Решение по делу № А35-3128/2023 от 14.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

14 декабря 2023 года

Дело № А35-3128/2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.12.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 14.12.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 КФХ ФИО2

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконным решений Министерства имущества Курской области, изложенных в письмах №0101-32/115 от 03.02.2023, № 0101-32/368 от 10.03.2023, в отказе ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в выделении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности с кадастровым кварталом 46:13:010101, кадастровым номером 46:13:010101:1082, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с. Банищи,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решений Министерства имущества Курской области, изложенных в письмах №0101-32/115 от 03.02.2023, № 0101-32/368 от 10.03.2023, в отказе ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в выделении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности с кадастровым номером 46:13:010101, кадастровым номером 46:13:010101:1082, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с. Банищи.

07.11.2023, 20.11.2023 через канцелярию суда от заявителя поступили:

- заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным решения заинтересованного лица - Министерства имущества Курской области, изложенные в письмах № 0101-32/115 от 03.02.2023 г., № 0101-32/368 от 10.03.2023г., в отказе ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в выделении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности с кадастровым кварталом 46:13:010101, с кадастровым номером 46: 13: 010101: 1082, расположенного по адресу: Курская область. Льговский район, Густомойский сельсовет, с. Банищи;

- ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в его отсутствие судом удовлетворено в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей не обеспечили.

Заявитель не представил в Арбитражный суд Курской области доказательства и сведения, которые были истребованы судом в определении от 26.10.2023. Вместо этого в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Арбитражный суд в силу статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 является КФХ, что следует из свидетельства о государственной регистрации от 30.03.2010, ОГРНИП <***>.

27.01.2023 на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ИП КФХ ФИО2 подал в ОБУ Центр государственной кадастровой оценки Курской области заявление с просьбой предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 185000 кв.м. с кадастровым кварталом 46:13:010101, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с. Банищи.

В заявлении в качестве основания для предоставления участка были указаны ссылки на ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Цель использования земельного участка, указанная в заявлении, – растениеводство.

К заявлению от 27.01.2023 была приложена схема расположения земельного участка.

Таким образом, земельный участок на дату обращения ФИО2 сформирован и поставлен на кадастровый учет не был. Только земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации ).

03.02.2023 Министерством дан ответ заявителю письмом №01.01.-32/15, в котором указано, что заявление ФИО2 возвращено заявителю на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. заявление не соответствует требованиям п. 1 или п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Курской области обращает внимание, что на 27.01.2023 или на 03.02.2023 земельный участок сформирован и постановлен на кадастровый учет не был.

28.02.2023 ФИО2 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 74, т.д. 1).

28.02.2023 ФИО2 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено (л.д. 10, т.д.1).

В заявлении ФИО2 сослался на «пп. 12, п. 2 ст. 396, ст. 10.1 ФЗ 316 от 14.07.2022 101-фз от 24.07.2022 ст. 10.1» просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка для растениеводства. Цель использования земельного участка, указанная в заявлении, – растениеводство (не связанное со строительством объектов).

10.03.2023 письмом №01.01-32/368 Министерство имущества Курской области сообщило заявителю в связи с обоими заявлениями, поступившими в министерство 28.02.2023.

В письме от 10.03.2023 №01.01-32/368 Министерство имущества Курской области сообщило в порядке пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что в целях информирования заинтересованных лиц, Министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения Участка, - в газете «Курьер», а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерство имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ra, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

В письме от 10.03.2023 №01.01-32/368 указано, что по результатам осуществления вышеуказанных мероприятий Министерством будет принято решение, предусмотренное п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», о чем заявитель будет проинформированы дополнительно.

10.03.2023 министерство дало извещения о возможности предоставления земельного участка на сайте кадастркурск.рф, im.kursk.ru, torgi.gov.ru, в газете курьер от 10.03.2023.

