе за счет средств областного бюджета 723 800 рублей, городского бюджета 46 000 рублей.

Пунктами 3.2, 3.2.1 договора предусмотрено, что перечисление гранта осуществляется ежемесячно в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на расчетный счет Получателя гранта, открытый в российской кредитной организации не позднее 20-го числа текущего месяца. Перечисление гранта за январь 2024 года осуществляется в срок до 20 февраля 2024 года.

Перечисление гранта осуществляется в соответствии с заявкой (Приложении № 2 к настоящему Договору) предоставленной Получателем гранта в срок до 10-го числа текущего месяца.

В соответствии с пунктом 4.1 договора Главный распорядитель обязуется:

4.1.1. Осуществлять проверку представляемых Получателем гранта документов, указанных в пункте 3.1.1 Договора в порядке и сроки, установленные Порядком представления гранта.

4.1.6. Осуществлять контроль за соблюдением Получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результата (целевых показателей) предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и настоящим Договором, в том числе в части достоверности представляемых Получателем гранта в соответствии с Договором сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок:

4.1.6.1. по месту нахождения Главного распорядителя на основании:

4.1.6.1.1. отчета о расходах Получателя гранта, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме, установленной в Приложении № 5 к настоящему Договору, представленного в соответствии с пунктом 4.3.6.1. настоящего Договора;

4.1.6.1.2. отчета о достижении результатов по форме, установленной в Приложении 4 к настоящему Договору, представленного в соответствии с пунктом 4.3.6.2. настоящего Договора;

4.1.6.1.3. документов, представленных Получателем гранта в соответствии с Договором предоставления гранта;

4.1.6.1.4. иных документов, представленных Получателем гранта по запросу Главного распорядителя в соответствии с пунктом 4.3.7. настоящего Договора.

4.1.6.2. по месту нахождения Получателя гранта путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием гранта, произведенных Получателем гранта.

Согласно пункту 4.1.7 договора в случае установления Главным распорядителем или получения от уполномоченного органа финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком и Договором, в том числе указания в документах, представленных Получателем гранта в соответствии с Договором, недостоверных сведений, направлять Получателю гранта требование об обеспечении возврата в городской бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Договор неоднократно изменялся сторонами путем подписания Дополнительных соглашений, которые, в частности, изменяли размер гранта, предусмотренный первым абзацем пункта 2.1 договора, согласно дополнительному соглашению № 6 от 10.10.2024 грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе 1 договора, в размере 700 000 рублей по коду БК 007 0701 04 1 01 S7740 813, в том числе за счет средств областного бюджета – 658 000 рублей 00 копеек, городского бюджета 42 000 рублей 00 копеек.

Контрольно-счетной палатой города Благовещенска проведена проверка целевого и эффективного расходования средств городского бюджета, выделенных в 2024 году на реализацию мероприятия «Предоставление сертификатов на детей, посещающих частные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» муниципальной программы «Развитие образования города Благовещенска». Объектом проверки являлось Управление образования администрации города Благовещенска. По результатам проверки составлен акт от 28.03.2025.

Согласно акту проверки от 28.03.2025 целевого и эффективного расходования средств городского бюджета, выделенных в 2024 году на реализацию мероприятия «Представление сертификатов на детей, посещающих частные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» муниципальной программы «Развитие образования города Благовещенска» (страницы 43-49 акта проверки) анализ представленных к проверке документов, подтверждающих понесенные расходы к отчетам ИП ФИО1 приложены кассовые чеки, либо только товарные накладные или товарные чеки без приложения к ним кассовых чеков, не содержащие данных по наименованию покупателя и его ИНН, являющихся обязательным реквизитом при расчетах между организациями и (или) индивидуальными предпринимателями с использованием наличных денег и (или) с предъявлением электронных средств платежа.

Таким образом, в составе отчетов об использовании субсидии приложено 547 кассовых чеков на 693,7 тыс. рублей, не содержащих наименование покупателя и его ИНН, являющихся обязательным реквизитом при расчетах между организациями и (или) индивидуальными предпринимателями с использованием наличных денег и (или) с предъявлением электронных средств платежа в соответствии с требованиями п. 6.1 ст. 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ, что не подтверждает произведенные затраты/расходы, связанные с деятельностью ИП ФИО1 с учетом требований п. 3.1.1 Порядка предоставления гранта в форме субсидии № 4145 и 4.3.6.1 договора о предоставлении гранта в форме субсидии от 30.01.2024 № 8.

