Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
01 сентября 2025 года Дело № А56-40109/2025
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Анисимовой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»
Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
об оспаривании постановления от 22.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-183/2025,
при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 30.09.2024,
от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
установил:
Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 22.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-183/2025.
При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.
В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.
Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своих представителей. От УФАС поступил отзыв, материалы административного дела. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в его отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.
В адрес Ленинградского УФАС России поступили заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ИП ФИО7, ФИО8, ФИО9 с жалобой на действия (бездействия) ПАО «Россети Ленэнерго».
Рассмотрев заявления ФИО2 (вх. № 704-ЭП/25, вх. № 715-ЭП/25 от 24.01.2025), ФИО3 (вх. № 785-ЭП/25 от 27.01.2025), ФИО4 (вх. № 948-ЭП/25 от 03.02.2025), ФИО5 (вх. № 1055/25 от 05.02.2025), ФИО6 (вх. №1102-ЭП/25 от 07.02.2025), ФИО7 (вх. № 1121-ЭП/25 от 10.02.2025), ФИО8 (вх. № 1133-ЭП/25 от 10.02.2025), перенаправленное Управлением Федеральной антимонопольной службой по Санкт-Петербургу, ФИО9 (вх. №1153-ЭП/25, вх. № 1154-ЭП/25 от 10.02.2025), Управление установило в действиях Общества нарушение положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила присоединения, Правила № 861).
По факту выявленных нарушений 09.04.2025 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № ИМ/3712/25 в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО1
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 22.04.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-183/2025, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.
Общество оспорило указанное постановление Управления в судебном порядке, ссылаясь на нарушение Управлением правил назначения административного наказания, отсутствие вины, малозначительность правонарушения, несоответствие размера штрафа тяжести правонарушения.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение нарушения субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно пункту 8 Правил № 861 в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии.
В пункте 3 Правил №861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать, в частности, следующие существенные условия:
а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;
б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Согласно пункту 18 Правил №861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. №937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем) (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ);
д) проверку выполнения заявителем (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ) и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил;
д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.
Пунктом 16 Правил № 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Как следует из материалов дела, 26.06.2024 между Обществом и ФИО2 (далее – Заявитель № 1) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 24-037726-100-047 (далее – Договор № 1) максимальной мощности 15 кВт, для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Федоровское городское поселение, <...> земельный участок 9, кадастровый номер: 47:26:0108001:11132 (далее – Объект № 1).
Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 1, то есть до 26.12.2024.
10.02.2025 Обществом исполнен Договор № 1, что подтверждается уведомлением о возможности технологического присоединения (далее – УВТП) и актом допуска учета (далее – АДПУ) от 10.02.2025.
27.07.2024 между Обществом и ФИО3 (далее – Заявитель № 2) заключен договор об осуществлении технологического присоединения №24-051815-100-047 (далее – Договор № 2) максимальной мощности 15 кВт, для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский муниципальный район, Фёдоровское городское поселение, <...> земельный участок 131, кадастровый номер: 47:26:0108001:12336 (далее – Объект № 2).
Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 2 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 2, то есть до 27.01.2025.
По мнению Общества, Договор № 2 исполнен, что подтверждается УВТП и АДПУ от 27.01.2025.
Управление полагает Договор № 2 неисполненным, поскольку не установлен коммутационный аппарат.
Согласно пункту 10.1.1. Технических условий по Договору № 2 Общество обязуется смонтировать систему учета электрической энергии на ближайшей опоре ВЛИ-0,4кВ с установкой трехфазного прибора учета прямого включения без трансформаторов тока (1 прибор учета).
В силу пунктов 11.1. Технических условий по Договору № 2 Заявитель № 2 обязуется электроснабжение электроустановок заявителя предусмотреть от контактных соединений аппарата защиты в составе узла учета, установленного на ближайшей опоре новой ВЛИ-0,4 кВ от новой ТП-10/0,4кВ, проложив ЛЭП-0,4кВ расчетного сечения до энергопринимающих устройств заявителя.
