АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-59570/2022
26 ноября 2023 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Прокофьева Т.В., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 5.1 статьи 211, часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия МО город Сочи «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А32-59570/2022, установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие МО город Сочи «Водоканал» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 15.11.2022 № 000701 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 5 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 15.06.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия состава административного правонарушения, отсутствием нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, привлечением в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.
Предприятие обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.06.2023 и постановление апелляционной инстанции от 27.07.2023, вынести новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования в полном объёме. Заявитель жалобы считает, что в действиях (бездействиях) предприятия отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятие превысило расчетное время ликвидации вышеуказанных аварий и время прекращения подачи воды в каждом отдельном случае. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не применена статья 2.9 КоАП РФ, действия предприятия не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа проверив законность и обоснованность судебных актов с учётом требований статьи 288.2 Кодекса, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Кодекса решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.
Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Как следует из материалов дела, согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории г. Сочи водоснабжение осуществляет предприятие, являющееся гарантирующим поставщиком водоснабжения.
В ходе проверки предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном доме № 83 по ул. Тепличной в г. Сочи, прокуратурой выявлены факты отсутствия водоснабжения свыше установленной законодательством нормы – 08.08.2022 с 17:30 до 09.08.2022 до 04:50 (11 часов 20 минут) и 25.03.2022 на протяжении 9 часов.
Прокуратурой установлено, что 08.08.2022, 25.03.2022 отсутствовало водоснабжение свыше установленной законом нормы, чем нарушены права и законные интересы жильцов многоквартирного дома.
5 сентября 2022 года заместителем прокурора Хостинского района в отношении предприятия принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ, материалы дела направлены в инспекцию для рассмотрения.
15 ноября 2022 года инспекцией в отношении предприятия принято постановление по делу об административном правонарушении № 000701, которым предприятие признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 5 тыс. рублей штрафа.
Несогласие с принятым постановлением инспекции послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявления предприятия, суды обоснованно руководствовались статьями 71, 210 Кодекса, частью 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 2.2, 2.9, 3.1, 3.4, 4.1.1, 4.5, 7.23 КоАП РФ, частью 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пунктом 7.4 СНиП 2.04.02-84 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, пунктом 11.4 СП 31.13330.2021 и правомерно пришли к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях предприятия состава вмененного административного правонарушения.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.
Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1 к Правилам № 354.
Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды (ХВС) составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения ХВС – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (пункт 7.4 СП 31.13330.2021).
Согласно пункту 7.4 СНиП 2.04.02-84 централизованные системы водоснабжения подразделяются на три категории по степени обеспеченности подачи воды, в связи с чем объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы поселения или городского округа при численности жителей в них более 50 тыс. человек следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. человек – ко второй категории; менее 5 тыс. человек – к третьей категории.
Согласно пункту 11.4 СП 31.13330.2021 время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать по таблице 26, согласно которой время ликвидации аварий на трубопроводах не может превышать 24 часа.
Однако, как установлено судебными инстанциями, для применения перерыва предоставления водоснабжения при возникновении аварийной ситуации в соответствии с пунктом 11.4 СП 31.13330.2021 заявителем не представлены документы, подтверждающие факт проведения ремонтно-восстановительных работ на сетях водоснабжения.
Указанные действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей – получателей этих услуг, что недопустимо.
Таким образом, 08.08.2022, 25.03.2022 отсутствовало водоснабжение свыше установленной законом нормы, чем нарушены права и законные интересы жильцов многоквартирного дома.
Факт совершения предприятием административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела.
Срок давности (1 год), а также процедура привлечения к административной ответственности соблюдены.
Оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и наличие условий для замены административного штрафа на предупреждение (статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) суды не установили, поскольку совершенное предприятием правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям, доказательств наличия исключительных обстоятельств для снижения штрафа суду не представлено.
Примененное к предприятию наказание в виде 5 тыс. рублей административного штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения, отвечает критериям разумности, справедливости, а также обусловлено достижением целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Нормы материального права применены судами правильно. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2023 по делу № А32-59570/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Т.В. Прокофьева