Также проверкой установлено, что к отчетам об использовании субсидии в составе документов на приобретение материальных запасов, в том числе продуктов питания, приложены копии только товарных накладных (ИП ФИО11, ИП ФИО12) или товарных чеков (ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17) без приложения к ним кассовых чеков, которые не могут быть признаны в качестве документов, подтверждающих произведенные расходы и факт уплаты денежных средств. Таким образом, в нарушение п. 3.1.1.4 Порядка предоставления гранта в форме субсидии № 4145 и 4.3.6.1 договора о предоставлении гранта в форме субсидии от 30.01.2024 № 8 к отчетам об использовании субсидии не приложены документы (кассовые чеки, товарные пакладные, товарные чеки), подтверждающие покупку и оплату материальных запасов, в том числе продуктов питания, у индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, к Отчетам об использовании субсидии: в составе документов приложены кассовые чеки на оплату услуг не предусмотренные установленными п. 2.26 Порядка предоставления гранта в форме субсидии № 4145 и п. 3.1.2 договора о предоставлении гранта в форме субсидии от 30.01.2024 № 8 направлениями расходования средств субсидии (отчеты за февраль, июль, август, декабрь услуги AVITO, бухгалтерские услуги);

за февраль приложен кассовый чек от 17.02.24 (суббота, время расчета 13:06) магазин BOULANGERIE на 482 рублей, из них приобретено на сумму 420 рублей - киш с курицей 2 шт., круасан с ветчиной и сыром - 2 шт., самса 1 шт. Указанные готовые кулинарные блюда не входят в среднесуточный набор пищевой продукции для детей до 7-ми лет, утвержденный Приложением № 7 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

за май приложен товарный чек от 13.05.24 ИП ФИО17 на картофель и кассовый чек 13.05.2024 (время расчета 20:36, место расчетов: Шаурма, с. Чигири) - 775 рублей. Таким образом, в нарушение п. 3.1.1.4 Порядка предоставления гранта в форме субсидии № 4145 и п. 4.3.6.1 договора о предоставлении гранта в форме субсидии от 30.01.2024 № 8 к Отчету об использовании субсидии в подтверждение произведенных затрат не приложена накладная, подтверждающая получение товара ИП ФИО8

за июнь приложен кассовый чек ИП ФИО18 от 02.07.2024 (водонагреватель электрический накопительный HUGARD Hug 80л, HFS 80) на сумму 21,1 тыс. рублей, который следовало отразить по отчету за июль;

за июль приложен кассовый чек за диагностику на сумму 1 200 рублей, где покупателем является Глава КФХ ФИО19.

Так, в отчете об использовании субсидии за август приложен только чек от 27.08.2024 за бухгалтерские услуги, оказанные ИП ФИО20. Договор на оказание бухгалтерских услуг отсутствует. Сверкой данных ИНН <***>, указанного в чеке от 27.08.2024 на предоставление бухгалтерских услуг ИП ФИО20, с данными Сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, размещенными на официальном сайте https://egrul.nalog.ru/index.html, сведений в Едином государственном реестре об ИП ФИО20 по указанному ИНН не найдено. Таким образом, приложенный чек от 27.08.2024 содержит недостоверные сведения о индивидуальном номере налогоплательщика ИП ФИО20

Сведения о не принятых по результатам проверки документах, в качестве подтверждения затрат, приведены в следующей таблице на странице 47 акта проверки.

В соответствии с пунктом 12 представления от 28.04.2025 № 01-07/94 в нарушение п. 2.26, 3.1.1 Порядка предоставления гранта в форме субсидии № 4145 и п. 3.1.2, 4.3.6.1 договора о предоставлении гранта в форме субсидии к отчетам об использовании субсидии получателями приложены копии документов, не подтверждающие произведенные расходы, связанные с их предпринимательской деятельностью, в том числе:

п. 12.4. ИП ФИО1 на сумму 628 981,3 рублей, из них:

- 1 200 рублей приложены копия кассового чека с реквизитом другого покупателя Глава КФХ ФИО19;

- 73 845,15 рублей отсутствуют документы об оплате (приложены только товарные чеки и товарные накладные);

- 11 022 рублей приложены копии документов, не связанные с деятельностью частного сада, не соответствующие направлениям расходования по Порядку;

- 542 914,15 рублей приложены копии кассовых чеков, не содержащие наименование покупателя и его ИНН, являющихся обязательным реквизитом при расчетах между организациями и (или) индивидуальными предпринимателями с использованием наличных денег и (или) с предъявлением электронных средств платежа в соответствии с требованиями п. 6.1 ст. 4.7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», что не подтверждает произведенные затраты/расходы связанные с деятельностью индивидуального предпринимателя.

Пунктом 6 резолютивной части представления Управлению образования администрации города Благовещенска указано в соответствии с п. 4.4., 4.6, 4.7 Порядка предоставления гранта в форме субсидии направить требование о возврате субсидии в бюджет города Благовещенска получателям субсидии, в том числе ИП ФИО1 на сумму 628 981.3 рублей (п. 12.4).

14.05.2025 Управлением образования администрации города Благовещенска индивидуальному предпринимателю ФИО1 направлена претензия исходящий номер 4874, согласно которой предпринимателю предложено в течение 10 дней со дня получения требования возместить в городской бюджет неправомерно полученные денежные средства 628 981,3 рублей.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое требование (претензия) вынесено 14.05.2025, в суд заявитель обратился 14.08.2025, срок на обращение в суд не пропущен.

Из смысла части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям пунктов 3 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Согласно содержанию оспариваемого акта (претензии) ИП ФИО1 предложено в течение 10 (десяти) дней со дня получения требования возместить в городской бюджет неправомерно полученные денежные средства в сумме 628 981,30 рублей. В случае не исполнения требований управление образования города оставляет за собой право обратится в суд за возмещением указанной суммы денежных средств в городской бюджет.