14.03.2023, 14.03.2023, 17.03.2023 в министерство поступили заявления, соответственно, ФИО3, ФИО3, ИП главы КФХ ФИО4 (л.д. 82-84, т.д.1)

03.04.2023 Администрация Густомойского сельсовета Льговского района дала справку главе ИП КФХ ФИО2 о том, что он обрабатывает участок площадью 18.5 га, находящийся по адресу: Курская область, Льговский район, с. Банищи, кадастровый квартал 46:13:010101 на протяжении более 10 лет (л.д. 37, т.д.1).

21.04.2023 Решением № 01.01 -33/45 (л.д. 86, т.д.1) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет (л.д. 87-90, т.д.1). Указанные документы были направлены в Управление Росреестра по Курской области для осуществления государственного кадастрового учета, однако было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта (л.д. 91-92, т.д.1).

Полагая, что 10 марта 2023 г. и 03 февраля 2023 г. Министерство имущества Курской области повторно отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с данным требованием.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые решения, изложенные в письмах №0101-32/115, № 0101-32/368, вынесены 03.02.2023, 10.03.2023 соответственно.

06.04.2023 заявление было подано в суд по почте, в Арбитражный суд Курской области поступило 10.04.2023.

Таким образом, заявитель обратился в суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Арбитражный суд Курской области обращает внимание, что на 03.02.2023 или на 10.03.2023 земельный участок сформирован и постановлен на кадастровый учет не был.

01.06.2023 министерство обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет.

07.06.2023 Управлением Росреестра по Курской области было принято решение, оформленное Уведомлением от 07.06.2023 года № КУВД-001/2023-22890758/1, о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 27 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Процедура постановки на кадастровый учет приостановлена до 07.09.2023.

26.06.2023 заинтересованным лицом заявителю предъявлена претензия об оплате неосновательного обогащения в сумме 123 797,22 руб. Арбитражным судом в деле №А35-8467/2023 рассматривается исковое требование Министерства имущества Курской области в лице областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в размере арендной платы за период с 01.01.2021 по 21.06.2023 в размере 123 797 руб. 22 коп.

29.06.2023 решением министерства имущества Курской области №01.01-33/65 (л.д. 113, т.д.1) отменено решение министерства имущества Курской области от 21.04.2023 №01.01-33/45 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет».

Таким образом, представленная ФИО2 схема расположения земельного участка не соответствовала требованиям закона по указанным в уведомлении от 07.06.2023 года № КУВД-001/2023-22890758/1 основаниям.

05.09.2023 министерством министерства имущества Курской области принято решение №01.01-33/84 от 05.09.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет». Указанным решением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 185 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с видом разрешенного использования - растениеводство, в границах территориальной зоны СХ1 - зона земель сельскохозяйственного назначения, согласно приложению.

Решение министерства имущества Курской области №01.01-33/84 от 05.09.2023 было представлена в Росреестр по Курской области до 07.09.2023 во исполнение уведомления от 07.06.2023 №КУВД-001/2023-22890758/1.

27.09.2023 земельный участок с кадастровым номером 46:13:010101:1082 был поставлен на кадастровый учет, что следует из выписки из ЕГРН от 04.10.2023 (л.д. 114-120, т.д.1). Земельный участок будет снят с кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права.

27.09.2023 спорному земельному участку площадью 185 000,00 кв.м. присвоен кадастровый номер 46: 13:010101:1082 и определена его стоимость в сумме 1 460 528,32 руб.

05.10.2023 ИП КФХ ФИО2 в четвертый раз на основании ст. 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 г., ст.39.18 ЗК РФ подал заявление в ОБУ Центр государственной кадастровой оценки Курской области с просьбой предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 185000 кв.м, с кадастровым номером 46:13:010101: 1082, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с. Банищи. Арбитражный суд Курской области отклоняет довод заявителя, что указанное обращение было третьим, поскольку фактически оно являлось четвертым, после одного заявления от 27.01.2023 и двух заявлений от 28.02.2023.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отношении требования заявителя о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области, изложенного в письме №01.01-32/115 от 03.02.2023 в отказе ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в выделении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности с кадастровым номером 46:13:010101, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с. Банищи, Арбитражный суд Курской области пришел к следующим выводам.