Заявитель № 2 при заключении Договора № 2 не заявлял в порядке абзаца 6 пункта 105 Правил №861 о несогласии с Техническими условиями.
В подпункте «д» пункта 7 Правил технологического присоединения установлено, что одним из этапов процедуры технологического присоединения является осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).
В подпункте «д» пункта 7 Правил технологического присоединения выделяется родовое понятие – «коммутационный аппарат», при этом указанное положение не содержит дифференциацию, какие виды коммутационных аппаратов могут быть установлены, а также не закрепляет мероприятия по установке коммутационного аппарата определенного вида в качестве обязанности на стороне сетевой организации или заявителя.
Следовательно, установка реле в качестве коммутационного аппарата не содержит в себе признаков нарушения законодательства РФ об электроэнергетике и не может свидетельствовать о неисполнении Обществом предусмотренных Техническими условиями обязанностей.
Определение технического решения, в соответствии с которым подлежит выполнению технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, является прерогативой сетевой организации (профессионального участника отношений в сфере электроэнергетики) и осуществляется с учетом положений ее технической политики и законодательства РФ об электроэнергетике.
Учитывая вышеизложенное, Обществом не допущено нарушение пункта 7 Правил технологического присоединения ввиду отсутствия в Технических условиях обязанности по установке коммутационного аппарата определенного вида и изначального наличия коммутационного аппарата (реле) в установленном для ЭПУ Заявителя № 2 приборе учета.
Из материалов дела следует, что Договор № 2 исполнен Обществом 27.01.2025, что подтверждается УВТП и АДПУ.
03.04.2024 между Обществом и ФИО4 (далее – Заявитель № 3) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 24-017136-100-031 (далее – Договор № 3) максимальной мощности 15 кВт, для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, р-н. Приозерский, кадастровый номер: 47:03:0710001:763 (далее – Объект № 3).
Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 3 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 3, то есть до 03.10.2024.
В ходе проведения предпроектных работ Обществом выявлено, что предполагаемая трасса ЛЭП будет проходить по землям третьих лиц (П.Петровское), которые не связаны со сроком исполнения Договора № 3 в отличие от Общества, что влечет за собой необходимость проведения дополнительного согласования со стороны сетевой организации, а также установления публичного сервитута.
12.02.2025 Обществом направлено в адрес администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области письмо № 144-и на предмет установления публичного сервитута в отношении земельного участка Заявителя № 3 для исполнения Договора № 3.
Общество ссылается на то, что Договор № 3 объективно не может быть исполнен в установленные сроки, поскольку исполнение договора зависит от действий третьего лица - администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области.
Суд отклоняет доводы Общества об отсутствии вины в неисполнении Договора №3, поскольку письмо на предмет установления публичного сервитута в отношении земельного участка Заявителя № 3 направлено Обществом в адрес администрации после истечения срока исполнения Договора. На момент направления письма в администрацию просрочка исполнения мероприятий по Договору уже составляла 4 месяца.
08.06.2024 между Обществом и ФИО5 (далее – Заявитель № 4) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 24-031011-100-046 (далее – Договор № 4) максимальной мощности 15 кВт, для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, территория «Панорамный», участок № 164, кадастровый номер: 47:07:0153001:6967 (далее – Объект № 4).
Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 4 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 4, то есть до 09.12.2024.
Обществом представлено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности технологического присоединения к электрическим сетям (далее – УВТП) от 25.10.2024 и акт допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета (далее – АДПУ) от 16.10.2024, завершающие процедуру технологического присоединения согласно абзацу 2 пункта 108 Правил технологического присоединения.
Также Обществом представлен скриншот из системы Пирамида-Сети 10.10.10. Ленэнерго в отношении ФИО5 по договору об осуществлении технологического присоединения № 24-031011-100-046 от 08.06.2024, согласно которому Договор исполнен, ФИО5 получает электричество на ЭПУ по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, территория «Панорамный», участок № 164, кадастровый номер: 47:07:0153001:6967.