Таким образом, оспариваемый акт является индивидуальным актом применения права наделенного публичными полномочиями органа, содержащий волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя, в связи с перечисленными обстоятельствами оспариваемый акт может быть оспорен в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1.3. Порядка предоставления гранта в форме субсидии негосударственным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в городе Благовещенске в целях предоставления дополнительной меры социальной поддержки родителям (законным представителям) детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не обеспеченных местом в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 26 ноября 2020 г. N 4145 (далее по тексту Порядок предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145) главным распорядителем бюджетных средств и уполномоченным органом по реализации Порядка является управление образования администрации города Благовещенска (далее - главный распорядитель, Управление).

Оспариваемое требование (претензия) управления образования администрации города Благовещенска мотивировано нарушением п.п. 2.26, 3.1.1 Порядка предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145 и п.п. 3.1.2, 4.3.6.1 Соглашения о предоставлении субсидии ИП ФИО1 от 30.01.2024 № 8.

Следовательно, управление образования администрации города Благовещенска является уполномоченным органом по принятию оспариваемого акта.

При уточнении требований заявитель уменьшил сумму, оспариваемую по претензии путем исключения расходов на общую сумму 11 008 руб. в связи с тем, что к отчётам об использовании субсидии в 2024 г. ошибочно были приложены платёжные документы, а именно:

- к отчету за февраль 2024 г. ошибочно приложены следующие чеки: кассовый чек от 17.02.2024 г. (BOULANGERIE) на сумму 482 руб.; кассовый чек от 08.02.2024 № 443 (AVITO) на сумму 806 руб. (итого на сумму 1 288 руб.);

- к отчету за март 2024 г. ошибочно приложен товарный чек от 23.03.2024 ИП ФИО13 на сумму 3 327 руб.;

- к отчету за июнь 2024 г. ошибочно приложены следующие чеки: кассовый чек от 04.06.2024 г. (Почта России) на сумму 35 руб.; кассовый чек от 04.06.2024 (Почта России) на сумму 118 руб. и товарный чек от 07.06.2024 ИП ФИО21 на сумму 1 120 руб. (итого на сумму 1 273 руб.);

- к отчету за июль 2024 г. ошибочно приложены следующие чеки: кассовый чек от 17.07.2024 г. (покупатель Глава КФХ ФИО19) на сумму 1200 руб.; кассовый чек от 14.07.2024 № 924 (AVITO) на сумму 806 руб. (итого на сумму 2 006 руб.);

- к отчету за август 2024 г. ошибочно приложен кассовый чек от 01.08.2024 г. (АVITO) на сумму 215 руб.;

- к отчету за сентябрь 2024 г. ошибочно приложен кассовый чек от 24.09.2023 г. на сумму 2 899 руб.

Уточнение требований принято судом, в связи с чем у суда отсутствуют основания для рассмотрения законности оспариваемого требования в части перечисленных позиций.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

7. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определен решением Президента Российской Федерации, предоставляются:

из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи;

из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 2 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи;

из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в подпункте 3 пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Решением Благовещенской городской думы от 26 ноября 2020 г. N 18/114 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки родителям детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не обеспеченных местом в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования» установлена дополнительная мера социальной поддержки родителям (законным представителям) детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не обеспеченных местом в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, в виде предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение частично финансово обеспеченного места в негосударственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в городе Благовещенске, в порядке, установленном постановлением администрации города Благовещенска, при условии выбытия детей из очереди на получение мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

2. Мера социальной поддержки, указанная в пункте 1 настоящего решения, является расходным обязательством муниципального образования и осуществляется путем предоставления за счет средств городского бюджета субсидии негосударственным организациям, осуществляющим образовательную деятельность, и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в городе Благовещенске, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в городском бюджете на соответствующий финансовый год, в порядке, установленном постановлением администрации города Благовещенска.

В соответствии с пунктом 2.36. Порядка предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145 результатом предоставления субсидии является предоставление частично финансово обеспеченных мест в негосударственной организации, осуществляющей образовательную деятельность (у индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования), в городе Благовещенске для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не обеспеченных местом в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного образования.

Согласно пояснениям сторон результат предоставления ИП ФИО1 субсидии был достигнут, что подтверждается отчетом о достижении результатов, спор между сторонами по данному обстоятельству отсутствует.

Пунктом 4.4. Порядка предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145 предусмотрено, что ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии устанавливается в виде возврата субсидии (части субсидии) в бюджет города Благовещенска.

Основаниями для применения мер ответственности согласно пункту 4.4. Порядка являются:

4.4.1) нарушение Организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленное по фактам проверок, проведенных главным распорядителем, органом финансового контроля;

4.4.2) установление факта представления недостоверных сведений и (или) подложных документов;

4.4.3) установление факта нахождения получателя субсидии - юридического лица в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, прекращения индивидуальным предпринимателем деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

4.4.4) непредставление отчетности, предусмотренной пунктами 3.1, 3.2 настоящего Порядка в установленный срок;

4.4.5) не достижение результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 2.36 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае основания для применения ответственности в соответствии с пунктами 4.4.3, 4.4.4, 4.4.5 Порядка отсутствуют, спор между сторонами в данной части отсутствует.