В указанном письме отказ в предоставлении участка не выражен.

Устранив недостатки, ФИО2 повторно обратился:

1) 28.02.2023 - в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 74, т.д. 1),

2) 28.02.2023 - в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности, на которое не разграничено (л.д. 10, т.д.1).

Заявитель при этом не пояснил суду, по какой причине, верно расценив (квалифицировав) письмо №01.01-32/115 от 03.02.2023 как возврат, он в досудебном порядке подал два новых заявления от 28.02.2023, но, тем не менее, обратился в суд с заявлением о признании письма незаконным, как отказа.

В данном случае права заявителя были защищены им самим в досудебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, уполномоченный орган возвращает заявление заявителю в течение десяти дней со дня поступления заявления. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, законодательство связывает рассмотрение заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка только предоставлением документов, подтверждающих соответствующее право на объекты недвижимости.

В данном случае, Министерство вернуло заявителю пакет документов на том основании, что заявителем не были указаны основания из предусмотренных п. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований полагать, что возвращение письмом №01.01.-32/15 от 03.02.2023 заявления ФИО2 от 27.01.2023 нарушило права последнего, у суда не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требования в данной части в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ, поскольку во исполнение указанного возврата 28.02.2023 ФИО2 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 74, т.д. 1).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что обращаясь в Администрацию с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, ФИО2 представил схему его расположения, однако, указанная схема не соответствовала требованиям действующего законодательства.

Как уже было указано выше, 21.04.2023 Решением № 01.01 -33/45 (л.д. 86, т.д.1) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет (л.д. 87-90, т.д.1). Указанные документы были направлены в Управление Росреестра по Курской области для осуществления государственного кадастрового учета, однако было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта (л.д. 91-92, т.д.1).

Таким образом, заявление ФИО2 не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи.

При таких обстоятельствах, поскольку схема в электронном виде ФИО2 в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации не составлялась в надлежащем виде и, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что возвращение заинтересованного лица заявления не противоречит нормам земельного законодательства и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В данном случае, возврат заявления соответствует п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав заявителя.

Как указано выше, 28.02.2023 ФИО2 обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 74, т.д. 1).

На указанное письмо дан ответ 10.03.2023 письмом №01.01-32/368. Как указано выше, Министерство имущества Курской области ответила заявителю на оба заявления, поступившие 28.02.2023, т.е. в т.ч. и на заявление от 28.02.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (ч. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

01.06.2023 министерство обратилось в Росреестр по Курской области с заявлением о постановке на кадастровый учет.

07.06.2023 Управлением Росреестра по Курской области было принято решение, оформленное Уведомлением от 07.06.2023 года № КУВД-001/2023-22890758/1 о приостановлении государственной регистрации на основании пункта 27 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Процедура постановки на кадастровый учет приостановлена до 07.09.2023.

29.06.2023 решением министерства №01.01-33/65 (л.д. 113, т.д.1) в связи с вынесением уведомления Росреестра по Курской области о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2023-22890758/1, отменено решение министерства имущества Курской области от 21.04.2023 №01.01-33/45 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет».

05.09.2023 министерством принято решение №01.01-33/84 от 05.09.2023 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет». Указанным решением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 185 000 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с видом разрешенного использования - растениеводство, в границах территориальной зоны СХ1 - зона земель сельскохозяйственного назначения, согласно приложению.

Решение №01.01-33/84 от 05.09.2023 было представлено в Росреестр по Курской области до 07.09.2023 во исполнение уведомления от 07.06.2023 №КУВД-001/2023-22890758/1.