05.08.2024 между Обществом и ФИО6 (далее – Заявитель № 5) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 24-054182-100-032 (далее – Договор № 5) максимальной мощности 15 кВт, для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 47:26:0801002:96 (далее – Объект № 5).
Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 5 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 5, то есть до 05.02.2025.
19.02.2025 Обществом исполнен Договор № 5, что подтверждается УВТП и АДПУ от 19.02.2025.
02.05.2024 между Обществом и ИП ФИО7 (далее – Заявитель № 6) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 24-022640-100-046 (далее – Договор № 6) максимальной мощности 150 кВт, для электроснабжения объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, кадастровый номер: 47:07:0120002:1321 (далее – Объект № 6).
Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 6 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 6, то есть до 05.11.2024.
Обществом исполнен Договор № 6, что подтверждается УВТП от 14.03.2025 и АДПУ от 13.03.2025.
21.05.2024 между Обществом и ФИО8 (далее – Заявитель № 7) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 24-027274-101-046 (далее – Договор № 7) максимальной мощности 15 кВт, для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, вблизи дер. Скотное, ДНП «Бобровое», ул. Центральная, уч. 38, д. 38, кадастровый номер: 47:07:0404005:267 (далее – Объект № 7).
Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 7 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 7, то есть до 21.11.2024.
07.03.2025 Обществом исполнен Договор № 7, что подтверждается УВТП и АДПУ от 07.03.2025.
06.08.2024 между Обществом и ФИО9 (далее – Заявитель № 8) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 24-054177-100-046 (далее – Договор № 8) максимальной мощности 15 кВт, для электроснабжения объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Юкковское сельское поселение, деревня Юкки, кадастровый номер: 47:07:0410004:431 (далее – Объект № 8).
Согласно пункту 13 технических условий по Договору № 8 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договора № 8, то есть до 06.02.2025.
10.02.2025 Обществом исполнен Договор № 8, что подтверждается УВТП и АДПУ от 10.02.2025.
Мероприятия по вышеуказанным договорам выполнены Обществом с нарушением сроков.
Тот факт, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей по вышеуказанным договорам выполнены в полном объеме, о чем свидетельствуют уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, не опровергает наличие события вменяемого административного правонарушения, а является добровольным прекращением противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ может являться обстоятельством, смягчающим ответственность.
При этом мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя № 3 по Договору № 3 Обществом не осуществлены. На момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде просрочка исполнения обязательств составила около 10 месяцев.
Таким образом, нарушение Обществом пункта 16 Правил присоединения, выразившееся в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению в установленные договорами сроки подтверждается материалами дела.
При этом суд учитывает, что вне зависимости от наличия технических и технологических трудностей, связанных с проведением мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.
Приняв заявку, подготовив технические условия и заключив договоры, сетевая организация приняла на себя обязательство по исполнению Правил присоединения.
Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен.
Правила присоединения носят публично-правовой характер и предусматривают императивный первоначальный срок исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, что, в свою очередь, устанавливает ответственность за его нарушение.
Комплекс мероприятий по технологическому присоединению объектов заявителей должен осуществляться в пределах срока исполнения договора, в том числе и урегулирование вопросов с третьими лицами.
Таким образом, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех возможных мер, направленных на выполнение обязательств по технологическому присоединению объектов в пределах срока исполнения договоров, по соблюдению вышеуказанных Правила №861, по недопущению правонарушений и невозможности их предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененных ему правонарушениях согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств.
Учитывая длительность нарушения сроков, количество неисполненных в установленные сроки договоров, суд приходит к выводу, что выявленное в результате проверки нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительными, поскольку препятствовало доступу потребителя к электроснабжению.
Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.
Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 1 000 000 рублей.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
По мнению суда, назначенный Обществу штраф не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, фактическое осуществление технологического присоединения по большей части договоров, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного и с учетом позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 300 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-183/2025, снизив размер назначенного публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» административного штрафа до 300 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Анисимова О.В.