Оспариваемое требование (претензия) основано на результатах проведенной проверки контрольно-счетной палаты города Благовещенска.

Одним из оснований не принятия расходов ИП ФИО1 указано отсутствие в кассовых чеках обязательной информации (наименования и ИНН покупателя), в связи с чем расходы признаны недостоверными.

Согласно ч. 1 ст. 221 Налогового кодекса Российской Федерации расходы признаются в сумме фактически произведенных предпринимателями и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов, но не более суммы таких доходов от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 1 Налогового кодекса Российской Федерации под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Согласно пункту 6.1 статьи 4.7 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» в кассовых чеках при расчете между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, как наличными, так и безналичными, необходимо указывать, в том числе, наименование и ИНН покупателя.

Требование об указании ИНН и наименования покупателя при расчетах с физическими лицами в указанной статье Федерального закона отсутствует.

Согласно письменным пояснениям предпринимателя закуп товарно-материальных ценностей осуществлялся преимущественно физическими лицами сотрудниками – подотчетными лицами.

Указанные заявителем обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела авансовыми отчетами, расходными кассовыми ордерами в соответствии с которыми:

- авансовый отчет № 2 от 29.02.2024 – по расходному кассовому ордеру № 1 от 01.02.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 75 000 рублей, израсходовано 71 704,62 рублей, остаток 3 295,38 рублей;

- авансовый отчет № 3 от 31.03.2024 – остаток 3 295,38 рублей, по расходному кассовому ордеру № 3 от 01.03.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 90 000 рублей, израсходовано 88 663,64 рублей, остаток 4 631,74 рублей;

- авансовый отчет № 4 от 30.04.2024 – остаток 4 631,74 рублей, по расходному кассовому ордеру № 4 от 01.04.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 65 000 рублей, израсходовано 65 537,6 рублей, остаток 4 094,14 рублей;

- авансовый отчет № 5 от 31.05.2024 – остаток 4 094,14 рублей, по расходному кассовому ордеру № 5 от 01.02.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 65 000 рублей, израсходовано 68 283,62 рублей, остаток 810,52 рублей;

- авансовый отчет № 6 от 30.06.2024 – остаток 810,52 рублей, по расходному кассовому ордеру № 6 от 01.06.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 55 000 рублей, израсходовано 53 233,55 рублей, остаток 2 576,97 рублей;

- авансовый отчет № 7 от 31.07.2024 – остаток 2 576,97 рублей, по расходному кассовому ордеру № 7 от 01.07.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 48 000 рублей, израсходовано 48 071,83 рублей, остаток 2 505,14 рублей;

- авансовый отчет № 8 от 31.08.2024 – остаток 2 505,14 рублей, по расходному кассовому ордеру № 8 от 01.08.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 40 000 рублей, израсходовано 40 259,33 рублей, остаток 2 245,81 рублей;

- авансовый отчет № 9 от 30.09.2024 – остаток 2 245,81 рублей, по расходному кассовому ордеру № 9 от 01.09.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 26 000 рублей, израсходовано 25 759,72 рублей, остаток 2 486,09 рублей;

- авансовый отчет № 10 от 31.10.2024 – остаток 2 486,09 рублей, по расходному кассовому ордеру № 10 от 01.10.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 31 000 рублей, израсходовано 31 170,03 рублей, остаток 2 316,06 рублей;

- авансовый отчет № 11 от 30.11.2024 – остаток 2 316,06 рублей, по расходному кассовому ордеру № 11 от 01.11.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 45 000 рублей, израсходовано 44 751,76 рублей, остаток 2 564,3 рублей;

- авансовый отчет № 12 от 31.12.2024 – остаток 2 564,3 рублей, по расходному кассовому ордеру № 12 от 01.12.2024 подотчетному лицу ФИО9 выдан аванс 38 000 рублей, израсходовано 37 566,24 рублей, остаток 2 998,06 рублей.

Перечисленные авансовые отчеты сопоставимы между собой по остатку авансов, содержат сведения о получении и расходовании аванса, о подотчетном лице, осуществившем расходы, перечень подтверждающих документов. Произведенные расходы подтверждаются представленными документами. Авансовые отчеты признаны судом допустимыми и достоверными доказательствами.

Осуществление закупа товара физическими лицами, получившими аванс на закупки от предпринимателя, и отчитавшимися по произведенным расходам, соответствует действующему законодательству и исключает необходимость указания ИНН и наименования предпринимателя в кассовых чеках.

Довод ответчика о том, что индивидуальный предприниматель для подтверждения расходов, связанных с его деятельностью обязан открывать расчетный счет и дебетовые карты индивидуального предпринимателя не соответствует статье 140 Гражданского кодекса РФ, согласно которой платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов. Поскольку платежи могут осуществляться наличными расчетами обязанность предпринимателя открывать расчетный счет и дебетовые карты, и, соответственно, возможность подтверждать свои расходы только при проведении безналичных расчетов законом не предусмотрена.