Таким образом, фактически, заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 28.02.2023, с которым он обратился в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в порядке ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации было удовлетворено, орган совершил действия, предусмотренные ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оснований полагать, что письмо Министерства № 0101-32/368 от 10.03.2023 на основании заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории нарушило права последнего, у суда не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требования в данной части в порядке ч. 3 ст. 201 АПК РФ.

В отношении указанного заявления Арбитражный суд Курской области исходит из следующего.

Согласно ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

Нормами ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка урегулировано нормами ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено было рассмотрено и не было возвращено в порядке п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

21.04.2023 Решением министерства № 01.01-33/45 (л.д. 86, т.д.1) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет (л.д. 87-90, т.д.1). Указанные документы были направлены в Управление Росреестра по Курской области для осуществления государственного кадастрового учета, однако было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта (л.д. 91-92, т.д.1).

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В порядке п. 7-8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации министерство не приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В порядке пп. 5 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, а также государственная регистрация права государственной собственности на него.

29.06.2023 решением министерства №01.01-33/65 (л.д. 113, т.д.1) отменено решение министерства имущества Курской области от 21.04.2023 №01.01-33/45 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет».

Решение министерства №01.01-33/84 от 05.09.2023 было представлено в Росреестр по Курской области до 07.09.2023 во исполнение уведомления от 07.06.2023 №КУВД-001/2023-22890758/1.

27.09.2023 спорному земельному участку площадью 185 000,00 кв.м. присвоен кадастровый номер 46: 13: 010101:1082 и определена его стоимость в сумме 1 460 528,32 руб.

В порядке пп. 6 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации ИП ФИО1 КФХ ФИО2 осуществлена подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка – 05.10.2023. ИП КФХ ФИО2 на основании ст. 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ от 24.07.2002 г., ст.39.18 ЗК РФ подал заявление в ОБУ Центр государственной кадастровой оценки Курской области с просьбой предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 185000 кв.м, с кадастровым номером 46:13:010101: 1082 , расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с. Банищи.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области, изложенного в письме № 0101-32/1370 от 13.10.2023, об отказе в удовлетворении заявления от 05.10.2023, об обязании удовлетворить заявление на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, площадью 185 000 кв.м, с кадастровым номером 46:13:010101:1082, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет.

В деле №А35-10361/2023 рассматривается заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решения Министерства имущества Курской области, изложенного в письме № 0101-32/1370 от 13.10.2023, об отказе в удовлетворении заявления от 05.10.2023, об обязании удовлетворить заявление на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, в аренду сроком на 49 лет, без проведения торгов, площадью 185 000 кв.м, с кадастровым номером 46:13:010101:1082, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет.

В п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, фактические действия министерства и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 свидетельствуют о том, что заявление от 28.02.2023 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено, фактически также было удовлетворено в части исполнения предусмотренных нормами Земельного кодекса Российской Федерации требований об опубликовании извещения, о получении ответов о согласии на участие в аукционе.

Вместе с тем, требование о предоставлении участка без торгов не могло быть удовлетворено в силу п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, в данном деле отказ в удовлетворении заявления ИП ФИО1 КФХ ФИО2 от 05.10.2023 в данном деле не рассматривается, поскольку является предметом исследования в деле №А35-10361/2023.

Письмо, от 10.03.2023 №01.01-32/368, в котором министерство имущества Курской области сообщило в порядке пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что в целях информирования заинтересованных лиц, Министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения Участка, - в газете «Курьер», а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерство имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ra, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, а также о том, что по результатам осуществления вышеуказанных мероприятий Министерством будет принято решение, предусмотренное п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», о чем заявитель будет проинформированы дополнительно; прав заявителя не нарушает, поскольку оно не содержит выводов об отказе в предоставлении участка.

Заявитель при этом в данном деле не оспаривает какие-либо действия министерства, которые были совершены в части образования участка, постановки его на кадастровый учет или об опубликовании извещения.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Информирование ИП ФИО1 КФХ ФИО2 о намерении принять решение в порядке п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации права ФИО2 не нарушает, поскольку не порождает для него каких-либо правовых последствий, в частности – отказа в предоставлении участка.

Отказ в предоставлении участка в аренду письмо №01.01-32/368 от 10.03.2023 не содержит.

Письмо от 10.03.2023 №01.01-32/368 не является отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации либо отказом в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в порядке ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности указаны в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В данном случае применительно к пункту 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в письме от 10.03.2023 №01.01-32/368 Министерство имущества Курской области сообщило о том, что в целях информирования заинтересованных лиц, Министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении Участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения Участка, - в газете «Курьер», а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерство имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ra, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.

Письмо министерства от 10.03.2023 №01.01-32/368 применительно к п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не является отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В силу ч. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

14.03.2023, 14.03.2023, 17.03.2023 в министерство поступили заявления, соответственно, ФИО3, ФИО3, ИП главы КФХ ФИО4 (л.д. 82-84, т.д.1).

Вместе с тем, письмо министерства от 10.03.2023 №01.01-32/368 не является отказом в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке пп. 1 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации или отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке пп. 2 ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом заявитель не оспаривает в суде бездействие Министерства по непринятию одного из решений, предусмотренных чч. 5-7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Признание письма министерства от 10.03.2023 №01.01-32/368 незаконным не приведет к восстановлению прав, поскольку не порождает для заявителя одного из последствий, указанных в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, поскольку письмо министерства от 10.03.2023 не нарушает права заявителя, а признание его незаконным не приведет к восстановлению прав заявителя, в удовлетворении требований следует отказать.

При разрешении данного спора в отношении указания заявителем в заявлении от 28.02.2023 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено (л.д. 10, т.д.1) норм ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Арбитражный суд Курской области пришел к выводу, что преодоление лицом, обратившемся с заявлением в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, негативных для данного лица последствий, указанных в пп. 4, 7 ст. 39.18 данного кодекса, путем требования о предоставлении участка только ему на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", является действием в обход норм указанного закона и кодекса.

Данное действие заявителя не может приводить к смещению порядков формирования и предоставления земельных участок, поскольку противоречит ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

Коллизия норм Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не может быть использована заявителем в обход закона путем избрания заявителем одного порядка предоставления участка (ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), результат предоставления которого предопределен иным порядком (ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Таким образом, пункт 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает самостоятельный случай предоставления земельного участка, отличный от самостоятельных случаев, указанный в ст. 10 данного закона или в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выбор способа предоставления участка зависит от заявителя, который имел возможность обратиться с заявлением как в порядке ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так, и наряду с этим порядком, в порядке, предусмотренном статьей 10 данного Федерального закона или статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано выше, заявитель обратился 28.02.2023 в ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено (л.д. 10, т.д.1), т.е. избрав порядок предоставления участка, установленный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное поведение заявителя было обусловлено тем, что земельный участок, как объект прав, недвижимая вещь согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, на 28.02.2023 сформирован не был.

Указанные документы были направлены в Управление Росреестра по Курской области для осуществления государственного кадастрового учета, однако было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта (л.д. 91-92, т.д.1).

01.06.2023 министерство обратилось в Росреестр по Курской области с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды или на праве безвозмездного пользования на срок не менее чем пять лет (п. 6 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Таким образом, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает случаи предоставления земельных участков, которые 1) находятся в муниципальной собственности или 2) на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения у сельскохозяйственных организаций, а также крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления их деятельности.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Вместе с тем, только земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Таким образом, нормы п. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривают наряду с нормами ст. 10 данного закона случаи предоставления уже сформированного земельного участка, т.е. объекта права собственности и иных предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации прав на землю. Только указанный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В отличие от норм ст. ст. 10 и 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" возможность предоставления не сформированного земельного участка предусмотрена только нормами ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, что следует из частей 1 и 3 указанной статьи 39.18.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

В ч. 3 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В данном случае заявитель избрал способ образования и предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок не был сформирован.