Довод ответчика и третьего лица в части отсутствия оснований для предоставления аванса физическим лицам судом не принимается, поскольку согласно письму Центрального Банка РФ от 02.10.2014 N 29- Р-Р-6/7859, в целях применения Указания Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощённом порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», под работником юридического лица понимается лицо, с которым заключён трудовой договор или договор гражданско-правового характера.

Заявитель представил приказ в отношении подотчётных лиц ИП ФИО1, которыми в 2024 г. являлись ФИО9 и ФИО10 (приказ от 09.01.2024 г. № 1), трудовой договор от 04.09.2023 г. № 6 между ИП ФИО1 и ФИО10, приказ о приеме на работу от 04.09.2023 г. № 5 в должности помощник воспитателя, договор безвозмездного оказания услуг от 01.01.2024 г. заключенный между ИП ФИО1 и ФИО9 в связи с чем выплата аванса соответствует закону.

Таким образом, вывод КСП города Благовещенска о том, что отсутствие в кассовых чеках наименование покупателя и его ИНН не подтверждает произведенные затраты/расходы связанные с деятельностью ИП ФИО1 без учета и оценки иных обстоятельств произведенных расчетов, суд признает не обоснованным и незаконным.

Таким образом, заявителем подтверждены расходы по приобретению товаров, доводы ответчика судом признаны не соответствующими закону и отклонены.

Суд считает необходимым отметить, что на основании пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145 Главный распорядитель (Управление образования администрации города Благовещенска) и орган финансового контроля (КСП города Благовещенска) вправе были запросить у ИП ФИО1 документы, необходимые для контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Указанное право Главным распорядителем и органом финансового контроля не было использовано, пояснения, и дополнительные документы в части произведенных расходов не были запрошены, иные обстоятельства произведенных расчетов не исследовались.

Анализ отношений сторон спора свидетельствует о том, что КСП города Благовещенска, проверяя Управление образования администрации города Благовещенска, установила нарушения, связанные с оценкой расходов ИП ФИО1 и предложила произвести возврат бюджетных средств, Управление образования направило соответствующую претензию предпринимателю, при этом у самого предпринимателя пояснения и дополнительные документы, связанные с установленным нарушением не были запрошены. По существу предприниматель был лишен права объяснить и обосновать свои расходы, что не может быть признано добросовестным поведением.

В связи с изложенным суд считает возможным принять и оценить документы, связанные с расчетами предпринимателя, несмотря на то, что данные документы не были представлены вместе с отчетами об использовании субсидии.

Возражения ответчика и третьего лица КСП города Благовещенска судом отклонены по следующим основаниям.

Довод ответчика об отсутствии подтверждения снятия наличных денежных средств опровергается доводами заявителя, изложенными в дополнениях от 11.12.2025 и справками о выдаче наличных денежных средств.

Доводы ответчика и Контрольно-счетной палаты города Благовещенска о том, что заявитель не вправе была отчитываться об использовании субсидии предоставив фактические документы о расходовании собственных средств (т.е. ранее срока фактического предоставления субсидии), т.к. Порядок предоставления гранта не предусматривает такое направление расходов суд не принимает.

Законность ненормативного акта оценивается судом по основаниям вынесения указанного акта, отраженным в самом акте.

Указанные возражения в оспариваемом акте с учетом оснований, перечисленных в акте КСП города Благовещенска, не содержатся, материалами проверки КСП не подтверждаются.

Следовательно, вывод о необходимости возврата субсидии не был обоснован использованием средств субсидии ранее даты получения субсидии.

В связи с изложенным возражения по данному основанию не связаны с предметом спора и не могут обосновывать законность вынесенного ненормативного акта.

Кроме того, согласно п. 2.30. Порядка предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145, Управление ежемесячно перечисляет Организации субсидию в соответствии с поступившей заявкой в срок, указанный в договоре. Получатели субсидии вправе расходовать субсидию по текущим платежам, возникшим не ранее месяца подачи заявки на предоставление субсидии.

Таким образом, в соответствии Порядком единственным ограничением для расходования субсидии является месяц подачи заявки на предоставление субсидии. Судом исследованы заявки на предоставление субсидии и соотнесены с документами, подтверждающими расходы предпринимателя. Фактов осуществления расходов ранее даты подачи заявки на предоставление субсидии судом не установлено.

Порядок предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145 не раскрывает понятия расходов, связанных с полученной субсидией, следовательно, подлежат применению положения налогового законодательства, которые раскрывают содержание понятия расходов, применяемых при налогообложении.

В силу части 1 статьи 272 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы, принимаемые для целей налогообложения с учетом положений настоящей главы, признаются таковыми в том отчетном (налоговом) периоде, к которому они относятся, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и (или) иной формы их оплаты, если иное не предусмотрено пунктом 1.1 настоящей статьи, и определяются с учетом положений статей 318 - 320 настоящего Кодекса.

Расходы признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором эти расходы возникают, исходя из условий сделок. В случае если сделка не содержит таких условий и связь между доходами и расходами не может быть определена четко или определяется косвенным путем, расходы распределяются налогоплательщиком самостоятельно.

В пункте 18 Положении по бухгалтерскому учету "Расходы организации" ПБУ 10/99, утвержденном приказом Минфина России от 06.05.1999 N 33н определено, что расходы признаются в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления (допущение временной определенности фактов хозяйственной деятельности).