Вместе с тем, не является безусловным формирование и предоставление земельного участка в порядке ст. 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации лицу, обратившемуся с заявлением 1) о предварительном согласовании предоставления земельного участка или 2) о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, 3) с заявлением гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или 4) о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе о котором они извещены в порядке п. 2 ст. 39.18 данного Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе в силу п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

Возможность формирования земельного участка и его безусловного предоставления лицу, обратившемуся с заявлением в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, но на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" нормами Кодекса или Закона не предусмотрена.

Таким образом, из указанных норм следует, что первичное формирование и введение в оборот земельного участка осуществляется только в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а последующее предоставление уже сформированного земельного участка – в порядке ст. 10, 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" или ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если участок уже был сформирован.

Преодоление лицом, обратившемся с заявлением в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации негативных для данного лица последствий, указанных в пп. 4, 7 ст. 39.18 данного кодекса, путем требования о предоставлении участка только ему на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", является действием в обход норм указанного Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В связи с чем, отклонен довод заявителя, что повторное обращение 28.02.2023 г. не реализовало его право на предварительное согласование предоставления спорного земельного участка без проведения торгов на основании ст. 10.1 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, полагает, что министерством имущества Курской области приведены аргументированные доводы, основанные на номах действующего законодательства, и представлены надлежащие документальные доказательства законности оспариваемых правовых актов.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые решения, изложенные в письмах №0101-32/115 от 03.02.2023, №0101-32/368 от 10.03.2023 соответствуют требованиям действующего законодательства.

Законные ненормативные правовые акты не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Отклонены доводы заявителя о том, что заинтересованное лицо, т.е. Министерство имущества Курской области, предъявило ИП ФИО1 КФХ ФИО2 претензию и пени за неосновательное обогащение в сумме 123 797,22 руб., поскольку возражения против указанного требования подлежат оценке судом в деле № А35-8467/2023, в рамках которого рассматривается заявление Министерства имущества Курской области в лице областного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения в размере арендной платы за период с 01.01.2021 по 21.06.2023 в размере 123 797 руб. 22 коп.

ФИО2 указал, что в судебном заседании 04 октября 2023 г. представитель заинтересованного лица представил в суд копию решения Министерства имущества Курской области № 01-01-33/65 от 29.06.2023 г. «Об отмене решения министерства имущества Курской области от 21.04.2023 г. № 01.01-33/45. Заявитель Считает, что данное решение принято задним числом с целью сокрытия злоупотребления должностных лиц министерства при выделении спорного земельного участка. В определении от 26.10.2023 суд предложил заявителю представить доказательства, что решение Министерства имущества Курской области № 01-01-33/65 от 29.06.2023 г. Об отмене решения министерства имущества Курской области от 21.04.2023 г. № 01.01-33/45 было принято «задним числом» и «с целью сокрытия злоупотребления должностных лиц министерства при выделении спорного земельного участка». Доказательства в Арбитражный суд Курской области не представлены в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данный довод голословен, отклонен судом, как необоснованный.

Заявитель указал, что его заявление от 27.01.2023 г. соответствовало п.6 ч.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, т.к. п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Р.Ф. предусматривает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, и не имеет отношения к аренде. Данный довод отклонен, поскольку в данном случае заявитель оспаривает не возврат заявления, а отказ в данном заявлении. Отказ в данном случае заявителю не дан. Основания, в связи с которыми Арбитражный суд Курской области признал, что требование в указанной части удовлетворению не подлежит, поскольку вместо судебной защиты заявитель обратился с заявлением повторно, подробно указан выше в данном судебном акте. Указанный довод заявителя отклонен, как необоснованный.