Пунктом 3.1 Порядка предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145 установлена ежемесячная отчетность об использовании субсидии.

Следовательно, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 272 Налогового кодекса Российской Федерации датой осуществления данных затрат признается дата использования (расходования) материальных ресурсов предпринимателя на организацию частично финансово обеспеченных мест у индивидуального предпринимателя, осуществляющего образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в городе Благовещенске для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет.

Таким образом, затраты предпринимателя связаны с содержанием детей в соответствующем месяце, были использованы в соответствующем периоде и на основании вышеприведенных норм правомерно заявлены ИП ФИО1

Доводы ответчика и третьего лица КСП города Благовещенска о нарушениях связанных с отсутствием обособленного учета судом исследованы и отклонены по следующим основаниям.

Порядок предоставления гранта в форме субсидии от 26.11.2020 № 4145, предусматривая требования о необходимости ведения обособленного учета, не содержит конкретных норм предусматривающих порядок ведения указанного учета и требования к его содержанию, отсылочные нормы к иным нормативным актам также отсутствуют. Следовательно, обязательность применения тех или иных правил ведения учета Порядком не установлена.

При отсутствии императивных норм устанавливающих порядок ведения учета невозможно сделать вывод о нарушении ведения обособленного учета.

Согласно письменным пояснениям заявителя, предприниматель как получатель субсидии ведёт обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии, что подтверждается прилагаемыми к настоящим дополнениям Оборотно -сальдовыми ведомостями за 2024 г. по счетам 01 «Основные средства», 10 «Материалы», 20 «Основное производство», 23 «Вспомогательные производства», 26 «Общехозяйственные расходы», 86.01 «Целевое финансирование из бюджета», с отображением в учете получения заявителем гранта (субсидии) и расходных операций, осуществляемых в 2024 г. за счет субсидии.

В приобщённых к настоящему делу авансовых отчётах также указаны счета бухгалтерского учёта ТМЦ, приобщены инвентарные карточки учёта объекта основных средств и акты о списании основных средств (в отношении водонагревателя и электрочайника). Обособленный учёт подтверждается и документами, приложенными к ежемесячным отчётам, так как приобретение ТМЦ заявителем всегда происходило по раздельно, по группам товаров (продукты отдельно, бытовые товары отдельно, игрушки, развивающие игры отдельно и т.д.).

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, а отсутствие в Порядке требований к обособленному учету не позволяет сделать вывод о нарушении ведения обособленного учета.

Довод ответчика и третьего лица КСП о том, что предпринимателем учтено расходов больше полученной субсидии может быть расценено как недостатки обособленного учета и не свидетельствует об отсутствии обособленного учета.

В отношении имущества заявитель пояснил следующие обстоятельства.

За счет средств субсидии в 2024 г. заявителем было приобретено следующее оборудование: -увлажнитель воздуха Polaris PUH 7804 TF (кассовый чек от 07.02.2024. на сумму 3 999 руб.); - пылесос вертикальный DEXP M-1000V (кассовый чек от 11.02.2024. на сумму 2 350 руб.); пароварка «TRIAGLE» ТВ -Y603J 6L (кассовый чек от 29.03.2024 . на сумму 3 479 руб.); И водонагреватель электрический накопительный HUGARD Hug 80 л (кассовый чек, чек товарная наклонная от 02.07.2024. на сумму 21 051,00 руб.); - электро чайник Tefall KI583E10 (онлайн чек от 07.07.2024 на сумму 4 199 руб.); - блендер REDMOND BH409 (кассовый чек от 14.09.2024. на сумму 2 999 руб.).

Все указанные платёжные документы (кассовые чеки, товарные накладные) были приложены к отчётам в соответствующий период приобретения, представлены ответчику и в материалы рассматриваемого дела (приложены к заявлению).

По поводу замены увлажнителя воздуха Polaris PUH 7804 TF на другой увлажнитель воздуха Centek CT-5101В, заявителем были даны письменные пояснения при осмотре КСП 05.03.2025, о том что увлажнитель воздуха Polaris PUH 7804 TF был разбит сотрудником заявителя - ФИО10, в связи с этим она приобрела за свой счет другой увлажнитель воздуха Centek CT-51018 с аналогичными характеристиками (объяснительная ФИО10 от 06.03.2025г.).

Вместе с этим, 16.09.2024 г. в помещении ДС «КРЕПЫШ» произошло короткое замыкание электросети, в результате этого из строя вышел водонагреватель и электрочайник. Данные события изложены в служебной записке от 16.09.2024 г. за подписью ФИО10 Также подтверждается письмом ООО УК «Комплекс - М» от 17.09.2024 г. № 480 о перегрузке сетей в помещении ДС «КРЕПЫШ» и возможной причине выхода из строя (порчи) электрооборудования.