Довод заявителя о том, что Заинтересованное лицо не вернуло заявителю его заявление от 27.01.2023г., а отказало в его удовлетворении, о чем уведомило меня в письме от 03.02.2023 г. чем нарушило мои права и законные интересы в сфере сельскохозяйственной деятельности, производителя сельскохозяйственной продукции, отклонен судом. Во-первых, в уведомлении от 03.02.2023 не указано, что в удовлетворении заявления отказано. Во-вторых, данное заявление было воспринято заявителем верно, как возврат, поскольку в последующем заявитель исправил недочеты, допущенные в первоначальном заявлении от 27.01.2023, и обратился в орган повторно 28.02.2023. доводы заявителя в данной части противоречат его фактически совершенным действиям. На то обстоятельство, что с самого начала ответ министерства от 03.02.2023 на заявление от 27.01.2023 рассматривался заявителем как возврат, а не отказ, подтверждается текстом уточненного заявления от 02.11.2023, поступившего в суд 07.11.2023, в котором указано: «Повторное обращение 28.02.2023 г. не реализовало мое право на предварительное согласование предоставления спорного земельного участка без проведения торгов на основании ст. 10.1 ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Схема расположения земельного участка утверждена не была.».

Заявитель указал в поступившем в Арбитражный суд Курской области 07.11.2023 уточнении, что им подано заявление в Арбитражный суд Курской области 05.04. 2023 г. Первое судебное заседание состоялось 31.07.2023 г. на котором заинтересованное лицо представило Решение Министерства имущества Курской области от 21.04.2023г. и приложение со схемами, заявлениями, уведомлением, всего на 14 листах. Решение Министерств имущества Курской области от 29.06.2023 г. представитель заинтересованного лица представил в судебное заседание 04.10.2023 г. Если бы это решение было принято 29.06.2023 г., представитель заинтересованного лица представила бы его на первом судебном заседании и суд и стороны не обсуждали бы вопросы постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, попытку продажи не зарегистрированного земельного участка, чем затянули рассмотрение дела.

Данный довод отклонен судом, поскольку заявитель, обращаясь 28.02.2023 с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено, об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории был извещен, что участок на кадастровый учет поставлен не был. Сведения о постановке участка на кадастровый учет могли быть получены заявителем самостоятельно из ЕГРН, сведения из которого являются общедоступными. Кроме того, незнание заявителем норм Земельного кодекса Российской Федерации о порядке осуществления действий министерством, обусловленных обращением заявителя с указанными заявлениями, не освобождает министерство от обязанностей, предусмотренных как нормами Земельного кодекса Российской Федерации, так и нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части представления доказательств законности действий министерства.

Арбитражный суд Курской области отклоняет довод заявителя о том, что на момент подачи заявления, т.е. на 28.02.2023 г. спорный земельный участок площадью 185000 кв.м, располагался в кадастровом квартале 46:13:010101, но о том, что он не имеет кадастрового номера заявитель не знал, а узнал об этом в судебном заседании 31.07.2023 г. В данном случае данные доводы опровергаются фактическими действиями заявителя, который вместо обращения с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обращался с заявлениями: об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которое не разграничено.

Заявитель обратил внимание суда, что объявление в газете «Курьер» о выставлении данного земельного участка на аукцион опубликовано 10 марта 2023 г., т.е. в день, когда мне повторно было отказано в удовлетворении моего заявления. Данный довод отклонен, поскольку данная публикация дана в порядке п. п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Незнание норм Земельного кодекса Российской Федерации не является основанием для признания действий министерства в указанной части незаконными, основанием для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы на отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО1 КФХ ФИО2 к Министерству имущества Курской области о признании незаконным решений Министерства имущества Курской области, изложенных в письмах №0101-32/115 от 03.02.2023, № 0101-32/368 от 10.03.2023, об отказе ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в выделении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 46:13:010101, кадастровым номером 46:13:010101:1082, расположенного по адресу: Курская область, Льговский район, Густомойский сельсовет, с. Банищи, отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.