В связи с тем, что вышедшее из строя электрооборудование необходимо в ДС каждый день, заявителем было принято решение купить бывшее в употреблении электрооборудование - водонагреватель и электрочайник, на сайте объявлений АВИТО. Данный товар был приобретён заявителем у физических лиц за наличный расчёт. В подтверждение наличия у заявителя приобретённого оборудования, заявителем представляется суду ОСВ по счету 10.21.1 за 31.12.2024 г., на котором отражается поступление малоценного оборудования и запасов, показывая их количественный и стоимостной остаток. Также заявителем представляются инвентарные карточки учёта объекта ОС на водонагреватель электрический накопительный HUGARD Hug 80 л и электрочайник Tefall K1583E10, а также акты о списании ОС в отношении данного оборудования от 20.09.2024г.

Указанные обстоятельства суд признает объективными, в судебном заседании заявителем представлены и осмотрены судом чайники и пароварка, доказательства недостоверности представленных сведений ответчиком не представлено, в связи с чем отсутствие оборудования на момент проверки не является нарушением расходования субсидии.

Судом признаны обоснованными и подлежащими учету в качестве расходов по субсидии 775 рублей по приобретению картофеля у ИП ФИО17 Расходы подтверждены кассовым чеком и товарным чеком, в качестве основания для отказа в расходов указано наименование «Шаурма», а также отсутствие накладной по получению товара. При наличии кассового и товарного чека наличие накладной не требуется, а наименование торговой точки указанное в чеке не является основанием не принятия расходов, согласно пояснениям заявителя в торговой точке торгуют овощами. Доказательства приобретения вместо картофеля иного товара ответчиком не представлено.

Заявителем по расходам, не подтвержденным кассовыми чеками дополнительно представлены:

13.10.2025

1. В отношении контрагента ИП ФИО22, в подтверждение накладной № б/н от 23.02.2024 г. на сумму 5 976 руб. (отчет заявителя за февраль 2024 г.), представляется в материалы дела квитанция к ПКО № 36 от 23.02.2024 г. по которой от ИП ФИО1 в кассу ИП ФИО22 была принята наличная денежная сумма 5 976 руб.

2. в подтверждение накладной № б/н от 18.03.2024 г. на сумму 348 руб. (отчет заявителя за март 2024 г.), представляется в материалы дела квитанция к ПКО № 68 от 18.03.2024 г., по которой от ИП ФИО1 в кассу ИП ФИО22 была принята наличная денежная сумма 348 руб.

3. В подтверждение указанных выше расчётов представляется акт сверки взаимных расчётов за период 2024 г. между ИП ФИО22 и ИП ФИО1 на общую сумму 6 324,00 руб.

11.12.2025

Дополнительные документы, подтверждающие произведённые расходы за сечёт субсидии в 2024 г. включённые в отчёты заявителя, а именно:

1. В отношении контрагента ИП ФИО12, в подтверждение накладной № б/н от 08.04.2024 г. на сумму 4 859,35 руб. (отчет заявителя за апрель 2024 г.), представляется в материалы дела квитанция к ПКО № 121 от 08.04.2024 г. по которой от ИП ФИО1 в кассу ИП ФИО12 была принята наличная денежная сумма 4 859,35 руб.;

в подтверждение накладной № б/н от 22.04.2024 г. на сумму 5094,80руб. (отчет заявителя за апрель 2024 г.), представляется в материалы дела квитанция к ПКО № 179 от 22.04.2024 г. по которой от ИП ФИО1 в кассу ИП ФИО12 была принята наличная денежная сумма 5094,80 руб.

В подтверждение указанных выше расчётов представляется акт сверки взаимных расчётов за период 2024 г. между ИП ФИО12 и ИП ФИО1 на общую сумму 9 954,15 руб.

2. В отношении контрагента ИП ФИО15 в подтверждение товарного чека № б/н от 03.02.2024 г. на сумму 4254 руб. (отчет заявителя за февраль 2024 г.), представляется в материалы дела кассовый чек № 14 от 03.02.2024 г. по которому подотчётное лицо ИП ФИО1 оплатил наличными денежную сумму 4 775 руб. (товар был получен по двум товарным чекам на сумму 4 254 руб. для нужд ДС «Крепыш» и на сумму 521 руб. для личного потребления заявителя);

в подтверждение товарного чека № б/н от 28.04.2024 г. на сумму 2750 руб. (отчет заявителя за апрель 2024 г.), представляется в материалы дела кассовые чеки от 28.04.2024 г. № 15 на сумму 2 205,00 руб., № 52 на сумму 307 руб. и № 54 на сумму 239 руб., по которому подотчётное лицо ИП ФИО1 оплатил в общей сумме 2750 руб.

в подтверждение товарного чека № б/н от 07.05.2024 г. на сумму 1318 руб. (отчет заявителя за май 2024 г.), представляется в материалы дела кассовый чек № 17 от 07.05.2024 г. по которому подотчётное лицо ИП ФИО1 оплатил наличными денежную сумму 1 931,00 руб. (товар был получен по двум товарным чекам на сумму 1 318 руб. для нужд ДС «Крепыш» и на сумму 613 руб. для личного потребления заявителя);

сумму 4340 руб. (отчет в подтверждение товарного чека № б/н от 10.05.2024 г. на заявителя за май 2024 г.), представляется в материалы дела кассовый чек № 8 от 10.05.2024 г. по которому подотчётное лицо ИП ФИО1 оплатило денежную сумму 5 687,00 руб. (товар был получен по двум товарным чекам на сумму 4 340 руб. для нужд ДС «Крепыш» и на сумму 1 347 руб. для личного потребления заявителя);

(отчет в подтверждение товарного чека № б/н от 19.07.2024 г. на сумму 3974 руб. заявителя за июль 2024 г.), представляется в материалы дела кассовый чек № 29 от 19.07.2024 г. по которому подотчётное лицо ИП ФИО1 оплатило денежную сумму 4 385,00 руб. (товар был получен по двум товарным чекам на сумму 3974 руб. для нужд ДС «Крепыш» и на сумму 411 руб. для личного потребления заявителя);

в подтверждение товарного чека № б/н от 23.10.2024 г. на сумму 1812 руб. (отчет заявителя за октябрь 2024 г.), представляется в материалы дела кассовый чек № 9 23.10.2024 г. по которому подотчётное лицо ИП ФИО1 оплатило денежную сумму 2507,00 руб. (товар был получен по двум товарным чекам на сумму 1812 руб. для нужд ДС «Крепыш» и на сумму 695 руб. для личного потребления заявителя);

в подтверждение товарного чека № б/н от 06.10.2024 г. на сумму 1200 руб. (отчет заявителя за октябрь 2024 г.), представляется в материалы дела кассовый чек № 10 от 06.10.2024 г. по которому подотчётное лицо ИП ФИО1 оплатило наличную денежную сумму 3260 руб. (товар был получен по двум товарным чекам на сумму 1200 руб. для нужд ДС «Крепыш» и на сумму 2060 руб. для личного потребления заявителя).

19.12.2025

В отношении контрагента ИП ФИО14 в подтверждение товарного чека № б/н от 09.03.2024 г. на сумму 2750 руб. (отчет заявителя за март 2024 г.), представляется в материалы дела кассовый чек № 9 от 09.03.2024 г. по которому подотчётное лицо ИП ФИО1 оплатил наличными денежную сумму 5 750 руб. (товар был получен по двум товарным чекам на сумму 2750 руб. для нужд ДС «Крепыш» и на сумму 3000 руб. для личного потребления заявителя).

Таким образом, представленными документами заявитель подтвердил произведенные расходы, по которым ранее не были представлены доказательства оплаты, возражения ответчика по представленным документам судом отклонены по вышеуказанным основаниям, судом принимаются вышеперечисленные документы, в связи с чем оспариваемое требование подлежит признанию незаконным в соответствующей части.

Заявителем не представлены документы об оплате в отношении ИП ФИО14 от 22.03.2024 на сумму 2 770 рублей, от 27.03.2024 на сумму 4 400 рублей, от 22.05.2024 на сумму 4 400 рублей, от 29.06.2024 на сумму 5 940 рублей, от 12.08.2024 на сумму 3 672 рубля, от 20.11.2024 на сумму 3 040 рублей, в отношении ИП ФИО16 от 19.12.2024 на сумму 6 500 рублей.

Кроме того, суд не принимает в качестве расходов по оплате труда расходы подтвержденные договором об оказании бухгалтерских услуг от 01.08.2024 г. заключенный с ФИО20 (самозанятая) на сумму 32 000 руб. (за период с августа 2024 по ноябрь 2024), что подтверждается актами оказанных услуг от 27.08.2024 г., 29.09.2024 г., от 22.10.2024 г., от 27.11.2024 г. и чеками в получении денег от 27.08.2024 г., от 29.09.2024 г., от 22.10.2024 г., от 27.11.2024 г., поскольку указанные документы не подтверждают трудовые отношения и не подлежат оплате за счет субсидии. В акте проверки и в оспариваемой претензии в отношении ФИО20 указан чек от 27.08.2024 на сумму 8 000 рублей.

Итого заявителем не подтверждены расходы на сумму 38 722 рубля (2 770 + 4 400 + 4 400 + 5 940 + 3 672 + 3 040 + 6 500 + 8000).

Таким образом, с учетом уточненных требований 617 973 рубля 30 копеек суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя в части суммы 579 251 рубля 30 копеек (617973,3 - 38 722).

Представленные заявителем с дополнениями от 01.12.2025, 11.12.2025, 19.12.2025 дополнительные расходы судом не принимаются, поскольку как было указано выше ненормативный акт подлежит оценке судом по основаниям его вынесения, отраженным в самом акте. Дополнительные расходы не относятся к предмету спора в связи с чем не принимаются судом.

На основании изложенного оспариваемое требование (претензию) в части требования о возмещении в городской бюджет неправомерно полученных денежных средств 579 251 рубля 30 копеек следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об удовлетворении в части требований заявителя. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Оспариваемое требование судом признано незаконным в части, в соответствующей части требование не подлежит исполнению, следовательно, права заявителя восстановлены, указание на необходимость устранения нарушения прав и законных интересов заявителя не требуется.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 10 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины 10 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным как не соответствующим Бюджетному кодексу РФ, Постановлению Администрации города Благовещенска от 26.11.2020 N 4145 требование (претензию) от 14.05.2025 г. № 4874 к ИП ФИО1 в части требования о возмещении в городской бюджет неправомерно полученных денежных средств 579 251 рубля 30 копеек.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Управления образования администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский