Решение по делу № А69-181/2024 от 28.11.2025

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-181/24

«28» ноября 2025 года. Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2025 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов" (668414, Республика Тыва, Каа-Хемский район, Дерзиг-Аксы село, Рабочая улица, 1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>),

к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Чульдума улица, 18, 233, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 21.02.2005, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное казенное учреждение "Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва",

о признании недействительными представления от 21.12.2023 № 03/1/3-41-57 и предписания от 21.12.2023 № 03/1/3-40-11,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 07.11202, ФИО3, представителя по доверенности от 15.01.2024,

от третьего лица(ГКУ "Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва") – не явились,

от третьего лица(ФИО5) – ФИО4, представителя по доверенности от 16.04.2025 17 АА 0463366,

установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов"(далее – Учреждение, Дому-интернат, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва(далее – СФБН Республики Тыва, ответчик), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное казенное учреждение "Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва", о признании недействительными представления от 21.12.2023 № 03/1/3-41-57 и предписания от 21.12.2023 № 03/1/3-40-11.

Определением суда от 22.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечено государственное казенное учреждение "Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва".

Определением суда от 23.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечена ФИО5, бывший руководитель ГБУ Республики Тыва "Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов".

Информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на его официальном сайте в сети Интернет.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом,

В судебном заседании представитель ФИО5 заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, а представители ответчика с заявлением не согласились, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

ГКУ "Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва" с заявленными требованиями не согласилось, ранее представляло письменные пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов" зарегистрировано качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: <***>.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы Республики Тыва от 25.01.2023 № 37-РГ и в соответствии с приказом руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 06.02.2023 № 4 «О назначении внеплановой выездной проверки», в период с 07.02.2023 по 06.09.2023, проведена внеплановая выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности учреждения, по результатам которой составлен акт проверки от 26.09.2023 № 4.

По результатам рассмотрения акта проверки от 26.09.2023 № 4 в адрес учреждения вынесено представление от 21.12.2023 № 03/1/3-41-57, которым по следующим выявленным нарушениям:

1. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание денежных средств (талонов на горюче-смазочные материалы) при отсутствии авансовых отчетов и первичных оправдательных документов, на приобретение горюче-смазочных материалов на сумму 38 596,62 рублей.

2. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 53.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 №

256н, Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного задания и внебюджетных средств на общую сумму 3 178 299,72 рублей, в результате оплаты продуктов питания и хозяйственных товаров ИП ФИО6 М-Х.М., который числился в штате Дома-интерната в непосредственном подчинении руководителя(заказчика), по договорам и товарным накладным, имеющим признаки мнимости совершенных сделок по поставке продуктов питания (признаки фальсификации подписей), тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 3 178 299,72 рублей.

3. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 48, 202, 254 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом денежные средства, перечисленные поставщику ООО «Селера- Т» на сумму 53 610 рублей, неправомерно списаны при отсутствии подтверждающих документов.

4. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 48, 202, 254 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом приняты к учету документы, содержащие факты хозяйственной жизни о поставке принтера и проведенном ремонте оргтехники, не имевшие места, что привело к неправомерному расходованию денежных средств на сумму 35 000 рублей, в

результате чего по состоянию на 01.07.2023 перед ООО «Информационные технологии» образовалась кредиторская задолженность в сумме 35 000 рублей.

5. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9, статьи Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 48 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание основных средств при отсутствии подтверждающих документов на сумму 1 408 662 рубля.

6. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 48 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению", Домом-интернатом допущено неправомерное списание материальных запасов при отсутствии подтверждающих документов на общую сумму 4 551 169,42 рублей.

7. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, от 13.12.2022 № 862,

пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание денежных средств на сумму 737 813 рублей, выразившееся в приемке мяса от физических лиц без ветеринарных справок, ветеринарных свидетельств.

8. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 114, 118, 385, 386 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание мягкого инвентаря на общую сумму 3 545 999 рублей (2020-2021гг.), выявленное методом сличения количества мягкого инвентаря, списанного по актам списаний с баланса, количества из оборотно-сальдовых ведомостей счета 105.35 «Мягкий инвентарь», забалансового счета № 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам(сотрудникам)», с выданным количеством мягкого инвентаря по арматурным карточкам.

9. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 114, 116 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом излишне без подтверждающих с баланса Дома-интерната неправомерно списан мягкий

инвентарь на общую сумму 1 802 927 рублей, в том числе спортивные костюмы в количестве 106 шт. на общую сумму 224 912 рублей, постельные комплекты в количестве 912 шт. (366 + 546) на общую сумму 1 578 015 рублей.

10. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 114, 116 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, по недооформленным документам, т.е. актам списаний, не подписанным комиссией, Домом-интернатом допущено неправомерное списание мягкого инвентаря на общую сумму 2 904 880 рублей.

11. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 114, 116 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом при отсутствии актов списаний неправомерно списан мягкий инвентарь на общую сумму 650 350 рублей.

12. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом в 2020 году допущено неправомерное расходование средств субсидий на выполнение государственного задания на общую сумму 4 318 726,7 рублей, в

результате оприходования угля и списания угля по документам - товарным накладным, ведомостям выдачи угля, имеющим признаки мнимости сделок по принятию от поставщиков и списанию угля, а также фальсификации подписей работников.

13. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минтруда РТ от 15.10.2015 № 319 «Об утверждении предельной численности», Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидий на сумму 374 535,77 рублей, в результате необоснованного содержания сверхштатных единиц, не предусмотренных штатным расписанием, на сумму 290 125,2 рублей, на которые соответственно осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды 84 410,57 рублей.

14. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 постановления Правительства Республики Тыва от 25.09.2018 г. № 492 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», Домом-интернатом допущена переплата заработной платы на сумму 62 905,20 рублей в результате начисления должностного оклада 4 работникам в завышенном размере на сумму 38 154,25 рублей и соответственно начисления во внебюджетные фонды составили 11 522,58 рубля (30,2%).

15. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидий на сумму 21 096,56 рублей, в результате необоснованного начисления и выплаты заработной платы за фактически не отработанное время - за дни временной нетрудоспособности руководителя музыки ФИО7

16. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидий на сумму 138 020,71 рублей, в результате начисления надбавки за вредные условия труда по должностям, которые согласно заключениям эксперта признаны не относящимися к вредным и (или) опасным условиям труда на сумму 106 006,69 рублей, на которую соответственно осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды 32 014,02 рублей.

17. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 421 Налогового кодекса РФ, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущено неэффективное использование средств республиканского бюджета на общую сумму 1 488 915 рублей в результате выплаты не начисленной заработной платы работникам на сумму 27 752 рубля, перечисления авансовых платежей при отсутствии налогооблагаемой базы по страховым взносам на сумму 1 180 236 рублей, перечисления авансовых платежей за электроэнергию на сумму 280 927 рублей.

18. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Домом-интернатом допущено неэффективное использование основного средства – кафедры водолечебной с комплектом душа «Вуокса», с балансовой стоимостью 350 833,33 рубля, которая не используется по назначению с сентября 2017 года.

19. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 15, 19 Положения по ведению бухгалтерского учета № 34н, инвентаризацией выявлены излишки основных средств в количестве 52 ед., излишки мягкого инвентаря по 6 наименованиям в количестве 80 предметов, которые не числятся на балансе и в бухгалтерском учете Дома-интерната.

20. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 постановления Правительства Республики Тыва от 25.09.2018 г. № 492 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», Домом-интернатом допущена недоплата заработной платы на сумму 13 228,37 рублей, в результате занижения размера должностного оклада медицинским сестрам палатным, машинистам котельной, сторожам-вахтерам.

21. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 12 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены приказом Министерства

финансов Российской Федерации от 31.08.2018 N 186н, Домом-интернатом допущено нарушение требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, выразившееся в несвоевременном внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренных Правилами и требованиями на сумму 624 583,53 рубля.

22. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.1.7 Соглашения от 20.01.2020 № 924-2020-002, заключенного между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва(учредитель), в лице министра С.В.ФИО41 и Домом- интернатом, в лице ФИО5, о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ) Домом-интернатом допущено недопоступление в доход республиканского бюджета неиспользованного в 2020 году остатка субсидии на выполнение государственного задания на сумму 221 715 рублей.

23. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, у завсклада ФИО8 установлены расхождения в количестве остатков продуктов питания (крупа горох, окорочка, сок, мармелад, мясо), перенесенных не в полном объеме с конца декабря 2022 года на начало января 2023 года, на общую сумму 323 392,45 рубля.

24. В нарушение статьи 53.2 Гражданского кодекса РФ, подпункта 2 части 4 статьи 11, части 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», директором Дома-интерната ФИО5, заключены договоры поставки с подчиненными работниками, в том числе: 5 договоров с швеей ФИО9 на сумму 685 250 рублей, 8 договоров с санитаркой ФИО10, на сумму 1 135 145 рублей,

содержались следующие требования:

1.В срок до 01.03.2024 по пунктам 1-12 представления устранить нарушения путем восстановления документов или возмещения неправомерно израсходованных средств

бюджета Республики Тыва в размере 23 226 033,46 рубля либо принудительного взыскания с директора Дома-интерната ФИО5(п.п. 2 – 5 - 4 675 571,72 рубль) и материально-ответственных лиц: начальника хозяйственного отдела(п.п. 6, 12 – 8 869 896,12 рублей), заведующего склада(п.7 - 737 813 рублей), кастелянши(п.п. 8, 11 – 8 904 156 рублей), водителей(п.1 – 38 596,62 рублей) через суд и перечисления денежных средств в бюджет;

2. В срок 01.03.2024 по пункту 19 представления устранить нарушение путем оприходования и постановки на баланс излишков основных средств в количестве 52 ед. и мягкого инвентаря по 6 наименованиям в количестве 80 предметов.

3. В срок до 01.03.2024 по пунктам 13-18, 20-24 представления принять меры по устранению причин и условий нарушения на сумму 5 439 620,92 рублей.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, следует представить в срок до 01.03.2024.

Кроме данного представления, одновременно, по результатам рассмотрения вышеуказанного акта проверки(от 26.09.2023 № 4), учреждению выдано предписание от 21.12.2023 № 03/1/3-40-11, которым по следующим выявленным нарушениям:

1. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом в 2020 году допущено неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного задания и внебюджетных средств на общую сумму 4 106 569,91 рублей, в результате оплаты продуктов питания И.П. ФИО11 по договорам и товарным накладным, имеющим признаки мнимости совершенных сделок по поставке продуктов питания(признаки фальсификации подписей), тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 4 106 569,91 рублей.

2. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 102 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета

для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание денежных средств на общую сумму 147 772 рубля, перечисленных ООО «Колос», при отсутствии документов, подтверждающих поставку и оприходование продуктов питания.

3. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 102 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание продуктов питания (новогодних подарков «Снеговичок» в количестве 155 шт.) на общую сумму 89 745 рублей поставленных ООО «Колос», которые не оприходованы в бухгалтерском учете и отчете продуктов питания, а также списаны в отсутствие подтверждающих документов на списание подарков

4. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 36 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 48 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание основных средств на общую сумму 782 953,54 рубля (автомашин: «ГАЗ-53», балансовой стоимостью 758 954,04 рубля и «ГАЗ-А65Р32-40 30839365», балансовой стоимостью 23 999,5 рублей) при отсутствии распорядительных

документов учредителя и Минземимущества РТ, а также актов на списание автотранспортных средств.

5. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 82 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, инвентаризацией выявлена недостача основных средств у подотчетного лица - начальника хозяйственного отдела ФИО12 в количестве 6 ед. на общую сумму 755 188,68 рублей, в том числе: нежилые корпуса 2 ед. на общую сумму 517 879,68 рублей, офисный набор мебели стоимостью 140 710 рублей, стиральные машины в количестве 3 ед. на общую сумму 96 599 рублей.

6. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущена недостача основного средства («принтер 3/1») на сумму 70 000 рублей, в результате его отсутствия, не оприходования и не постановки на баланс основного средства.

7. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Дома-интерната путем сличения отчетных данных выявлена недостача продуктов питания на общую сумму 1 881 077,57 рублей, в том числе заведующих складом продуктов питания: Ооржак Чаяны Белековны -1 664 855,57 рублей; ФИО13 – 216 221,6 рубля.

8. В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 81 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 №

256н, инвентаризацией выявлена недостача мягкого инвентаря у кастелянши ФИО14 по 3 наименованиям мягкого инвентаря в количестве 33 предметов на общую сумму 61 180 рублей,

содержались следующие предписания:

1. В срок до 01.03.2024 по пункту 1 принять меры по возмещению причиненного ущерба путем восстановления неправомерно израсходованных средств субсидии на выполнение государственного задания и внебюджетных средств па общую сумму 4 106 569,91 рублей в доход республиканского бюджета (п. 1) либо принудительного взыскания в судебном порядке с директора Дома-интерната ФИО5 и принять меры по устранению причин и условий нарушения.

2. В срок до 01.03.2024 по пунктам 2-8 принять меры по возмещению причиненного ущерба путем добровольного возмещения недостачи и стоимости неправомерно списанных основных средств, мягкого инвентаря и продуктов питания на общую сумму 3 787 916,39 рублей, в том числе с директора ФИО5 - 852 953,54 рубля (п.п.3, 7), начальника хозяйственного отдела ФИО12 - 755 188,68 рублей (п. 6), завсклада ФИО8 - 1 902 372,57 рубля (п.п. 4, 5, 8), завсклада ФИО13 - 216 221,6 рубль (п.8), кастелянши ФИО14 - 61 180 рублей (п.9) либо принудительного взыскания в судебном порядке с указанных материально-ответственных лиц и принять меры по устранению причин и условий нарушения.

Не соглашаясь с выводами проведённой проверки, считая оспариваемые представление и предписание недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В статье 123 Конституции Российской Федерации закреплено положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, а также бездействие, может быть обжаловано в суд.

Статьёй 2 АПК РФ установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку оспариваемые представление и предписание вынесены в адрес, следовательно заявитель вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика – СФБН Республики Тыва(город Кызыл Республики Тыва).

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х совокупных условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых

законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно Положению о Службе финансово-бюджетного надзора Республики Тыва, утверждённому постановлением Правительства Республики Тыва от 11.03.2021 № 111, текст которого размещён в свободном доступе на сайте Служба по финансово-бюджетному надзору в Республике Тыва(http://sfbn-rt.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, уполномоченным осуществлять внутренний государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере, а также уполномоченным органом исполнительной власти

Республики Тыва на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Тыва.

В силу пункта 5.1. Положения Служба финансово-бюджетного надзора Республики Тыва осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, в том числе:

5.1.1. контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

5.1.2. контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

5.1.3. контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Службой, в том числе:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания(пункт 6.1. Положения);

Служба также осуществляет контроль за полнотой устранения нарушений проверенных организаций, а также возмещения ими причиненного государству ущерба (по направленным предписаниям)(пункт 6.10. Положения).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 270.2 БК РФ:

- под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения;

- под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, предусмотрено, что должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

При наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание:

- одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения;

- в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок(пункт 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований").

С учётом вышеприведённых нормативных актов, СФБН Республики Тыва вправе выдавать объекту контроля, в том числе предписание и представление.

В данном случае, объекту контроля(учреждению) внесено представление и выдано предписание.

Обращаясь в арбитражный суд заявитель, в том числе третье лицо(ФИО5), указывают на грубые нарушения ответчиком требований Административного регламента исполнения Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового

контроля, а именно: на отсутствие оснований для проведения внеплановой проверки, СФБН Республики Тыва при проведении проверки вышло за пределы проверяемого периода, так проверке подлежал период с 2020 по 2022 года, вместе с тем, ответчик осуществил проверку в том числе и истекший период 2023 года(31.06.2023), сама проверка была начата 07.02.2023 г. и окончена 26.09.2023 г., с оформлением акта проверки, проверка длилась 8 месяцев, приказы о продлении срока проверки не направлялись заявителю и не содержат оснований их продления, при этом проверка проводилась не по месту нахождения объекта контроля, права учреждения, которые предусмотрены пунктом 10 Административного регламента, где его основные лица - руководитель, главный бухгалтер, были грубо нарушены, при проведении проверки СФБН Республики Тыва не направляла запросы и не отбирала объяснения (письменные, устные) у руководителя и должностных лиц, в связи с чем заявитель был лишен возможности предоставить необходимые объяснения, что привело к многочисленным, необоснованным, неточным суммам нарушений, указанных в акте проверки, бухгалтерские документы ответчик до проведения проверки у учреждения не получал, то есть непонятно на основании каких документов проведена проверка, по встречным проверкам не было составлено ни одного акта, не были взяты объяснения у предпринимателей и у поставщиков.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, вышеприведённые доводы, во взаимосвязи с материалами дела, арбитражный суд пришёл к следующему.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего

бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов(пункт 1); при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2); внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3).

В целях реализации требований пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235 утверждён федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" (далее - Федеральный стандарт N 1235), согласно пункта 2 которого данный стандарт регламентирует: назначение контрольного мероприятия и подготовку к его проведению; проведение контрольного мероприятия, в том числе назначение (организацию) экспертиз, необходимых для проведения контрольного мероприятия, оформления их результатов; оформление результатов контрольного мероприятия.

Аналогичные положения содержатся и в Административном регламенте исполнения Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного приказом СФБН Республики Тыва от 12 апреля 2021 г., за N 32/од, текст которого находится в открытом и свободном досупе((https://sfbn.rtyva.ru/upload/files/8dd67f25-b715-4804-ac84-c9cebbae7453.pdf).

В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта N 1235 внеплановые проверки могут быть инициированы по результатам рассмотрения поручений, в том числе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля.

Как следует из материалов дела, решение СФБН Республики Тыва от 06.02.2023 № 4 «О назначении внеплановой выездной ревизии» принято на основании распоряжения Главы Республики Тыва от 25.01.2023 № 37-РГ.

С приказом от 06.02.2023 № 4 «О назначении внеплановой выездной ревизии» директор учреждения ФИО5 ознакомлена, что подтверждается её подписью в приказе от 07.02.2023.

При этом, действительно, как отмечает учреждение, согласно распоряжению Главы Республики Тыва от 25.01.2023 № 37-РГ охват проверяемого периода ограничивается только периодом: 2020-2022 года, аналогичный период содержит и приказ СФБН Республики Тыва от 06.02.2023 № 4 «О назначении внеплановой выездной ревизии».

Вместе с тем, пунктом 13 Федерального стандарта N 1235 установлена возможность внесения изменений в решение о назначении контрольного мероприятия, в том числе и в отношении проверяемого периода, на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия.

Такое изменение внесено в отношении проверяемого периода в виде дополнительного – «истекший период 2023 года», на основании обращения руководителя контрольного мероприятия, мотивированное обнаружением при проведении проверки фактов неправомерного списания основных средств, материальных запасов при отсутствии подтверждающих документов, а также по документам, имеющим признаки фиктивности, фактов недостоверного отражения хозяйственных операций по основным средствам и материальным запасам.

Так, приказом от 29.06.2023 № 4/10 внесены изменения в пункт 1 приказа СФБН Республики Тыва от 06.02.2023 № 4 «О назначении внеплановой выездной ревизии» в виде дополнения «а также за истекший период 2023 года, в части приобретения и списания основных средств и товарно-материальных ценностей», что соответствует вышеприведённым положениям пункта 13 Федерального стандарта N 1235.

Заявитель также отмечает, что при проведении проверки СФБН Республики Тыва не направляла запросы и не отбирала объяснения (письменные, устные) у руководителя и должностных лиц, в связи с чем заявитель был лишен возможности предоставить необходимые объяснения, что привело к многочисленным, необоснованным, неточным суммам нарушений, указанных в акте проверки, бухгалтерские документы ответчик до проведения проверки у учреждения не получал, то есть непонятно на основании каких документов проведена проверка.

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

В силу пунктов 3 и 4 Федерального стандарта N 1235 в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия должностными лицами органа контроля могут направляться запросы объекту внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а также органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления, органам местной администрации, органам управления государственными внебюджетными фондами, организациям и должностным лицам, запрос объекту контроля должен содержать перечень вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию и материалы, перечень истребуемых документов и (или) информации и материалов, а также срок их представления.

Согласно пунктам 18 и 19 Федерального стандарта N 1235 в ходе проведения контрольного мероприятия могут осуществляться контрольные действия, организовываться экспертизы, к контрольным действиям при проведении контрольных мероприятий относятся в том числе: контрольные действия по фактическому изучению путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, контрольных обмеров и осуществления других действий по контролю, в том числе исследований, испытаний, измерений и иных требующих специальных знаний (навыков) контрольных действий.

С учётом вышеприведённых положений следует, что действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правоотношения, связанные с осуществлением внутреннего государственного финансового контроля предоставляет составу проверочной (ревизионной) группы большой спектр полномочий при проведении контрольного мероприятия, при этом выбор необходимых контрольных действий определяется этой группой, исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий, временных затрат на их совершение.

Как следует из акта проверки от 26.09.2023 ведение бюджетного (бухгалтерского) учета учреждения, в соответствии с договором от 09.01.2020 г. «О централизованном обслуживании в части бухгалтерского учета, экономического планирования государственных закупок», осуществляет Государственное казенное учреждение «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва», которым составу проверочной (ревизионной) группы были предоставлены документы бухгалтерского учета учреждения.

Данное ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» определением суда от 22.01.2024 было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, активно пользовалось правами лица, участвующего в деле, представляя по настоящему делу многочисленные пояснения и документы.

Далее, действительно, как указывает заявитель, в нарушение пункта 19 Федерального стандарта N 1235, проверка проводилась не по месту нахождения объекта контроля.

Однако, арбитражный суд не усматривает в этом нарушения, поскольку документы бухгалтерского учета учреждения находились в оперативной повседневной работе у ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» на основании договора от 09.01.2020 г. «О централизованном обслуживании в части бухгалтерского учета, экономического планирования государственных закупок», и это учреждение находилось в спорный период в одном и том же здании, что и СФБН Республики Тыва(<...>).

Согласно пунктам 38, 39, 40, 41 Федерального стандарта N 1235, срок проведения выездной проверки (ревизии) должен составлять не более 40 рабочих дней.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля может продлить срок проведения выездной проверки (ревизии) по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней.

Общий срок проведения выездной проверки (ревизии) с учетом всех продлений срока ее проведения не может составлять более 60 рабочих дней.

Основаниями продления срока проведения выездной проверки (ревизии) являются:

получение в ходе проведения выездной проверки (ревизии), в том числе от правоохранительных органов, иных государственных органов либо из иных источников информации, сведений, свидетельствующих о наличии у объекта контроля нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов, отнесенных к полномочиям органа контроля, и требующих дополнительного изучения;

наличие обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение выездной проверки (ревизии) по причинам, независящим от должностных лиц органа контроля, в том числе обстоятельств непреодолимой силы (например, затопление, наводнение, пожар, землетрясение) на территории проведения выездной проверки (ревизии);

значительный объем проверяемых и анализируемых документов, которые не представлялось возможным установить при подготовке к проведению контрольного мероприятия.

Из материалов дела следует, что срок проведения внеплановой выездной ревизии по месту нахождения объекта контроля составил 60 рабочих дней, с 07 февраля 2023 года по 6 сентября 2023 года, что не превышает установленного пунктом 40 Федерального стандарта N 1235 срока. Так, проведение внеплановой выездной ревизии приостанавливалось: с 03.04.2023 по 26.04.2023 на основании приказа Службы: от 03.04.2023 № 4/4, возобновлено с 27.04.2023 на основании приказа Службы от 26.04.2023 № 4/7 «О возобновлении срока проведения внеплановой выездной ревизии», с 05.05.2023 по 13.06.2023 на основании приказа Службы от 04.05.2023 № 4/8, возобновлено с 14.06.2023 на основании приказа Службы от 13.06.2023 № 4/9 «О возобновлении срока проведения внеплановой выездной ревизии», с 06.07.2023 по 02.08.2023 на основании приказа Службы от 06.07.2023 № 4/11, возобновлено с 03.08.2023 на основании приказа Службы от 02.08.2023 № 4/12 «О возобновлении срока проведения внеплановой выездной ревизии», с 04.08.2023 по 03.09.2023 на основании приказа Службы от 04.08.2023 № 4/14 «О приостановлении срока проведения внеплановой выездной ревизии», возобновлено с 04.09.2023 на основании приказа Службы от 01.09.2023 № 4/15 «О возобновлении срока проведения внеплановой выездной ревизии», при этом проведение внеплановой выездной ревизии продлевалось на 15 рабочих дней с 20 марта по 07 апреля 2023 года на основании приказа Службы от 20.03.2023 «О продлении срока проведения внеплановой выездной ревизии».

По существу заявленных требований арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пунктам 1, 8 статьи 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В данном случае, заявитель является государственным бюджетным учреждением.

Особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений отдельных типов определяются законом.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях)

бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с частью 6 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 69.2, части 1 статьи 78.1 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу статьи 38 БК РФ целевой характер использования бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до

конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. При этом законом (решением) о бюджете устанавливается распределение бюджетных ассигнований по каждому главному распорядителю бюджетных средств в разрезе кодов, разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов, отражающих направления (цели) финансирования расходов бюджета.

Статьёй 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ" и абзаце 3 пункта 23 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъясняет, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Следовательно, заявитель, являющийся по своему правовому положению государственным бюджетным учреждением, в свой деятельности обязан обеспечить

соблюдение принципов эффективности и результативности, а также адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 3 указанной статьи предусматривается, что нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Учитывая вышеприведённые требования закона, по существу заявленных требований, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

По пункту 1 оспариваемого представления.

Согласно пункту 1 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

Согласно страниц 16 и 17 акта проверки следует, что проверкой учета подотчётных сумм за счет средств от приносящей доход деятельности установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон № 402-ФЗ) и Постановления Госкомстата РФ от 01.09.2001 №

55 «Об утверждении унифицированной формы первичной учетной документации» (далее – Постановление № 55) Домом-интернатом допущено неправомерное списание денежных средств (талонов на ГСМ) без оправдательных документов.

Так, в 2020 году за счет средств от приносящей доход деятельности работнику ФИО15 выданы талоны на ГСМ по расходным кассовым ордерам (далее – РКО) (фондовый) от 31.03.2020 № 625 на сумму 4 480 рублей, от 04.05.2020 № 1849 на сумму 8 881,62 рубль, а также работнику ФИО16 по РКО (фондовый) от 02.06.2020 № 1884 выданы талоны на ГСМ на сумму 850 рублей. Авансовые отчеты вышеуказанных работников Дома-интерната о расходовании денежных средств, с приложением чеков на ГСМ не представлены.

Аналогичным образом, в 2022 году авансовые отчеты работника Дома-интерната ФИО12, подтверждающие использование талонов ГСМ за счет средств от приносящей доход деятельности, не представлены, из них:

- по РКО (фондовый) от 18.01.2022 № 514 на сумму 1 590 рублей; - по РКО (фондовый) от 21.01.2022 № 515 на сумму 2 120 рублей; - по РКО (фондовый) от 24.01.2022 № 516 на сумму 1 590 рублей; - по РКО (фондовый) от 27. 01.2022 № 517 на сумму 1 325 рублей; - по РКО (фондовый) от 31.08.2022 № 394 на сумму 17 760 рублей.

Таким образом, проверкой учета подотчетных сумму установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ и Постановления № 55 Домом-интернатом допущено неправомерное списание денежных средств (талонов на ГСМ) без оправдательных документов в сумме 38 596,62 рублей (внебюджетные средства 2020- 14 211,62 рублей, 2022 - 24 385 рублей).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 1 оспариваемого представления указывает, что за 2020 год первичные документы(чеки ККМ на ГСМ на сумму 14 211,62 руб.) имеются, товарные чеки на ГСМ подшиты в бухгалтерских документах(журнал операций № 1 и № 3 2020 г.). Сумма, не относящаяся к нарушению составляет - 14 211,62 руб. За 2022 год в авансовом отчете ФИО12 имеются чеки на покупку ГСМ, подшитые в бухгалтерских документах(Журнал операций № 1 и № 3 2022 г.). Сумма, не относящаяся к нарушению – 24 385 руб. Общая сумма, не относящаяся к нарушению составляет – 38 596,62 руб.

СФБН Республики Тыва отмечает, что в ходе проверки заявитель и ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» вышеназванные документы проверяющим не представляли.

Оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ указанные доводы сторон, в совокупности с материалами дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из закрепленного в АПК РФ принципа состязательности и равноправия сторон, суд, проверяя законность и обоснованность выводов оспариваемых представления и предписания, не вправе ограничиться формальной констатацией непредставления заявителем в ходе проведения проверки документов, а обязан принять меры к установлению фактических обстоятельств, в связи с чем стороны, в порядке статьи 65 АПК РФ, вправе представлять суду любые доказательства в обоснование своих позиций, после чего суд определяет их относимость к предмету спора.

09.09.2024, ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» к ходатайству приложены:

- авансовый отчет от 31.03.2020 подотчетного лица - ФИО15 о приобретении бензина на сумму 4 480 рублей, подтверждаемый товарным чеком;

- авансовый отчет от 25.05.2020 подотчетного лица - ФИО15 о приобретении бензина на сумму 8 881,62 рублей, подтверждаемый товарным чеком;

- авансовый отчет от 02.06.2020 подотчетного лица – ФИО16 о приобретении бензина на общую сумму 5 500,62 рублей, в том числе на сумму 850 руб., подтверждаемый товарным чеком;

- авансовые отчеты от 14.01.2022, от 20.01.2022, от 24.01.2022, от 24.01.2022, от 27.01.2022, от 31.08.2022 подотчетного лица – ФИО12 на общую сумму 25 445 рублей, подтверждаемые чеками(том 2, л.д.20-42).

Вышеназванные документы по подотчетным лицам, дате, их назначению и по суммам относимы к предмету спора - пункту 1 представления(статья 67 АПК РФ) и допустимы(статья 68 АПК РФ), следовательно подтверждают отсутствие вменяемых нарушений и являются основанием для признания пункта 1 оспариваемого представления недействительным.

По пункту 2 оспариваемого представления.

Согласно пункту 2 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 53.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного задания и внебюджетных средств на общую сумму 3 178 299,72 рублей, в результате оплаты продуктов питания и хозяйственных товаров ИП ФИО6 М-Х.М., который числился в штате Дома-интерната в непосредственном подчинении руководителя(заказчика), по договорам и товарным накладным, имеющим признаки мнимости совершенных сделок по поставке продуктов питания (признаки фальсификации подписей), тем самым причинен ущерб бюджету Республики Тыва на сумму 3 178 299,72 рублей.

Согласно страниц 21 и 22 акта проверки следует, что в ходе проверки на основании приказа Службы от 03.08.2023 № 4/13 «О назначении встречной проверки» у бывшего индивидуального предпринимателя ФИО6 Мерген-Херела Май-ооловича проведена встречная проверка достоверности отпуска товаров индивидуальным предпринимателем ФИО6 Мерген-Херелом Май-ооловичем (далее – ФИО6 М-Х.М.) Дому-интернату в период 2020-2021 годы.

Встречной проверкой установлено, что приказом директора Дома-интерната ФИО5 от 03.08.2020 № 144-НМ на должность водителя с 03.08.2020 принят ФИО6 Мерген-Херел Май-оолович, который проработал в данной должности с августа по октябрь 2020 года, что подтверждается табелями учета рабочего времени объекта контроля.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Тыва 07.09.2020 ФИО6 М-Х.М.(спустя месяц после устройства на работу в Дом-интернат) зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя с видами деятельности по оптовой торговле продуктами питания, текстильными изделиями, одеждой, обувью и чистящими средствами и с 08.09.2020 начал поставлять продукты питания, хозяйственные товары в Дом-интернат.

Всего за 2020-2021гг. между директором Дома-интерната ФИО5 и ИП ФИО6 М-Х.М. заключено 14 прямых договоров и контрактов, поставлено продуктов питания и хозяйственных товаров на общую сумму 3 178 299,72 рублей, в том числе в 2020 г. -1 704 457,1 рублей, 2021 г. – 1 473 842,62 рубля.

Таблица № 5, в рублях

Период

договор

тов накл

предмет договора

Сумма поставки

Перечислено

№

дата

№

дата

2020 год

09.09.2020

хозтовары

24171

05.11.2020

хозтовары

99619,5

08.09.2020

продукты питания

429525

08.09.2020

продукты питания

169639

08.092020

11.09.2020

продукты питания

94120

12.10.2020

продукты питания

67400

30.10.2020

продукты питания

135819

05.11.2020

продукты питания

533153

02.12.2020

продукты питания

151010,6

85504,83

Всего за 2020 год

1704457,1

1638951,33

2021 год

65505,77

01.01.2021

продукты питания

213741

01.01.2021

18.01.2021

продукты питания

68662

03.02.2021

продукты питания

251721

2021.0216

17.03.2021

09.04.2021

продукты питания

140430

11.05.2021

продукты питания

140372,12

2021.0218

17.03.2021

09.04.2021

продукты питания

171851,5

11.05.2021

продукты питания

171851,5

2021.0219

17.03.2021

09.04.2021

продукты питания

132350

11.05.2021

продукты питания

132557,5

01.01.2021

03.01.2021

хозтовары

50306

Всего за 2021 год

1473842,62

1539348,39

ВСЕГО

3178299,72

В договорах и товарных накладных, приложенных к бухгалтерским документам Дома-интерната, имеются подписи и расшифровки подписи ФИО6 М-Х.М. и проставлены печати ИП ФИО6 Мерген-Херела Май-ооловича. Однако подписи ФИО6 М-Х.М. в договорах и товарных накладных на поставку товаров не идентичны подписью в приказе «О принятии на работу» от 03.08.2020 № 144-НМ.

Следовательно, подписи ИП ФИО6 М-Х.М. в договорах и товарных накладных, приложенных к бухгалтерским документам Дома-интерната должностными лицами Дома-интерната фальсифицированы, что указывает на наличие признаков мнимости совершенных сделок по поставке продуктов питания и хозяйственных товаров.

Таким образом, в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного задания и внебюджетных средств на общую сумму 3 178 299,72 рублей, в результате оплаты продуктов питания и хозяйственных товаров ИП ФИО6 М-Х.М. по договорам и

товарным накладным, имеющим признаки мнимости совершенных сделок по поставке продуктов питания (средства субсидии – 1 841 660,74 рубля (2020г. – 560 154,74 рубля, 2021г. – 1 281 506 рублей), внебюджетные средства – 1 336 638,98 рублей (2020г. – 1 003 929,98 рублей, 2021г. – 332 709 рублей)).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 2 оспариваемого представления отмечает, что согласно гл.3 ГК РФ индивидуальным предпринимателем может стать любой дееспособный совершеннолетний гражданин, указанные в заключении нормы законодательства регулируют отношения, связанные с размещением и участием в торгах(Федеральный закон № 44-ФЗ), в данном случае, с вышеуказанными ИП заключались прямые договора без проведения торгов, при этом нарушения в сфере законодательства о защите конкуренции не установлены, считает, что указанные в акте проверки доводы проверяющего не относятся к финансовым нарушениям, т.к., все подтверждающие документы имеются(договора, меню-требования, отчет завсклада на списание и т.д.).

Сумма, не относящаяся к нарушению - 3 178 299,72 руб.(PDF – файл ОД п.2-5 представл. 137 стр. от 01.03.2024(с 3 по 109 стр.).

Действительно, как отмечает третье лицо, индивидуальным предпринимателем может стать любой дееспособный совершеннолетний гражданин и указанные в акте проверки обстоятельства относятся к вопросам несоблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ, в данном случае, с ИП ФИО6 М-Х.М., который в то же время состоял в штате учреждения в качестве водителя, заключались прямые договора без проведения торгов, при этом нарушения в сфере законодательства о защите конкуренции не установлены, в связи с чем третье лицо считает, что вышеприведённые доводы проверяющих не относятся к финансовым нарушениям.

Вместе с тем, ни заявителем ни третьим лицом не учтено следующее.

Бюджетным кодексом РФ понятие «неправомерное расходование бюджетных средств» не определено, что подтверждается письмом Минфина России от 25 апреля 2017 года № 02-09-08/24851.

Также Минфин России указывает, что «при отнесении действий (бездействия) участников бюджетного процесса к неправомерному расходованию бюджетных средств следует исходить из общепринятого в юридической практике признания неправомерными действий (бездействия), в случае если они противоречат требованиям правовых норм».

На основании изложенного, Минфин России относит к неправомерному расходованию бюджетных средств действия (бездействие), противоречащие требованиям бюджетного законодательства РФ и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»(далее – Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Обязательным реквизитом первичного учетного документа являются, в том числе: наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события и подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц (пункт 6 и 7 части 2 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете).

Аналогичные требования содержат и положения абзацов 8, 9 пункта 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 N 256н (далее - Федеральный стандарт N 256н).

С учётом вышеизложенного, заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и быть реальными, а реальность хозяйственных операций определяется не только фактическим движением услуг, но и реальностью исполнения договора именно данным контрагентом, то есть наличием прямой связи с конкретным контрагентом.

В данном случае, визуальное несовпадение подписи ФИО6 М-Х.М. на договорах и товарных накладных на поставку с его подписью в приказе от 03.08.2020 № 144-НМ «О принятии на работу», который числился в штате Дома-интерната в непосредственном подчинении руководителя(заказчика) в качестве водителя, а также непредставление им при встречной проверке договоров, счет-фактур, товарных накладных, подтверждающих поставку товаров в Дом-интернат(акт встречной проверки от 21.08.2023 № 4/13), свидетельствует об отсутствии реальности указанных хозяйственных операций и о наличии вышеприведённых финансовых нарушений учреждения, сопряженных с

несоблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ и Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ, в части обязательности проведения конкурентных способов закупки.

С учетом вышеуказанного, данный вывод СФБН Республики Тыва о неправомерном расходовании средств субсидии и внебюджетных средств является законным и обоснованным.

По пункту 3 оспариваемого представления.

Согласно пункту 3 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 48, 202, 254 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом денежные средства, перечисленные поставщику ООО «Селера- Т» на сумму 53 610 рублей, неправомерно списаны при отсутствии подтверждающих документов.

Согласно страниц 25 и 26 акта проверки следует, что в январе 2022 г в ООО «Селера-Т» согласно договору от 17.01.2022 № 47 и счету от 17.01.2022 № УТ-47 за основные средства и товарно-материальные ценности платежным поручением от 19.01.2022 № 573949 перечислены денежные средства в сумме 136 672 рубля. Согласно представленным документам, приложенным к журналу операций № 4 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» ООО «Селера-Т» произведена поставка на общую сумму 83 072 рубля, в том числе: по счетам-фактурам (УПД) от 21.01.2022 № УТ-105 на сумму 57 072 рубля и от 20.02.2022 № УТ-521 на сумму 26 000 рублей. Однако в журнале операций № 4 отражено, что поставщиком произведена поставка на 136 672 рублей.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом денежные средства, перечисленные

поставщику ООО «Селера-Т» на сумму 53 610 рублей, неправомерно списаны при отсутствии подтверждающих документов (2022г. внебюджетные средства).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 3 оспариваемого представления отмечает, что администрацией ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский дом-интернат» представлены документы для перечисления денежных средств на сумму 136 672 рублей по договору поставки № 47 от 17.01.2022, счета на оплату № УТ-47 от 17.01.2022, счета-фактуры УПД № УТ-105 от 17.01.2022. Сумма 136 672 рублей перечислена по платежному поручению № 573949 от 19.01.2022. Основные средства и материальные запасы поставлены на учет в полном объеме по товарной накладной № УТ-105 от 21.01.2022 на сумму 57 072.00: по товарной накладной УТ- 521 от 26.02.2022г. на сумму 26 000.00: по УПД № УТ-576 от 03.03.2022г. на сумму 26 000.00: по УПД № УТ-693 от 15.03.2022г. на сумму 27 600.00. Фактов нарушений не имеются. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета.

Сумма, не относящаяся к нарушению – 53 610 руб.(PDF – файл ОД п.2-5 представл. 137 стр. от 01.03.2024(с 110 по 112 стр.).

09.09.2024, ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» к ходатайству приложены: товарная накладная № УТ-105 от 21.01.2022 на сумму 57 072 руб.: по товарной накладной УТ- 521 от 26.02.2022г. на сумму 26 000 руб.: по УПД № УТ-576 от 03.03.2022г. на сумму 26 000руб. : по УПД № УТ-693 от 15.03.2022г. на сумму 27 600 руб. (том 3, л.д.110-112).

Вышеназванные документы по контрагенту, дате, их назначению и по суммам относимы к предмету спора - пункту 3 представления(статья 67 АПК РФ) и допустимы(статья 68 АПК РФ), следовательно подтверждают отсутствие вменяемых нарушений и являются основанием для признания пункта 3 оспариваемого представления недействительным.

По пункту 4 оспариваемого представления.

Согласно пункту 4 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 48, 202, 254 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом приняты к учету документы, содержащие факты хозяйственной жизни о поставке принтера и проведенном ремонте оргтехники, не имевшие места, что привело к неправомерному расходованию денежных средств на сумму 35 000 рублей, в результате чего по состоянию на 01.07.2023 перед ООО «Информационные технологии» образовалась кредиторская задолженность в сумме 35 000 рублей.

Согласно страниц 26 и 27 акта проверки следует, что согласно журналу операций № 4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками за июнь 2023 года между Домом-интернатом и ООО «Информационные технологии» произведены следующие операции:

- согласно договору купли-продажи от 05.06.2023 № 2, счет-фактуре от 05.06.2023 № 2844, оформленному не надлежащим образом, приобретена оргтехника в количестве 1 ед. стоимостью 20 000 рублей, т.е. в счет-фактуре наименование товара, модель, характеристика не отражены. В спецификации к договору и счет-фактуре указано «приобретение оргтехники», а какая оргтехника, какой модели не указано. Согласно оборотно-сальдовой ведомости основных средств «оргтехника» стоимостью 20 000 рублей в основных средствах не числится, т.е. основное средство не оприходовано и не поставлено на баланс учреждения;

- согласно договору на выполнение услуг от 05.06.2023 № 2, счет-фактуре от 05.06.2023 № 2843, акту выполненных работ от 05.06.2023 № 26379, оформленному не надлежащим образом, произведен ремонт оргтехники на сумму 15 000 рублей, при этом акт составлен без конкретизации, т.е. наименование, объем, стоимость выполненных работ и услуг не расшифровано, указано «ремонт оргтехники»;

- Домом-интернатом по платежному поручению от 24.08.2023 № 24491 в ООО «Информационные технологии» перечислены денежные средства в сумме 15 000 рублей.

Фактически встречной проверкой в ООО «Информационные технологии» установлено, что поставщиком вышеуказанные операции не проведены, т.е. отпуска товара и ремонта оргтехники Дому-интернату со стороны ООО «Информационные технологии» не было. Согласно пояснению генерального директора ООО «Инфотех» ФИО17 (исполнитель ФИО18): «счета-фактуры от 05.06.2023 № 2844 на сумму 20 000 рублей, от 05.06.2023 № 2843 на сумму 15 000 рублей и акт выполненных работ от 05.06.2023 № 26379 Дому-интернату представлены для перечисления денежных средств. Фактически услуги по данному счету не предоставлялись и выдача товара не производилась. И по состоянию на 01.09.2023 перед Домом-интернатом числится дебиторская задолженность в сумме 15 000 рублей».

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Таким образом, в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ Домом-интернатом приняты к учету документы, содержащие не имевшие места факты хозяйственной жизни, т.е. за якобы поставленный принтер и проведенный ремонт оргтехники, что привело к неправомерному расходованию денежных средств на сумму 35 000 рублей, и в результате чего, по состоянию на 01.07.2023 перед ООО «Информационные технологии» числится не реальная сумма кредиторской задолженности в сумме 35 000 рублей, из которых денежные средства на сумму 15 000 рублей перечислены в ООО «Инфотех» (2023г. внебюджетные средства).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 4 оспариваемого представления отмечает, что фактически оплата за приобретение оргтехники в сумме 20 000 руб. не производилась. Списание средств не было. Товар не получен. Не является нарушением. По данному факту проверяющий не обращался для дачи главным специалистом пояснений. Средства на

ремонт оргтехники оплачены в виде предоплаты для предстоящего ремонта. Числившаяся дебиторская задолженность 35 000 руб. на 01.09.2023 отсутствует. Результаты проверки считает преждевременным и не могут быть отнесены к финансовым нарушениям, т.к., финансовый год не завершен, годовой баланс не сформирован, акты сверки, годовые инвентаризации не составлялись. Сумма, не относящаяся к нарушению – 35 000 руб.(PDF – файл ОД п.2-5 представл. 137 стр. от 01.03.2024(с 113 по 117 стр.).

В силу пункта 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Вопреки доводам заявителя и третьего лица, встречной проверкой в ООО «Информационные технологии» фактически установлено, что поставщиком вышеуказанные операции не проведены, т.е. отпуска товара и ремонта оргтехники Дому-интернату со стороны ООО «Информационные технологии» не было, что подтверждается письмом генерального директора ООО «Инфотех» ФИО17 от 20.09.2023 № 4, согласно которому «счета-фактуры от 05.06.2023 № 2844 на сумму 20 000 рублей, от 05.06.2023 № 2843 на сумму 15 000 рублей и акт выполненных работ от 05.06.2023 № 26379 Дому-интернату представлены для перечисления денежных средств, фактически услуги по данному счету не предоставлялись и выдача товара не производилась, денежные средства не поступали.

С учетом вышеуказанного, вывод СФБН Республики Тыва о неправомерном расходовании средств субсидии и внебюджетных средств является законным и обоснованным.

По пункту 5 оспариваемого представления.

Согласно пункту 5 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9, статьи Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 48 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета

для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание основных средств при отсутствии подтверждающих документов на сумму 1 408 662 рубля.

Согласно страниц 42 и 43 акта проверки и дополнений ответчика следует следующее(93 875 + 700 890 + 108 700 + 505 197 =1 408 662).

1.1. Согласно приказу Дома-интерната от 31.01.2023 № 4-ОД списаны основные средства на общую сумму 2 335 798,34 рублей, из них по актам списания - 1 634 908,34 рублей, при отсутствии актов списания - 700 890 рублей. Так,

а) актами списания от 31.01.2023 № 1 списано основных средств в количестве 29 ед. на сумму 1 359 633,34 рубля и от 31.01.2023 б/н - 7 ед. на сумму 275 275 рублей. Из них на холодильник балансовой стоимостью 36 500 рублей, акустическую систему балансовой стоимостью 36 975 рублей и терапевтический аппарат Рикта балансовой стоимостью 20 400 рублей заключения ремонтной мастерской отсутствуют. Также в акте списания на холодильник и акустическую систему причина списания основных средств не указана. В результате в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом допущено неправомерное списание основных средств при отсутствии подтверждающих документов на сумму 93 875 рублей (холодильник, акустическая система, терапевтический аппарат Рикта) (2023г. внебюджетные средства).

б) при отсутствии актов списания, подписанных комиссией, только на основании приложения к вышеуказанному приказу от 31.01.2023 № 4-ОД (к приказу приложен список основных средств, подлежащих списанию, без указания причины списания списаны основные средства на общую сумму 700 890 рублей, в том числе: мягкая мебель - 4 ед., диваны - 7 ед., стенка-горка - 1ед., прихожая – 2 ед., стеллаж - 1 ед., кухонный уголок - 1 ед., шатер - 1 ед. и пластиковые окна в количестве 19 ед. Также па пластиковые окна акты установки отсутствуют. В результате в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом допущено неправомерное списание основных средств при отсутствии подтверждающих документов (актов списания) на общую сумму 700 890 рублей (2023г. средства субсидии).

1.2. Согласно приказу Дома-интерната от 28.04.2023 № 12/1-ОД списаны основные средства на общую сумму 1 804 993 рубля, из них по актам списания - 1299 796,38 рублей, при отсутствии актов списания - 505 197 рублей. Так, согласно следующим актам списания списаны основные средства:

- от 30.04.2023 № 2 в количестве 42 ед. на сумму 1 156 286,38 рублей;

- от 30.04.2023 № 5106 - 4 ед. на сумму 143 510 рублей.

а) Из них на компьютерное оборудование, оснащенное голосовой видеосвязью, веб-камерой балансовой стоимостью 40 000 рублей, станок для чистки картофеля балансовой стоимостью 68 700 рублей заключения ремонтной мастерской отсутствуют (в акте в причинах списания указано «неустранимая поломка», однако заключением ремонтной мастерской не подтверждено). В результате в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом допущено неправомерное списание основных средств при отсутствии подтверждающих документов на сумму 108 700 рублей(компьютерное оборудование, станок для чистки картофеля) (2023г. средства субсидии).

б) при отсутствии акта списания, подписанного комиссией, только на основании приложения к вышеуказанному приказу от 28.04.2023 № 12/1-ОД (к приказу приложен список основных средств, подлежащих списанию, без указания причины списания списаны основные средства на общую сумму 505 197 рублей, в том числе: диваны - 3 ед., детские комплекты (стол) - 6 ед., столы офисные и журнальные- 7 ед., шкафы - 3 ед., кухонный гарнитур - 1 ед., кресло - 1 ед., конструктор напольный крупно-габаритный - 1 ед., модульные наборы для инвалидов - 4 ед., сумка ноутбука - 1ед. В результате в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом допущено неправомерное списание основных средств при отсутствии подтверждающих документов (актов списания) на общую сумму 505 197 рублей (2023г. средства субсидии).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 5 оспариваемого представления указывает, что в бухгалтерских подшивках за январь 2023 г. имеются подтверждающие документы на списание холодильника на сумму 36 500 руб., акустическая система 36 975 руб., терапевтический аппарат 20 400 руб. Списание основных средств произведено на основании актов списания(по форме программы АС «Смета»). Сумма, не относящаяся к нарушению – 93 875 руб.(PDF – файл ОД п.2-5 представл. 137 стр. от 01.03.2024(с 126 по 128 стр.).

По неправомерному списанию основных средств, при отсутствии подтверждающих документов на сумму 700 890 руб. третье лицо отмечает, что списание основных средств произведено на основании актов списания(по форме программы АС «Смета»), дополнительно составлены акты списания в произвольной форме. Сумма, не относящаяся к нарушению – 700 890 руб.(PDF – файл ОД п.2-5 представл. 137 стр. от 01.03.2024(с 118 по 119; 123-125 стр.).

По неправомерному списанию основных средств, при отсутствии подтверждающих документов на сумму 108 700 руб. третье лицо также отмечает, что в бухгалтерских подшивках за апрель 2023 г. имеются подтверждающие документы на списание компьютерного оборудования стоимостью 40 000 руб., чистки картофеля стоимостью 68 700 руб. Списание основных средств произведено на основании актов списания(по форме программы АС «Смета»). Сумма, не относящаяся к нарушению – 108 700 руб.(PDF – файл ОД п.2-5 представл. 137 стр. от 01.03.2024(с 134 - 135 стр.).

По неправомерному списанию основных средств, при отсутствии подтверждающих документов на сумму 505 197 руб. третье лицо также отмечает, что списание основных средств произведено на основании актов списания(по форме программы АС «Смета»), дополнительно составлены акты списания в произвольной форме. Сумма, не относящаяся к нарушению – 505 197 руб.(PDF – файл ОД п.2-5 представл. 137 стр. от 01.03.2024(с 129 - 133 стр.).

В соответствии с пп. "а" п. 40 разд. IV Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 "Основные средства", утвержденного Приказом Минфина России от 17.09.2020 N 204н объект основных средств, который выбывает или не способен приносить организации экономические выгоды в будущем, списывается с бухгалтерского учета в связи с прекращением использования объекта вследствие его физического или морального износа при отсутствии перспектив продажи или возобновления использования.

Аналогичные положения содержатся в пункте 29 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 N 26н(действовавшего в спорный период).

средств оформляется в акте на списание объекта основных средств с указанием данных, характеризующих объект основных средств. Акт на списание объекта основных средств утверждается руководителем организации.

09.09.2024, ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» к ходатайству приложены: приказ от 31.03.2023 № 4-ОД, с приложением 1, содержащего перечень объектов из 18 наименований, с приложением 1, содержащего перечень объектов из 19 наименований, комиссионный акт списания материальных ценностей от 31.01.2023 № 1, содержащего 29 наименований, комиссионный акт списания материальных ценностей от 3.01.2023 № 2, содержащего 37 наименований, комиссионный акт списания материальных ценностей от 31.01.2023 № 2, содержащего 36 наименований, приказ от 28.04.2023 № 12/1-ОД, с приложением 1, содержащего перечень объектов из 27 наименований, комиссионный акт списания материальных ценностей от 30.04.2023 № 2, содержащего 39 наименований, комиссионный акт списания материальных ценностей от 30.04.2023 № 3, содержащего 26 наименований(указанные акты утверждены руководителем учреждения), а также акты технического(качественного) состояния имущества, составленных ИП ФИО19:

- от 31.01.2023 № 3650 по холодильнику, с инвентарным/серийным номером: 1013400200, согласно которого стоимость восстановительного ремонта соизмерима со стоимостью нового устройства, проведение ремонта является нецелесообразным;

- от 31.01.2023 № 3649 по акустической системе, с инвентарным/серийным номером: 1013400240, согласно которого стоимость восстановительного ремонта соизмерима со стоимостью нового устройства, проведение ремонта является нецелесообразным;

- от 30.04.2023 № 68491 по терапевтическому аппарату Рикта, с инвентарным/серийным номером: 1013600325, согласно которого стоимость восстановительного ремонта соизмерима со стоимостью нового устройства, проведение ремонта является нецелесообразным;

- от 30.04.2023 № 68450 по станку для чистки картофеля, с инвентарным/серийным номером: 1013400265, согласно которого стоимость восстановительного ремонта соизмерима со стоимостью нового устройства, проведение ремонта является нецелесообразным;

- от 30.04.2023 № 68436 по компьютерному оборудованию, оснащенному голосовой и видеосвязью, веб-камера, с инвентарным/серийным номером: 1012400023, согласно которого стоимость восстановительного ремонта соизмерима со стоимостью нового устройства, проведение ремонта является нецелесообразным.

Вышеназванные документы относимы к предмету спора - пункту 5 представления(статья 67 АПК РФ) и допустимы(статья 68 АПК РФ), следовательно подтверждают отсутствие вменяемых нарушений и являются основанием для признания пункта 5 оспариваемого представления недействительным.

По пункту 6 оспариваемого представления.

Согласно пункту 6 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 48 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, приказа Минфина России от 30.03.2015 № 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению", Домом-интернатом допущено неправомерное списание материальных запасов при отсутствии подтверждающих документов на общую сумму 4 551 169,42 рублей.

Согласно страниц 48, 49 и 50 акта проверки следует, что в результате в нарушение статей 69.1., 78.1. Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона №

402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н, приказа Минфина России № 52н Домом-интернатом допущено неправомерное списание материальных запасов при отсутствии подтверждающих документов на общую сумму 4 497 169,4 рублей (средства субсидии – 2 231 545,39 рублей, в том числе: 2020г. – 373 113 рублей, 2021г. – 1 018 152 рубля, 2022г. – 840 280,39 рублей, внебюджетные средства –2 265 624,03 рубля, в том числе: 2020г. – 1 170 421 рубль, 2021г. – 401 909,53 рублей, 2022г. – 693 293,5 рубля), из них:

Таблица № 12, в рублях

Акт

Наименования материалов

Сумма

Примечание

№

дата

2020 год

1058

31.05.2020

стройматериалы (эмали краски)

73870

акт на сумму 99000 рублей, из них на стройматериалы в сумме 73870 рублей акты

выполненных ремонтных работ, где указывается наименование, объем работ, отсутствуют

1369

31.07.2020

стройматериалы (кирпич, линолеум, цемент, эмали краски)

259853

акты выполненных ремонтных работ, где указывается наименование, объем работ, отсутствуют

1592

31.08.2020

кресло массажное, массажеры

39390

акт списания на сумму 79175,44 рублей, из них

медицинские товары на сумму 39390 рублей списаны без указания причины и основания

списания

1513

31.08.2020

ткани

20665

акт списания на сумму 27107 рублей, из них

ткани на сумму 20665 рублей списаны без указания причины и основания списания, при отсутствии акта переработки швейных изделий

1510

31.08.2020

стройматериалы (брус, доски, панели,

цемент, эмали, краски)

801876

акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

1629

30.09.2020

стройматериалы (линолеум, цемент, эмали, краски)

114000

акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

2053

30.11.2020

стройматериалы (доски, цемент, эмали, краски)

233880

акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

Итого за 2020 год

1543534

2021 год

642

31.03.2021

стройматериалы

46592

акт на сумму 193213 рублей, из них на

стройматериалы в сумму 46592 рублей акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

1182

30.06.2021

стройматериалы

200000

акт на сумму 297213 рублей, из них на стройматериалы в сумме 200000 рублей акты

выполненных ремонтных работ отсутствуют

1395

31.08.2021

стройматериалы (краски, эмали)

506365

акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

2929

31.12.2021

медицинские товары

265195

ведомости выдачи материалов на нужды учреждения отсутствует, в акте не указана причина списания

2390

31.12.2021

бритвы, плойки, машина для стриж, фен, часы, сувениры

30373

ведомости выдачи материалов на нужды учреждения отсутствует, в акте не указана причина списания

2774

31.12.2021

бытхим

195236,53

ведомости выдачи материалов на нужды учреждения отсутствует, в акте не указана причина списания

2571

31.12.2021

стройматериалы (брус, доски и др.)

176300

акт на сумму 345517,189 рублей, из них на стройматериалы в сумме 176300 рублей акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

Итого за 2021 год

1420061,5

2022 год

30.06.2022

панель МДФ Ясень натур

22330

акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

панель ПВХ белая

8100

акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

705

30.06.2022

стройматериалы (краски, эмали, валики, кисти)

312203

акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

30.06.2022

хозтовары и стройматериалы

235169,89

ведомости выдачи материалов на нужды учреждения, акты выполненных ремонтных работ отсутствуют

30.06.2022

канцтовары

262477,5

ведомости выдачи материалов на нужды учреждения отсутствуют

31.07.2022

хозтовары и стройматериалы

572324,5

акт не подписан комиссией, ведомости выдачи материалов на нужды учреждения, акты

выполненных ремонтных работ отсутствуют

2113

31.12.2022

хозтовары и стройматериалы

65074

акт не подписан комиссией, ведомости выдачи материалов на нужды учреждения, акты

выполненных ремонтных работ отсутствуют

31.12.2022

хозтовары и стройматериалы

55895

акт не подписан комиссией, ведомости выдачи материалов на нужды учреждения, акты

выполненных ремонтных работ отсутствуют

Итого за 2022 год

1533573,9

ВСЕГО

4497169,4

Проверкой также установлено, что согласно договору б/н от 01.12.2022 по счет-фактуре от 01.12.2022 № 5 от ИП ФИО20 приобретены елки, гирлянды, игрушки на общую сумму 54 000 рублей. Приобретенные товарно-материальные ценности в полном объеме списаны по не подписанному комиссией акту от 31.01.2023 № 1, где причина списания не указана. В ведомости выдачи материалов на нужды учреждения от 31.01.2023 за выдавшего лица и за получателя подписалась только материально-ответственное лицо - сестра-хозяйка ФИО14 За полученные вышеуказанные товары перед ИП ФИО20 по состоянию на 01.01.2023 числилась кредиторская задолженность на сумму 54 000 рублей, которая погашена платежным поручением от 25.01.2023 № 865361.

В результате в нарушение пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н, приказа Минфина России № 52н Домом-интернатом допущено неправомерное списание материальных запасов на сумму 54 000 рублей (внебюджетные средства 2023г.).

Таким образом, выборочной проверкой учета материальных запасов установлено, что в нарушение статьей 69.1., 78.1. Бюджетного кодекса РФ, пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н, приказа Минфина России № 52н Домом-интернатом допущено неправомерное списание материальных запасов при отсутствии подтверждающих документов на общую сумму 4 551 169,42 рублей (средства субсидии – 2 231 545,39 рублей, в том числе: 2020г. – 373 113 рублей, 2021г. – 1 018 152 рубля, 2022г. – 840 280,39 рублей, внебюджетные средства –2 319 624 рубля, в том числе: 2020г. – 1 170 421 рубль, 2021г. – 401 909,53 рублей, 2022г. – 693 293,5 рубля, 2023г. – 54 000 рублей).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 6 оспариваемого представления отмечает, что списание материальных запасов подтверждено оправдательными документами в соответствии с требованиями п.1 ст.9, ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Требование в правовых документах по ведению бухгалтерского учета о наличии в актах списания смет, актов выполненных работ для списания материальных запасов не прописано. Списание

основных средств произведено на основании актов списания(по форме программы АС «Смета»). Сумма, не относящаяся к нарушению – 4 497 169,4 руб.(PDF – файл ОД п.6-12 представл. 226 стр. от 01.03.2024(с 8 по 178; 185-189 стр).

По неправомерному списанию материальных запасов по ИП ФИО20 третье лицо также отмечает, что списание материальных запасов подтверждено оправдательными документами в соответствии с требованиями п.1 ст.9, ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Имеется ведомость выдачи материальных запасов на нужды учреждения. Списание основных средств произведено на основании актов списания(по форме программы АС «Смета»). Дополнительно составлен акт списания в произвольной форме. Сумма, не относящаяся к нарушению – 54 000 руб.(PDF – файл ОД п.6-12 представл. 226 стр. от 01.03.2024(с 179 по 183 стр.).

Пунктом 78 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 г. N 91н(действовавших в спорный период) предусмотрено, что принятое комиссией решение о списании объекта основных средств оформляется в акте на списание объекта основных средств с указанием данных, характеризующих объект основных средств. Акт на списание объекта основных средств утверждается руководителем организации.

АПК РФ, вправе представлять суду любые доказательства в обоснование своих позиций, после чего суд определяет их относимость к предмету спора.

ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» представлены: акты списания(строительные материалы), отчеты по материальным запасам(строительные материалы), акты выполненных работ, с ведомостью выдачи, получившие отражение в журнале операций № 7 «По выбытию и перемещению нефинансовых активов» за соответствующие периоды(том 4, л.д. 2-178).

Вышеназванные документы относимы к предмету спора - пункту 6 представления(статья 67 АПК РФ) и допустимы(статья 68 АПК РФ), следовательно подтверждают отсутствие вменяемых нарушений и являются основанием для признания пункта 6 оспариваемого представления недействительным.

По пункту 7 оспариваемого представления.

Согласно пункту 7 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, от 13.12.2022 № 862, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание денежных средств на сумму 737 813 рублей, выразившееся в приемке мяса от физических лиц без ветеринарных справок, ветеринарных свидетельств.

Согласно страниц 56 и 57 акта проверки следует, что в соответствии со ст.21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции

растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

В Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденного приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 входят мясо и пищевые мясные субпродукты.

В нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н, ст.21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» в Доме-интернате приемка мяса от некоторых физических лиц произведена при отсутствии ветеринарных справок и справок о наличии подсобного хозяйства поставщика мяса и в дальнейшем списаны, что привело к неправомерному списанию денежных средств без оправдательных документов на общую сумму 737 813 рубля (внебюджетные средства 2020г. – 405 783 рубля, 2022г. – 80 730 рублей, 2023г. – 251 300 рублей).

Таблица № 18, в рублях

Дата

ФИО

поставщика

договор

тов/накл, акт приема/переда

чи

наиме

кол -во

цен

Сумм

всего

Примечание

№

дата

сумма

№

дата

янв

2020г

ФИО26 Саяна

Салчаковна

б/н

сумма

37250

10.01.2020

мясо

гов

149

250

37250

3725

Адрес, место проживания, паспортные

данные

физического лица

не указаны, ветеринарное

свидетельство и

справка о

реализации

мясопродуктов

согласно

похозяйственной

книги

админмистрации

отс-ют

янв

2020г

ФИО21

14.01.2020

63000

14.01.2020

мясо

гов

225

280

63000

6300

янв

2020г

Салчак

ФИО22

03.01.2020

70000

03.01.2020

мясо

гов

250

280

70000

7000

янв

2020г

Эрендей Байлак

Чапаевич

28.01.2020

116820

28.01.2020

мясо

гов

450

250

112500

116820

янв

2020г

ливер

180

4320

апр

2020г

ФИО23

Васильевна

30.04.2020

58712

30.04.2020

мясо

гов

226

250

56500

58712,5

ливер

17,7

125

2212,5

февр 2020г

Салчак

ФИО22

10.02.2020

60000

10.02.2020

мясо

гов

214

280

59920

60000

Отсутствует ветеринарная

справка

янв

2022г

СПК

"Тожектиг" рук.

Ооржак Шолбан

Бопуякович

13.01.2022

80730

б/н

13.01.2022

мясо

гов

269

300

80730

8073

Приложены 2

ветеринарных

свидетельства от

17.01.2022 на 160

кг и от 22.01.2022 на 153 кг - не

соответствуют

дате акта передачи

янв

2023г

ФИО29 Менги

Хурен-оолович

24.01.2023

251300

24.01.2023

мясо

гов

718

350

251300

справка о

реализации

мясопродуктов

согласно

похозяйственной книги

админмистрации отс-ют

ИТОГО

737 813

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 7 оспариваемого представления отмечает, что списание мяса подтверждено оправдательными документами в соответствии с требованиями п.1 ст.9, ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Электронные версии ветеринарных справок находятся в программе «Меркурий». Дополнительно распечатаны ветеринарные справки из программы «Меркурий», сохраненные в программе не позже 3-х летнего периода. Сумма, не относящаяся к нарушению – 737 813 руб.(PDF – файл ОД 221 стр от 06.06.2024(с 5 по 7 стр).

Вместе с тем, вменяемые учреждению вышеуказанные нарушения относятся к вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении объектов ветеринарного надзора. При этом, третье лицо не соглашаясь с данным пунктом оспариваемого представления отмечает, что электронные версии ветеринарных справок находятся в программе «Меркурий», дополнительно распечатаны ветеринарные справки из программы «Меркурий», сохраненные в программе не позже 3-х летнего периода, часть из них представлены в материалы дела(том 2, л.д.18,19).

Однако, сам ответчик в вышеприведённой таблице № 18 приводит информацию, которая свидетельствует о реальности отражённых хозяйственных операций.

Следовательно, пункт 7 оспариваемого представления нельзя признать достаточно доказанным, в связи с чем он признаётся недействительным.

По пункту 8, 10 и 11 оспариваемого представления.

Ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 114, 118, 385, 386 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание мягкого инвентаря на общую сумму 3 545 999 рублей (2020-2021гг.), выявленное методом сличения количества мягкого инвентаря, списанного по актам списаний с баланса, количества из оборотно-сальдовых ведомостей счета 105.35 «Мягкий инвентарь», забалансового счета № 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам(сотрудникам)», с выданным количеством мягкого инвентаря по арматурным карточкам.

Согласно страниц 59-61 акта проверки и дополнений ответчика следует следующее(1 273 779 + 2 272 220 = 3 545 999).

В нарушение пункта 114 Инструкции № 157н при выдаче мягкого инвентаря в личное пользование, т.е. при внутреннем перемещении требования-накладные (ф. 0504204), накладные на внутреннее перемещение объектов нефинансовых активов (ф. 0504102) не составлялись. Не всегда составлялись Ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210).

Проверке представлены арматурные карточки по выдаче одежды, и постельных принадлежностей, открытые на 2020 - 2022 годы в количестве 152 шт. и на 2023 год в количестве 95 шт., т.е. арматурные карточки открыты не на всех подопечных, тогда как согласно списку по состоянию на 01.01.2023 количество граждан, проживающих в Доме- интернате, составляло 180 чел.

В ходе проверки выборочно проведено сличение списанного с баланса количества мягкого инвентаря (9 наименований мягкого инвентаря) по актам списаний, данным

оборотно-сальдовых ведомостей счета 105.35 «Мягкий инвентарь» (далее - счет 105.35), забалансового счета № 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)»(далее - забалансовый счет № 27) с выданным количеством мягкого инвентаря по арматурным карточкам, в результате которого установлены расхождения.

Таким образом, в нарушение статей 69.1., 78.1. Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 114, 118, 385, 386 Инструкции № 157 Домом-интернатом допущено неправомерное списание мягкого инвентаря на общую сумму 3 545 999 рублей (средства субсидии 2020-2021гг.), выявленное методом сличения количества мягкого инвентаря, списанного по актам списаний с баланса, из оборотно-сальдовых ведомостей счета 105.35 «Мягкий инвентарь», забалансового счета № 27 «Материальные ценности, выданным в личное пользование работникам (сотрудникам)», с выданным количеством мягкого инвентаря по арматурным карточкам, в том числе:

1. В 2020-2021 году по актам списаний и оборотно-сальдовым ведомостям списан мягкий инвентарь в общем количестве 1980 шт. на общую сумму 2 529 500 рублей (таблица № 20), тогда как по арматурным карточкам под роспись подопечных Дома-интерната выдан мягкий инвентарь в количестве 1053 шт. В результате излишне списан мягкий инвентарь в количестве 965 шт. на общую сумму 1 273 779 рублей.

Наименование

Списано по актам

списаний и

ОСВ за

2020г

Списано по

актам

списаний и

ОСВ за 2021г

Итого по актам

списаний и обор- сальд вед. за

2020-2021гг

Выдано по

арм

карточ

Излиш списано

цена

Сумма неправ.

списания

цена

Сумма не списания

кол

сумма

кол

сумма

кол

сумма

кол

Покрывало

1200

142

141200

144

142400

989

79111

Постельное белье

65000

477

758050

513

823050

147

366

1604

587205

Матрас

170

298900

170

298900

108

1758

109011

Одеяло

123300

111

-30

1522

-45667

Подушка

45940

111

-59

883

-52124

Полотенце банное

563

180260

563

180260

214

349

320

111742

Спортивный костюм

188

398900

188

398900

106

2122

224912

Камуфляжный костюм

100

200000

100

200000

2000

96000

Кроссовки

207

316750

207

316750

164

1530

65798

Итого

66200

1980

2463300

2018

2529500

1053

965

1273779

-97791

2.В 2022 году мягкий инвентарь не списывался.

3.За 6 месяцев 2023 года по оборотно-сальдовым ведомостям списан ниже перечисленный в таблице № 21 мягкий инвентарь в количестве 1955 шт. на общую сумму 3 175 810 рублей, тогда как по арматурным карточкам подопечным Дома- интерната под роспись выдан мягкий инвентарь в количестве 518 шт. В результате

излишне списано 1 444 шт. мягкого инвентаря на общую сумму 2 272 220 рублей(2023 г.).

Наименование

Списано согл ОСВ

счетов 105.35 и

забалансового сч. 27

Выдано по

арм. карт

Всего

выдано

по

арматур

карт

Излишне

списано

цена

Сумма неправ

списания

2022

2023

2022

2023

кол

сумма

кол

кол-во

Покрывало

262

361600

163

1380

224965

Постельное белье

651

1181350

105

546

1815

990810

Матрас

107

200960

100

1878

13147

Одеяло

125

215500

105

1724

181020

Подушка

65550

950

44650

Полотенце банные

285

96650

233

339

79016

Спортивный костюм

153

404320

2643

177055

Камуфляжный костюм

102600

4886

63514

Кроссовки

289

547280

263

1894

498044

Итого

1955

3175810

100

418

518

1444

2272220

Кроме того, ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее

нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 114, 116 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, по недооформленным документам, т.е. актам списаний, не подписанным комиссией, Домом-интернатом допущено неправомерное списание мягкого инвентаря на общую сумму 2 904 880 рублей.

Согласно страниц 61-62 акта проверки и дополнений ответчика следует следующее(657 150+10 540+817 620+597 460+460 400+1 750+359 960 = 2 904 880).

Также проверкой установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 111 Инструкции № 157 по недооформленным документам, т.е. не подписанным комиссией актам списаний Домом-интернатом допущено неправомерное списание мягкого инвентаря на общую сумму 2 904 880 рублей, в том числе со счета 105.35 - 2 082 770 рублей, с забалансового счета № 27 - 822 ПО рублей (2023 г.). Так, по не подписанным комиссией актам списания:

- от 28.02.2023 № 2 со счета 105.35 списан мягкий инвентарь на сумму 707 150 рублей, из них сумма 50 000 рублей (20 постельных комплектов) включена в сумму предыдущих нарушений. В итоге сумма неправомерно списанного мягкого инвентаря по акту списания от 28.02.2023 № 2 составляет 657 150 рублей;

- от 31.03.2023 № 5593 со счета 105.35 неправомерно списан мягкий инвентарь на сумму 10 540 рублей;

- от 30.04.2023 № 6201 со счета 105.35 списан мягкий инвентарь на сумму 954 620 рублей, из них суммы 99 000 рублей (50 постельных комплектов) и 38 000 рублей (40 подушек) включены в сумму предыдущих нарушений. В итоге сумма неправомерно списанного мягкого инвентаря по акту списания от 30.04.2023 № 6201 составляет 817 620 рублей;

- от 31.05.2023 № 5 со счета 105.35 списан мягкий инвентарь на сумму 1 003 860 рублей, из них сумма 406 400 рублей (214 постельных комплектов) включена в сумму предыдущих нарушений. В итоге сумма неправомерно списанного мягкого инвентаря по акту списания от 31.05.2023 № 5 составляет 597 460 рублей:

- с одинаковыми номерами и датами от 28.02.2023 № 40 на сумму 239 360 рублей и от 28.02.2023 № 40 на сумму 232 240 рублей с забалансового счета № 27 списан мягкий инвентарь на общую сумму 471 600 рублей, из них суммы 10 000 рублей (4 постельных комплекта) и 1 200 (2 покрывала) включены в сумму предыдущих нарушений и сумма неправомерно списанного мягкого инвентаря по первому акту списания от 28.02.2023 № 40 составляет 228 160 рублей. В итоге сумма неправомерно списанного мягкого инвентаря по двум актам списания составляет 460 400 рублей;

- от 31.03.2023 № 52 с забалансового счета № 27 неправомерно списан мягкий инвентарь на сумму 1 750 рублей;

- с одинаковыми номерами и датами от 30.04.2023 № 67 на сумму 366 100 рублей и от 30.04.2023 № 67 на сумму 519 110 рублей с забалансового счета № 27 списан мягкий инвентарь на общую сумму 885 210 рублей, из них в указанные акты списания включены суммы 156 000 рублей (130 постельных комплектов), 68 400 рублей (38 постельных комплектов), 27 000 рублей (18 постельных комплектов), 57 000 рублей (30 постельных комплектов), 28 000 рублей (14 постельных комплектов), 63 000 рублей (30 постельных комплектов), 12 000 (30 банных полотенец), 19 500 рублей (65 банных полотенец), 8 400 рублей (56 полотенец для рук), 13 600 рублей (20 покрывал), 43 800 рублей (60 покрывал) 25 550 рублей (35 банных полотенец), 3 000 рублей (20 полотенец для рук), в общей сумме 525 250 рублей которые включены в сумму предыдущих нарушений. В результате сумма

неправомерно списанного мягкого инвентаря по двум актам списания составляет 359 960 рублей.

Также ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 114, 116 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом при отсутствии актов списаний неправомерно списан мягкий инвентарь на общую сумму 650 350 рублей.

Согласно страниц 63 и 64 акта проверки следует, что в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 111 Инструкции № 157 при отсутствии актов списаний неправомерно списан мягкий инвентарь на общую сумму 650 350 рублей (2023 г.), в том числе:

- согласно данным журналов операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов за февраль, март 2021 года, Главной книги и оборотно-сальдовой ведомости счета 105.35 списан мягкий инвентарь на общую сумму 129 220 рублей, в том числе в феврале 2021 года за счет бюджетных средств 125 270 рублей, в марте 2021 года за счет внебюджетных средств – 3 950 рублей. В бухгалтерских документах отсутствуют акты списания указанного мягкого инвентаря. В результате в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ Домом-интернатом допущено неправомерное списание мягкого инвентаря на сумму 129 220 рублей, в том числе согласно оборотно-сальдовой ведомости счета 105.35 «Мягкий инвентарь» в феврале 2021 года списаны сапоги войлочные в количестве 11 пар по цене 1360 рублей на сумму 14 960 рублей, 53 пары женских сапог по 670 рублей на сумму 35 510 рублей, 40 пар камуфляжных сапог по цене 1450 рублей на сумму 58 000 рублей, 35 пар мужских сапог по 480 рублей на сумму 16 800 рублей; в марте 2021 года списаны халаты медицинские - 2 шт. на сумму 3 950 рублей.

- по Ведомости выдачи материалов на нужды учреждения за 31.01.2023, утвержденной директором Дома-интерната ФИО5, списан мягкий инвентарь на общую сумму 993 130 рублей. В данной ведомости за выдавшего мягкий инвентарь и за получателя мягкого инвентаря имеются подписи одного лица, т.е. кастелянши ФИО14 При этом акт списания, подписанный комиссией, отсутствует. Таким образом, при отсутствии акта списания и согласно недооформленной ведомости выдачи материалов на нужды учреждения со счета 105.35 неправомерно списан мягкий инвентарь на сумму 993 130 рублей, из них в указанную ведомость включены суммы 19 000 рублей (20 подушек), 95 000 рублей (50 покрывал), 208 000 рублей (130 покрывал), 150 000 рублей (60 постельных комплектов), на общую сумму 472 000 рублей, которые включены в суммы предыдущих нарушений. В результате сумма неправомерно списанного мягкого инвентаря по ведомости за 31.01.2023 составляет 521 130 рублей.

Третье лицо не соглашаясь с пунктами 8, 10 и 11 оспариваемого представления отмечает, что списание мягкого инвентаря подтверждено оправдательными документами(актами списания, ведомостями выдачи) в соответствии с требованиями п.1 ст.9, ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Требование в правовых документах(в т.ч. Инструкции по ведению бухгалтерского учета № 157н) о наличии в актах списания арматурных карточек для списания материальных запасов не прописано. Мягкий инвентарь выдавался по ведомости выдачи в установленной форме, которые имеются в бухгалтерских подшивках. Сумма, не относящаяся к нарушению – 3 545 999 руб.(PDF – файл ОД 221 стр от 06.06.2024(с 9 по 221 стр). Сумма, не относящаяся к нарушению – 2 904 880 руб.(PDF – файл ОД 221 стр от 06.06.2024(с 9 по 221 стр). Сумма, не относящаяся к нарушению – 650 350 руб.(PDF – файл ОД 221 стр от 06.06.2024(с 5 по 123 стр).

ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» представлены акты списаний мягкого инвентаря, акты о списаний материальных запасов, ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, отчеты материальных запасов, утверждённые руководителем учреждения, за спорные периоды(том 2, л.д.43-200), которые по относимы к предмету спора - пунктам 8, 10 и 11 представления(статья 67 АПК РФ) и допустимы(статья 68 АПК РФ), следовательно подтверждают отсутствие вменяемых нарушений и являются основанием для признания пунктам 8, 10 и 11 оспариваемого представления недействительным.

По пункту 9 оспариваемого представления, ответчик признал допущенную техническую ошибку, в связи с чем он подлежит признанию недействительным.

По пункту 12 оспариваемого представления.

Согласно пункту 12 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом в 2020 году допущено неправомерное расходование средств субсидий на выполнение государственного задания на общую сумму 4 318 726,7 рублей, в результате оприходования угля и списания угля по документам - товарным накладным, ведомостям выдачи угля, имеющим признаки мнимости сделок по принятию от поставщиков и списанию угля, а также фальсификации подписей работников.

Согласно страниц 66-69, 71-72 акта проверки и дополнений ответчика следует следующее(3 864 915,5 + 453 811,2 = 4 318 726,7).

Проверкой установлено, что поставщиками не представлялись товарно- транспортные накладные по перевозке угля, где указываются марки, номера автомашин, ФИО водителя (кроме ООО «Колос» в 2020 году).

Выборочной визуальной проверкой первичных документов по приходу угля, наличия подписей материально-ответственных лиц установлены факты не идентичных подписей принимающего лица в товарных накладных на принятие угля. Например,

- в 6 товарных накладных на поставку угля за период с 21.08.2020 по 31.08.2020 от принимающей стороны проставлены подписи и расшифровки подписи начальника хозяйственной части ФИО24, тогда как на указанной должности в данное время работал Оюн Орлан Святославович, т.е. сам Оюн Орлан Святославович расшифровку своей подписи в 6 товарных накладных на получение 150,32 тн. угля на общую сумму 431 568,72 рублей вместо ФИО25 проставлял ФИО24. Кроме того, при сличении подписей в товарных накладных на поставку угля с личными подписями ФИО25, проставленными в приказах о принятии на работу от 17.06.2020 № 119-НМ и о прекращении трудового договора от 01.10.2020 № 168-НМ установлена их не идентичность.

Ниже в таблице представлены товарные накладные с подписями ФИО24 вместо ФИО25

№ п/п

Контракт, договор

Товарная накладная

дата

№

кол-во

сумма

Дата

№

цена

кол-во

Сумма

ФИО принявшего лица

ИП ФИО26 ФИО27 Коняр-оолович

контракт

13.04.2020

2020.0550

1774,0

5093154

21.08.2020

2871

74 502,45

нач хоз части ФИО24

24.08.2020

2871

26,1

75 047,94

нач хоз части ФИО24

25.08.2020

2871

25,9

74 244,06

нач хоз части ФИО24

26.08.2020

2871

26,3

75 421,17

нач хоз части ФИО24

27.08.2020

2871

26,3

75 564,72

нач хоз части ФИО24

- в товарных накладных на поставку угля за сентябрь 2020 года от принимающей стороны проставлены подписи и расшифровки подписи начальника хозяйственной части ФИО28, тогда как в данное время, т.е. сентябре 2020 должность начальника хозяйственной части замещал Оюн Орлан Святославович. ФИО28 в сентябре 2020 года занимала должности 0,5 ставки заместителя директора по общим вопросам и 1,0 ставку заведующей отделением социально-трудовой реабилитации и культурно-массового обслуживания. Таким образом, ФИО28 в 9 товарных накладных за сентябрь 2020 г. на получение 232,06 тн. угля на общую сумму 666 244,26 рубля неверно указывала свою должность. Кроме того, на 35 товарных накладных за период с сентября по декабрь 2020 года на общую сумму 2 572 186,32 рублей подписи и расшифровки подписи сама ФИО28 вместо «Сувакбут» подписывала и расшифровывала свою подпись «Сувакпут». Кроме того, подписи в товарных накладных на поставку угля не идентичны с личными подписями ФИО28, проставленными в приказах о предоставлении отпуска от 13.01.2021 № 3-ОТ и от 16.03.2021 № 22-ОТ.

Ниже в таблице представлены товарные накладные с подписями «Сувакпут» вместо «Сувакбут», и где неверно указана должность:

Таблица № 26, в рублях

№ п/п

Контракт, договор

Товарная накладная

дата

№

кол-во

сумма

Дата

№

цена

кол-во

Сумма

ФИО принявшего лица

ИП ФИО26 ФИО27 Коняр-оолович

контрак

т 13.04.202

02 020.055

0 1774,0

5093154

03.09.2020

2871

25,4

72 980,82

нач хоз части ФИО28

05.09.2020

2871

25,8

73 928,25

нач хоз части ФИО28

07.09.2020

2871

26,3

75 421,17

нач хоз части ФИО28

09.09.2020

2871

25,9

74 215,35

нач хоз части ФИО28

11.09.2020

2871

74 502,45

нач хоз части ФИО28

14.09.2020

2871

26,3

75 536,01

нач хоз части ФИО28

16.09.2020

2871

25,5

73 066,95

нач хоз части ФИО28

17.09.2020

2871

26,3

75 536,01

нач хоз части ФИО28

18.09.2020

2871

24,8

71 057,25

нач хоз части ФИО28

02.10.2020

2871

25,8

74 186,64

нач хоз части ФИО28

08.10.2020

2871

77 459,58

нач хоз части ФИО28

14.10.2020

2871

25,9

74 358,90

нач хоз части ФИО28

19.10.2020

2871

25,9

74 272,77

нач хоз части ФИО28

21.10.2020

2871

25,6

73 497,60

нач хоз части ФИО28

09.11.2020

2871

26,8

76 885,38

нач хоз части ФИО28

10.11.2020

2871

77 459,58

нач хоз части ФИО28

11.11.2020

2871

25,9

74 473,74

нач хоз части ФИО28

12.11.2020

2871

74 617,29

нач хоз части ФИО28

13.11.2020

2871

25,6

73 497,60

нач хоз части ФИО28

14.11.2020

2871

25,4

72 923,40

нач хоз части ФИО28

16.11.2020

2871

25,3

72 751,14

нач хоз части ФИО28

17.11.2020

2871

25,4

73 038,24

нач хоз части ФИО28

05.12.2020

2871

25,1

72 090,81

нач хоз части ФИО28

07.12.2020

2871

25,2

72 435,33

нач хоз части ФИО28

08.12.2020

2871

25,3

72 492,75

нач хоз части ФИО28

09.12.2020

2871

25,1

72062,1

нач хоз части ФИО28

10.12.2020

2871

25,1

72 119,52

нач хоз части ФИО28

11.12.2020

2871

25,2

72 464,04

нач хоз части ФИО28

12.12.2020

2871

24,9

71 143,38

нач хоз части ФИО28

14.12.2020

2871

24,9

71 344,35

нач хоз части ФИО28

15.12.2020

2871

24,9

71 401,77

нач хоз части ФИО28

16.12.2020

2871

25,3

72693,72

нач хоз части ФИО28

17.12.2020

2871

71 717,58

нач хоз части ФИО28

18.12.2020

2871

25,4

73 009,53

нач хоз части ФИО28

19.12.2020

2871

24,9

71 545,32

нач хоз части ФИО28

Итого

896,2

2 572 186,32

- подписи заведующего складом ФИО13 на поставку угля за март 2020г. проставленные на 10 товарных накладных на получение 300,01 тн. угля на общую сумму 861 160,46 рублей не идентичны с ее же личными подписями, проставленными в приказах от 25.02.2021 № 31-НМ и от 23.11.2021 № 233-НМ.

Ниже в таблице представлены товарные накладные с не идентичными подписями ФИО13:

Таблица № 27, в рублях

№ п/п

Контракт, договор

Товарная накладная

дата

№

кол-во

сумма

Дата

№

цена

кол-во

Сумма

ФИО

принявшего

лица

поставщик ИП ФИО29 Менги Хурен-оолович

договор

10.03.2020

34,49

99000

10.03.2020

2871

34,49

99000

ФИО13

договор

10.03.2020

18,12

52000

10.03.2020

2871

18,12

52000

ФИО13

договор

11.03.2020

34,49

99000

11.03.2020

2871

34,49

99000

ФИО13

договор

20.03.2020

34,49

99000

20.03.2020

2871

34,49

99000

ФИО13

договор

30.03.2020

34,49

99000

30.03.2020

2871

34,49

99000

ФИО13

договор

24.03.2020

34,49

99000

24.03.2020

2871

34,49

99000

ФИО13

договор

24.03.2020

34,49

99000

24.03.2020

2871

34,49

99000

ФИО13

договор

30.03.2020

34,49

99000

30.03.2020

2871

34,49

99000

ФИО13

договор

30.03.2020

20,23

58080,23

30.03.2020

2871

20,23

58080,23

ФИО13

договор

30.03.2020

20,23

58080,23

30.03.2020

2871

20,23

58080,23

ФИО13

Итого

300,01

861160,46

300,01

861 160,46

В результате, документы с неидентичными подписями получателей угля указывают на фальсификацию подписей в документах, не подтверждают достоверность представленных проверке документов и соответственно не подтверждают достоверность

операций по фактической поставке угля и расчетных операций за якобы поставленный уголь.

Следовательно, Домом-интернатом оформлены документы по приходу 1 346,61тн. угля на сумму 3 864 915,5 рублей (431 568,72 + 2 572 186,32 + 861 160,46), имеющие признаки мнимости сделок по поставке угля и их принятии и фальсификации подписей работников, принявших уголь, которые согласно данным первичных учетных документов (ведомости на выдачу угля) впоследствии списаны на расходы Дома-интерната в полном объеме, в связи с чем, необходима организация почерковедческой экспертизы.

Таким образом, в нарушение статей 69.1., 78.1. Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного задания и внебюджетных средств на общую сумму 3 864 915,5 рублей (2020 год средства субсидии), в результате оприходования угля по документам, имеющим признаки мнимости сделок по принятию от поставщиков угля, а также фальсификации подписей работников Дома-интерната, которые в последствии списаны на расходы Дома-интерната в полном объеме.

Кроме того, следует отметить, что согласно отчетам о расходовании угля, как указано в таблице, в летний период 2021 года (июнь - август 2021 г.) ежедневный расход угля составлял по 2-3 тн. Кроме того, в ведомостях выдачи котельно-печного топлива за июнь - август 2021 года, в подтверждение ежедневного расхода топлива имеются подписи лиц, которые согласно табелям учета рабочего времени в данный период не работали. Так,

- в ведомости выдачи угля за июнь 2021 года с 1 по 3 июня на списание 7,5 тн. угля на сумму 22 392 рублей имеются подписи кочегара Кыргыса Хеимер-оола Дадар-ооловича, тогда как данный работник согласно приказу от 11.05.2021 № 40- ОТ и табелю учета рабочего времени за июнь 2021 года весь июнь 2021 года находился в очередном отпуске. Кроме того, проставленные подписи ФИО30 не идентичны его личным подписям, проставленным в приказах о предоставлении отпуска от 11.05.2021 № 40-ОТ и об оказании материальной помощи к ежегодному оплачиваемому отпуску от 1 1.05.2021 № 40/1-ОТ.

- в ведомости выдачи угля за июнь 2021 года с 4 по 30 июня на списание 67,5 тн. угля на сумму 201 528 рублей имеются подписи кочегара ФИО31, тогда как согласно табелю учета рабочего времени за июнь 2021 года весь июнь 2021 года данный работник не работал и в расчетно-платежной ведомости за июнь 2021 года начисление заработной платы не произведено. Кроме того, проставленные подписи ФИО31 не идентичны его личным подписям, проставленным в приказах, например в приказе о переводе работника на постоянное место работы от

28.01.2021 № 14-НМ, при этом, следует указать, что материальный отчет угля за июнь 2021 года не подписан исполнителем - начальником хозяйственной части ФИО32

- в ведомости выдачи угля за июль 2021 года с 1 по 3 июля на списание 6 тн. угля на сумму 17 913,6 рубля имеются подписи кочегара ФИО30, тогда как данный работник согласно приказу от 11.05.2021 № 40-ОТ и табелю учета рабочего времени за июль 2021 года с 1 по 17 июля 2021 года находился в очередном отпуске. Кроме того, проставленные подписи ФИО30 также не идентичны его личным подписям, проставленным в приказах.

- в ведомости выдачи угля за июль 2021 года с 4 по 30 июля на списание 56 тн. угля на сумму 167 193,6 рубля имеются подписи кочегара ФИО31, тогда как согласно табелю учета рабочего времени за июль 2021 года данный работник с 1 по 15 июля не работал. Кроме того, проставленные подписи ФИО31 не идентичны его личным подписям, проставленным в приказах.

Аналогичные факты имеются и в других не летних месяцах за весь проверяемый период. Например,

- в ведомости выдачи угля за сентябрь 2021 года с 28 по 30 сентября на списание 15 тн. угля на сумму 44 784 рубля имеются подписи кочегара ФИО30, тогда как согласно табелю учета рабочего времени за сентябрь 2021 года данный работник не работал. Кроме того, проставленные подписи ФИО30 также не идентичны его личным подписям, проставленным в приказах.

Следовательно, выборочной проверкой установлено, что Домом-интернатом оформлены документы (ведомости выдачи угля) по расходу угля в общем количестве 152 тн. на сумму 453 811,2 рублей, имеющие признаки мнимости сделки и фальсификации подписей работников, которые не подтверждают достоверность представленных проверке документов и соответственно не подтверждают достоверность операций по списанию угля в связи с чем, необходима организация почерковедческой экспертизы (2021 год средства субсидии).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 12 оспариваемого представления отмечает, что списание угля подтверждено оправдательными документами(имеются в подшивках) в соответствии с требованиями п.1 ст.9, ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Относить к признакам нарушений при списании всего объема угля по подписям работников, которые не работали как указано в акте проверки необоснованно(если взять довод проверяющего, то никто угля не поставлял в учреждение, то каким топливом учреждение отапливалось в отопительный период и не произошло чрезвычайной ситуации из-за отсутствия топлива).

Сумма, не относящаяся к нарушению – 4 318 726,7 руб.(PDF – файл ОД п.6-12 представл 226 стр от 01.03.2024(стр 190-226; ОД 174 стр от 01.03.2024(с 1 по 174 стр).

С учётом вышеизложенного, заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и быть реальными, а реальность хозяйственных

операций определяется фактическим их исполнением и именно с реальными, конкретными, контрагентами.

В данном случае, ответчик только отмечает, что поставщиками не представлялись товарно-транспортные накладные по перевозке угля, где указываются марки, номера автомашин, ФИО водителя (кроме ООО «Колос» в 2020 году), а также ссылается на неидентичность подписей принимающих лиц в товарных накладных на принятие угля, что не может свидетельствовать об отсутствии реальности договоров по контрагентам ИП ФИО26 ФИО27 Коняр-ооловичем, ИП ФИО29 Менги Хурен- ооловичем, при этом ответчиком не приводятся соответствующие доводы и доказательства об отсутствии реальности договоров по данным хозяйствующим субъектам.

При указанных обстоятельствах, данный вывод СФБН Республики Тыва о неправомерном расходовании средств субсидии и внебюджетных средств нельзя признать доказанным, в связи с чем, пункт 12 оспариваемого представления подлежит признанию недействительным.

По пункту 13 оспариваемого представления.

Согласно пункту 13 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минтруда РТ от 15.10.2015 № 319 «Об утверждении предельной численности», Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидий на сумму 374 535,77 рублей, в результате необоснованного содержания сверхштатных единиц, не предусмотренных штатным расписанием, на сумму 290 125,2 рублей, на которые соответственно осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды 84 410,57 рублей.

Согласно страницы 76 акта проверки и дополнений ответчика следует следующее(237 336,37 + 126 579,39 = 363 915,76).Разница - 10 620,01 рублей, указанная сумма ошибочно включена в сумму нарушения и соответственно ошибочно включена в пункт 13 представления.

Проверкой соблюдения норматива штатной численности работников установлено, что в нарушение статьи 78.1. Бюджетного кодекса РФ, приказа Минтруда РТ от 15.10.2015 № 319 «Об утверждении предельной численности работников» Домом-интернатом допущено необоснованное содержание сверхштатных единиц за счет средств субсидий, не предусмотренных штатным расписанием на сумму 290 125,2 рублей, на которые соответственно осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды

84 410,57 рублей, что является неправомерным расходованием средств субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания на сумму 374 535,77 рублей. Так,

- согласно штатному расписанию на 2021 год по должности «санитарка» предусмотрена штатная единица в количестве 13 единиц, фактически по расчетно- платежным ведомостям и табелям учета рабочего времени с января по март 2021г. заработная плата санитаркам начислено в количестве 15,5 ед., или 2,5 единиц больше штатного расписания и составили 182 286 рублей и соответственно неправомерные начисления во внебюджетные фонды составили 55 050,37 рублей (30,2%). Общая сумма 237 336,37 рублей.

- штатным расписанием 2021г. предусмотрена 21 штатная единица по должности «младшая медицинская сестра но уходу за больными», фактически по расчётно- платёжным ведомостям с января по февраль 2021г. заработная плата младшим медицинским сестрам начислена на 23 ед., или больше 2,0 штатных единиц и составили 97 219,20 рублей и соответственно начисления во внебюджетные фонды составили 29 360,19 рублей (30,2%). Общая сумма 126 579,39 рублей.

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 13 оспариваемого представления отмечает, что оплата труда произведена в пределах фонда оплаты труда(расхода сверхлимита фонда оплаты труда не установлено). По данному факту проверяющий не обращался для дачи главным специалистом пояснений, все необходимые документы имелись, подобное нарушение отсутствует, что подтверждается ранее проведенной проверкой Министерства труда РТ. Сумма, не относящаяся к нарушению – 374 535,77 руб.(PDF – файл ОД 215 стр от 06.06.2024(с 125 по 147 стр).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Из статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью,

бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу приведенных норм права любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. При этом нецелевым расходование бюджетных средств считается исключительно направление бюджетных средств на иные, не предусмотренные правовым основанием выдачи этих средств, цели.

Так, материалами дела подтверждается факт необоснованного содержания учреждением сверхштатных единиц, не предусмотренных штатным расписанием, на сумму 290 125,2 рублей, на которую соответственно осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды 84 410,57 рублей, в том числе:

- согласно расчетно-платежным ведомостям и табелям учета рабочего времени с января по март 2021г. заработная плата начислена санитаркам в количестве 15,5 ед., тогда как штатным расписанием на 2021 год по должности «санитарка» предусмотрены штатные единицы в количестве 13 единиц, т.е. сверх штата содержались 2,5 единиц «санитарок»;

- согласно расчётно-платёжным ведомостям и табелям учета рабочего времени с января по февраль 2021г. заработная плата начислена младшим медицинским сестрам в количестве 23 ед.,.тогда как штатным расписанием на 2021 год по должности «младшая медицинская сестра по уходу за больными» предусмотрены штатные единицы в количестве 21 единицы, т.е. сверх штата содержались 2,0 единицы «младшей медицинской сестры».

При этом, довод третьего лица о том, что оплата труда произведена в пределах фонда оплаты труда не исключает правовой квалификации спорных сумм в качестве их нецелевого использования.

С учётом изложенного, пункт 13 оспариваемого представления является законным и обоснованным.

По пункту 14 оспариваемого представления.

Согласно пункту 14 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 постановления Правительства Республики Тыва от 25.09.2018 г. № 492 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», Домом-интернатом допущена переплата заработной платы на

сумму 62 905,20 рублей в результате начисления должностного оклада 4 работникам в завышенном размере на сумму 38 154,25 рублей и соответственно начисления во внебюджетные фонды составили 11 522,58 рубля (30,2%).

Согласно страницы 78 акта проверки следует, что в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 постановления Правительства Республики Тыва от 25.098.2018 № 492 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» (далее - Постановление № 492) Домом-интернатом допущена переплата заработной платы на общую сумму 62 905,20 рублей, в результате начисления, должностного оклада 4 работникам за январь месяц 2022г. в завышенном размере на сумму 38 154,25 рублей и соответственно начисления во внебюджетные фонды составили 11522,58 рубля (30,2%).

Также в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 Постановления № 492 установлена недоплата заработной платы 4 медицинским сестрам, в результате занижения размера должностного оклада (вместо 6 191 рубль начислено 5 116 рублей) на сумму 13 228,37 рублей.

Информация по переплате и недоплате заработной платы в разрезе работников представлена в таблице ниже:

Таблица № 31 в рублях

№ п/п

Ф.И.О. работников

Должность

Фактически

выплачено по

платежным ведомостям

Подлежит к

оплате

Переплата

Недоплата

ФИО33

сторож-вахтер

134692,68

111880,26

22812,42

в связи с завышением должностного

оклада

ФИО30

машинист котельной

60799,48

56682,58

4116,9

вместо 8343р.

начислена

9206,07р

ФИО34

машинист-котельной

57246,51

53215,01

4031,5

вместо 8343р.

начислена

9206,07р

ФИО35

сторож-вахтер

60014,59

52821,16

7193,43

в связи с завышением должностного

оклада

ФИО36

медсестра палатная

65657,19

74402,4

8745,21

ФИО37

медсестра палатная

69453,02

72605,29

3152,27

ФИО10

медсестра палатная

42157,39

42871,28

713,89

ФИО38

медсестра палатная

32433,8

33050,8

617

Итого:

38154,25

13228,37

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 14 оспариваемого представления отмечает, что по техническим причинам произошел сбой программы, оклады изменились, а начисление

производилось согласно утвержденного табеля. Сумма, не относящаяся к нарушению – 00,00 руб.

Поскольку доводы заявителя и третьего лица не связаны с оспариванием вменяемых нарушений, а носят пояснительный характер, то основания для признания пункта 14 оспариваемого представления недействительным отсутствуют.

По пункту 15 оспариваемого представления.

Согласно пункту 15 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидий на сумму 21 096,56 рублей, в результате необоснованного начисления и выплаты заработной платы за фактически не отработанное время - за дни временной нетрудоспособности руководителя музыки ФИО7

Согласно страницы 77 акта проверки следует, что руководителю музыки ФИО7 необоснованно начислена и выплачена заработная плата в январе 2021г. в сумме 16 203,20 рубля, тогда как согласно табелю учета рабочего времени в январе 2021г. ФИО7 была на больничном, что в нарушение ст.9 Федерального закона № 402-ФЗ является неправомерным расходованием средств субсидий на сумму 21 096,56 рублей, в том числе неправомерные начисления во внебюджетные фонды на сумму 4 893,36 рубля.

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 15 оспариваемого представления отмечает, что руководителю музыки ФИО7 начислена и выплачена заработная плата в январе 2021 г. в сумме 16 203,20 рубля, которая одновременно находилась во время пандемии на больничном - 60, тогда в программе 1 С Кадры не было такой отметки «60», перерасчет произведен. Сумма, не относящаяся к нарушению – 00,00 руб.

Поскольку доводы заявителя и третьего лица не связаны с оспариванием вменяемого нарушения, а носят пояснительный характер, то основания для признания пункта 15 оспариваемого представления недействительным отсутствуют.

По пункту 16 оспариваемого представления.

Согласно пункту 16 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Домом-интернатом допущено неправомерное расходование средств субсидий на сумму 138 020,71 рублей, в результате начисления надбавки за вредные условия труда по должностям, которые согласно заключениям эксперта признаны не относящимися к вредным и (или) опасным условиям труда на сумму 106 006,69 рублей, на которую соответственно осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды 32 014,02 рублей.

Согласно страниц 78, 79 и 80 акта проверки следует, что Домом-интернатом проверке представлено заключение эксперта от 17.06.2019, где согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в соответствии специальной оценке условий труда (СОУТ), 61 рабочее место отнесено к рабочим местам с вредными и (или) опасными условиями труда, из них: младшие медицинские сестры по уходу за больными (7 ед.), санитарки палатные (13 ед.), няня (2 ед.), шеф-повар (1 ед.), повар (2 ед.), изготовитель пищевых полуфабрикатов (1 ед.), кухонный рабочий (2 ед.), официант (1 ед.), столяр (1 ед.), слесарь-электромонтажник (1 ед.), слесарь-сантехник (1 ед.), машинист-кочегар котельной (1 ед.), машинист по стирке белья (3 ед.), уборщик служебных помещений (6 ед.), кастелянша (1 ед.), уборщик территорий (1 ед.), подсобный рабочий (2 ед.).

Однако, проверкой установлено, что в нарушение статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» доплата за вредные условия труда начислена и по должностям, которым согласно заключениям эксперта признаны не относящимися к вредным и (или) опасным условиям труда. Так, следующим должностям в количестве 10 ед. (в 2020 – 3 единиц, 2021г.- 4 ед., в 2022г.- 3 ед.) необоснованно начислена доплата за вредные условия труда в размере 12% от тарифной ставки (оклада) на общую сумму 106 006,69 рублей, на которые соответственно осуществлено неправомерное начисление во внебюджетные фонды на сумму 32 014,02 рублей, что является неправомерным использованием средств субсидий на выполнение государственного задания на общую сумму 138 020,71 рублей.

Информация по переплате заработной платы в разрезе должностей представлена в таблице ниже:

За 2020 год

Таблица № 32, в рублях

№

Фактически

надбавка за РК

платежным

ведомостям (12%)

Парикмахер 1 ед.

с 01.01 по 01.11.2020

г.

3809,25

3428,32

7237,57

сторож-вахтер 1 ед.

с 01.03 по 31.12.2020

6235,40

5611,86

11847,26

вед. специалист по охране труда и технике

безопасности 1 ед.

с 01.04 по 31.12.2020г.

4532,25

4079,03

8611,28

Итого:

27696,11

За 2021 год

№ п/п

Должность

Периоды

Фактически

выплачено по

платежным

ведомостям (12%)

надбавка за РК

коэффициент 90%

Переплата

Парикмахер 1 ед.

с 01.01 по 01.11.2021

г.

4308,39

3877,55

8185,94

сторож-вахтер 2 ед.

с 01.03 по 31.12.2021

12365,37

11128,83

23494,2

заведующий складом 1 ед.

С 01.04 по

31.10.2021г.

1192,15

1072,93

2265,08

вед. специалист по охране труда и технике

безопасности 1 ед.

с 01.09 по 31.12.2021г.

2333,76

2100,38

4434,14

Итого:

38379,36

За 2022 год

№ п/п

Должность

Периоды

Фактически

выплачено по

платежным

ведомостям (12%)

Районный и северный

коэффициент 90%

Переплата

Ведущий специалист по охране труда и технике безопасности 1 ед.

с 01.01 по 31.12.2022 г.

5792,01

5212,8

11004,81

сторож-вахтер 2 ед.

с 01.01 по 31.12.2022 г.

12880,68

11592,61

24473,29

библиотекарь 1 ед.

С 01.01 по

01.05.2022г.

2343,75

2109,37

4453,12

Итого:

39931,22

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 16 оспариваемого представления отмечает, что нарушение выявлено по результатам предыдущей проверки. Перерасчет по данным работникам нецелесообразен, т.к, данная разница доведена до МРОТ. Сумма, не относящаяся к нарушению – 138 020,71 руб.(PDF – файл ОД 215 стр от 06.06.2024(с 125 по 147 стр).

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, а именно Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

В силу частей 1, 2 статьи 3 указанного закона специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их

фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс) условия труда (статья 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда").

На основании части 1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Поскольку заключением эксперта, проводившего специальную оценку условий труда, признаны не относящимся к вредным и(или) опасным условиям труда, вышеприведённые должности, то установление учреждением по ним повышенных надбавок привело, в том числе и неправомерным начислениям и уплате соответствующих страховых взносов.

С учётом изложенного, указанный вывод СФБН Республики Тыва является законным и обоснованным.

По пункту 17 оспариваемого представления.

Согласно пункту 17 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 421 Налогового кодекса РФ, статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Домом-интернатом допущено неэффективное использование средств республиканского бюджета на общую сумму 1 488 915 рублей в результате выплаты не начисленной заработной платы работникам на сумму 27 752 рубля, перечисления авансовых платежей при отсутствии налогооблагаемой базы по страховым взносам на сумму 1 180 236 рублей, перечисления авансовых платежей за электроэнергию на сумму 280 927 рублей.

Согласно страницы 7-8 акта проверки и дополнений ответчика следует следующее(27 752 + 956 411 + 280 927 + 223 825 — 1 488 915).

Анализом исполнения плана ФХД на 2020 год установлены расхождения фактических расходов по Отчету ф. 721 и Справке ф. 710 над кассовым исполнением расходов по Отчету ф. 737 по состоянию на 01.01.2021 в общей сумме 52 352 рубля, в том числе:

- по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда» превышение кассовых расходов над фактическими расходами на сумму 565 640 рублей объясняется наличием на начало года кредиторской задолженности за заработной плате на сумму 265 202 рубля и по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) в сумме 272 686 рублей и образованием на конец года дебиторской задолженности по заработной плате на сумму 27 752 рубля, что подтверждается данными Отчета ф. 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (далее - Отчет ф.769);

- по виду расходов 119 «Начисления на фонд оплаты труда»_превышение кассовых расходов над фактическими расходами на сумму 2 291 671 рублей объясняется наличием на 01.01.2020 кредиторской задолженности в сумме 1 335 260 рублей и образованием на 01.01.2021 дебиторской задолженности на сумму 956 411 рублей.

- по виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» отклонение па сумму 2 909 663 рубля объясняется наличием дебиторской задолженности на 01.01.2020 за электроэнергию в сумме 280 927 рублей и кредиторской задолженности поставщикам и подрядчикам на 01.01.2020 и 01.01.2021 за товары и услуги.

Таким образом, в нарушение статей 34, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 421 Налогового кодекса РФ, статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, Домом- интернатом допущено неэффективное использование средств республиканского бюджета на общую сумму 1 265 090 рубля в результате выплаты не начисленной заработной платы работникам на сумму 27 752 рубля, перечисления авансовых платежей при отсутствии налогооблагаемой базы по страховым взносам на сумму 956 411 рублей, перечисления авансовых платежей за электроэнергию на сумму 280 927 рублей.

Анализом исполнения плана ФХД на 2021 год установлены расхождения фактических расходов по Отчету ф. 721 и Справке ф. 710 над кассовым исполнением расходов по Отчету ф. 737 по состоянию па 01.01.2022 в общей сумме 3 388 490 рублей, в том числе:

- по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда» превышение фактических расходов над кассовыми расходами на сумму 21726 рублей объясняется наличием на начало года дебиторской задолженности по заработной плате на сумму 27 752 рубля, что подтверждается данными Отчета ф. 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (далее - Отчет ф.769);

- по виду расходов 119 «Начисления на фонд оплаты труда» превышение фактических расходов над кассовыми расходами на сумму 1 339 940 рублей объясняется наличием по страховым взносам на 01.01.2022 дебиторской задолженности на сумму 223 825 рублей, кредиторской задолженности на сумму 607 354 рубля.

- по виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» превышение фактических расходов над кассовыми расходами на сумму 2 026 824 рубля объясняется наличием кредиторской задолженности на 01.01.2022 за товары и услуги.

Таким образом, в нарушение статей 34, 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 421 Налогового кодекса РФ, статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, Домом- интернатом допущено неэффективное использование средств республиканского бюджета на общую сумму 223 825 рублей в результате перечисления авансовых платежей при отсутствии налогооблагаемой базы по страховым взносам на сумму 223 825 рублей.

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 17 оспариваемого представления отмечает, что в целях недопущения образования пени(необоснованных расходов) по уплате страховых взносов, за электроэнергию(предоплата 70%) в связи с поздним финансированием в январе месяце нового финансового года по согласованию с налоговым органом и по требованию ресурсоснабжающей организации производятся авансовые платежи за предстоящий месяц. Авансовый платеж полностью засчитывается в текущие платежи за январь месяц. Расходование средств осуществлялось в пределах доведенных лимитов. Возврат неиспользованного остатка бюджетных средств обратно в бюджет можно было бы расценить как неэффективное использование средств республиканского бюджета. В проведенных операциях неэффективное использование средств республиканского бюджета не имеет место. По дебиторской задолженности заработной платы техническая ошибка программы 1C устранена путем зачета начисленной заработной платы за отработанный период. Сумма, не относящаяся к нарушению – 1 488 915 руб. .(PDF – файл ОД 215 стр от 06.06.2024(с 125 по 147 стр).

Поскольку доводы заявителя и третьего лица не связаны с оспариванием вменяемого нарушения, а носят пояснительный характер, то основания для признания пункта 17 оспариваемого представления недействительным отсутствуют.

По пункту 18 оспариваемого представления.

Согласно пункту 18 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, Домом-интернатом допущено неэффективное использование основного средства – кафедры водолечебной с комплектом душа «Вуокса», с балансовой стоимостью 350 833,33 рубля, которая не используется по назначению с сентября 2017 года.

Согласно страницы 46 акта проверки следует, что также в ходе инвентаризации установлено, что в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ Домом-интернатом допущено неэффективное использование основного средства - кафедры водолечебной с комплектом душа «Вуокса» (не смонтированная) с балансовой стоимостью 350 833,33 рубля, которая не используется по назначению с сентября 2017 года, на момент инвентаризации находилась в подвале детского отделения Дома-интерната. Из устного пояснения заместителя директора Дома-интерната ФИО39 следует, что «данное оборудование не используется по причине невозможности его установления (монтирования)». (2023г. средства субсидии).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 18 оспариваемого представления отмечает, что по техническим причинам из-за нехватки давления в водопроводной системе не представилось возможным ввести в эксплуатацию данное оборудование. Сумма, не относящаяся к нарушению – 00,00 руб.(Оборудование передано в Кызылский дом- интернат).

Поскольку доводы заявителя и третьего лица не связаны с оспариванием вменяемого нарушения, а носят пояснительный характер, то основания для признания пункта 18 оспариваемого представления недействительным отсутствуют.

По пункту 19 оспариваемого представления.

Согласно пункту 19 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пунктов 15, 19 Положения по ведению бухгалтерского учета № 34н, инвентаризацией выявлены излишки основных средств в количестве 52 ед., излишки мягкого инвентаря по 6 наименованиям в количестве 80 предметов, которые не числятся на балансе и в бухгалтерском учете Дома-интерната.

Согласно страниц 45 и 46 акта проверки следует, что инвентаризацией также выявлены излишки основных средств в количестве 52 ед., в том числе согласно устных пояснений членов инвентаризационной комиссии числятся основные средства, приобретенные за счет денежных средств подопечных в количестве 35 ед., в том числе:

Таблица № 11, в рублях

№ п/п

Наименование основных средств и

товарно- материальных ценностей

ед. изм.

Цена

Фактическое

наличие

По данным бухгалтерского

учета

Излишек

кол-во

сумма

кол-во

сумма

кол-во

сумма

Холодильник фармацевтическая ХФ 250-2 "Позис"

ед.

Морозильный ларь

ед.

Шкаф для хранения лекарств (железный)

ед.

синтезатор

ед.

электрическая бас-гитара

ед.

электрическая ритм-гитара

ед.

принтер НР

ед.

принтер Samsung

ед.

принтер Canon

ед.

монитор Apple

ед.

диваны

ед.

Итого

Основные средства, приобретенные за счет денежных средств подопечных

мягкая мебель

ед.

65000

мягкая мебель

ед.

60000

мягкая мебель

ед.

55000

275000

мягкая мебель

ед.

48000

мягкая мебель

ед.

38000

мягкая мебель

ед.

28000

224000

мягкая мебель

ед.

22000

88000

мягкая мебель

ед.

19000

57000

телевизор LED55 Haier

ед.

41598

телевизор LED55 Telefunken

ед.

27698

телевизор LED50 DAEWOO

ед.

24798

стиральная машина

ед.

34999

горка

ед.

45000

горка

ед.

27000

горка

ед.

38000

стеллаж

ед.

10400

компьютер

ед.

37499

Итого

1141992

ВСЕГО

1141992

Согласно страницы 64 акта проверки следует, что выборочно проверено наличие 2 540 предметов мягкого инвентаря. По результатам инвентаризации в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 15, 19 Положения по ведению бухгалтерского учета № 34н Домом-интернатом допущена недостача мягкого инвентаря по 3 наименованиям количестве 33 предметов на общую сумму 61 180 рублей, излишки мягкого инвентаря по 6 наименованиям в количестве 80 предметов, из них:

Таблица № 22, в рублях

№ п/п

Наименование мягкого

инвентаря

По данным

бухгалтерского

учета

Фактическое

наличие

Недостача

Излишки

Кол-во

Сумма

Кол-во

Сумма

Кол-во

Сумма

Кол-во

Сумма

Брюки спортивные

-10

Камуфляжн кост муж 1780,00

170880

169100

1780

Кофта детская

-2

Куртки разные 2400,00 р

108000

60000

48000

Рубашки 950,00 р

11400

Спортивные костюмы 2300р

4600

138000

-58

Футболки 300,00 р

139

41700

144

43200

-5

Блузка

-4

Джемпер

-1

ИТОГО

294

336580

341

410300

61180

-80

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 19 оспариваемого представления отмечает, что данные излишки основных средств и мягкого инвентаря относятся к личному имуществу подопечных. Сумма, не относящаяся к нарушению – 00,00 руб.

В ходе проверки ответчиком непосредственно установлены излишки ТМЦ, которые согласно пояснений членов инвентаризационной комиссии приобретены за счёт денежных средств подопечных, следовательно указанные предметы подпадают под категорию пожертвований.

В соответствии со статьёй 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях, в качестве пожертвований могут поступать как денежные средства, так и иные объекты имущества.

Операции, связанные с поступлением пожертвований подлежат отражению в бухгалтерском учете бюджетных учреждений по коду вида финансового обеспечения (деятельности) 2 "Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)".

В соответствии с пунктом 9 Инструкции по применению плата счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений(приложение N 2), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н(далее - Инструкция N 157н) принятие к бухгалтерскому учету полученных безвозмездно объектов основных средств в иных случаях от резидентов РФ и физических лиц - нерезидентов РФ производится по дебету в иных случаях от резидентов Российской Федерации и физических лиц нерезидентов Российской Федерации - по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 210100000 "Основные средства" (210111310 - 210113310, 210115310, 210122310, 210124310 - 210128310, 210132310 - 210138310) и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 240110190 "Безвозмездные неденежные поступления в сектор государственного управления".

При принятии к учету пожертвованных объектов нефинансовых активов, стоимость которых не указана в договоре пожертвования, определяется их текущая оценочная стоимость на дату принятия к учету, признаваемая справедливой стоимостью названных объектов, увеличенная на стоимость услуг, связанных с их доставкой, регистрацией и приведением в состояние, в котором они пригодны для использования. Порядок определения такой стоимости установлен п. 25 Инструкции N 157н.

Вместе с тем, указанные пожертвования заявителем не были приняты к учету, следовательно вывод СФБН Республики Тыва является законным и обоснованным.

По пункту 20 оспариваемого представления.

Согласно пункту 20 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 постановления Правительства Республики Тыва от 25.09.2018 г. № 492 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», Домом-интернатом допущена недоплата заработной платы на сумму 13 228,37 рублей, в результате занижения размера должностного оклада медицинским сестрам палатным, машинистам котельной, сторожам-вахтерам.

Согласно страницы 78 акта проверки следует, что также в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 Постановления № 492 установлена недоплата заработной платы 4 медицинским сестрам, в результате занижения размера должностного оклада (вместо 6 191 рубль начислено 5 116 рублей) на сумму 13 228,37 рублей.

Информация по переплате и недоплате заработной платы в разрезе работников представлена в таблице ниже:

Таблица № 31 в рублях

№ п/п

Ф.И.О.

работников

Должность

Фактически

выплачено по

платежным ведомостям

Подлежит к

оплате

Переплата

Недоплата

ФИО33

сторож-вахтер

134692,68

111880,26

22812,42

в связи с завышением должностного

оклада

ФИО30

машинист котельной

60799,48

56682,58

4116,9

вместо 8343р.

начислена

9206,07р

ФИО34

машинист-котельной

57246,51

53215,01

4031,5

вместо 8343р.

начислена

9206,07р

ФИО35

сторож-вахтер

60014,59

52821,16

7193,43

в связи с завышением должностного

оклада

ФИО36

медсестра палатная

65657,19

74402,4

8745,21

ФИО37

медсестра палатная

69453,02

72605,29

3152,27

ФИО10

медсестра палатная

42157,39

42871,28

713,89

ФИО38

медсестра палатная

32433,8

33050,8

617

Итого:

38154,25

13228,37

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 20 оспариваемого представления отмечает, что по техническим причинам произошел сбой программы, оклады изменились, а начисление производилось согласно утвержденного табеля. Сумма, не относящаяся к нарушению – 00,00 руб.

Поскольку доводы заявителя и третьего лица не связаны с оспариванием вменяемого нарушения, а носят пояснительный характер, то основания для признания пункта 20 оспариваемого представления недействительным отсутствуют.

По пункту 21 оспариваемого представления.

Согласно пункту 21 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 12 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.08.2018 N 186н, Домом-интернатом допущено нарушение требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, выразившееся в несвоевременном внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренных Правилами и требованиями на сумму 624 583,53 рубля.

Согласно страниц 6 и 7 акта проверки следует, что между Минтрудом РТ, в лице министра труда и социальной политики Республики Тыва (учредитель) С.В. ФИО41 и Домом-интернатом, в лице директора ФИО5, заключено Соглашение от 20.01.2020 № 924-2020-002 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), предметом которого является предоставление Минтрудом РТ учреждению - Дому-интернату субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2020-2022 гг. Размер субсидии в 2020 году составил 57 178 000 рублей (КБК 924 1002 0120240591 611).

Дополнительным соглашением от 17.12.2020 к Соглашению от 20.01.2020 № 924-2020-002-2 изменена сумма субсидии на финансовое обеспечение оказания государственных услуг на 94 922 795,94 рублей по КБК 924 1002 0120240591 611.

На 2020 год утверждено 195 коек в рамках исполнения государственного задания. Объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020 год в соответствии с Соглашением составляет 94 922 795,94 рублей.

Государственное задание Дома-интерната на 2020 год утверждено министром труда и социальной политики Республики Тыва ФИО40 без даты.

Уточненный план финансово-хозяйственной деятельности (далее – ФХД) на 2020 год (на 2021г. и плановый период 2022 и 2023 годов) утверждён министром труда и социальной политики Республики Тыва ФИО40 на общую сумму 115 202 337,1 рублей, где субсидии на выполнения государственного задания составляла 94 922 795,94 рублей, доходы от оказания платных услуг (работ) на сумму 20 279 541,16 рубль.

В соответствии с Отчетом об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности ф. 0503737 (далее – Отчет ф. 737) кассовые расходы за счет субсидии на выполнения государственного задания за 2020 год составили на общую сумму 94 701 080,84 рублей, исполнение составило 99,8%.

Неисполненные плановые назначения по субсидиям на выполнение государственного задания за 2020 год составили 221 715,10 рублей. Из них:

1) по виду расходов 111 «Фонд оплаты труда» при утверждённых бюджетных назначениях на сумму 58 470 955,68 рублей, Дом-интернат произвел кассовые расходы на сумму 59 095 539,21 рублей, что на 624 583,53 рубля больше утвержденных назначений.

Утверждённые показатели главного распорядителя бюджетных средств Министерством труда и социального развития Республики Тыва согласно отчету об исполнении главного распорядителя в сумме 58 470 955,68 рублей, оставлены без изменения, что является нарушением пункта 12 приказа Минфина России от 31.08.2018 № 186н «О требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» (далее – Требования № 186н) в 2020 году в план финансово-хозяйственной деятельности до конца финансового года не внесены изменения.

2) по виду расходов 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» при утверждённых бюджетных назначениях на сумму 22 237 147,15 рублей исполнение составляет 21 406 976,72 рублей, что меньше на 830 170,43 рублей;

3) по виду расходов 119 «Начисления на фонд оплаты труда» при утверждённых бюджетных назначениях на сумму 13 599 357,52 рублей исполнение 13 598 729,32 рублей, неисполнение составило 628,20 рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ), пункта 12 Требований № 186н Дом-интернат нарушил требования бюджетного законодательства, выразившееся в несвоевременном внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренных Правилами и требованиями на сумму 624 583,53 рубля.

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 21 оспариваемого представления отмечает, что в соответствии с приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н при составлении плана финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения(внесении изменений в него) устанавливается(уточняется) плановый объем поступлений и выплат денежных средств(далее – ПФХД). Учреждение составляет ПФХД при формировании проекта закона(в том числе изменения утвержденного) о бюджете на текущий финансовый год. Изменение показателей ПФХД в течение текущего финансового года должно осуществляться в связи с изменением объема предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение государственного(муниципального) задания, целевых субсидий, субсидий на осуществление капитальных вложений, грантов на основании утвержденного в Законе Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2020 год». Закон Республики Тыва № О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2020 год» утвержден 21.12.2020, соответственно не было физической и технической возможности изменения ПФХД, по независящим причинам, так как кассовые расходы

производились в конце декабря 2020 года(для обеспечения полной заработной платы работникам за декабрь). Сумма, не относящаяся к нарушению – 624 583,53 руб. .(PDF – файл ОД 215 стр от 06.06.2024(149 стр).

Поскольку доводы заявителя и третьего лица не связаны с оспариванием вменяемого нарушения, а носят пояснительный характер, то основания для признания пункта 21 оспариваемого представления недействительным отсутствуют.

По пункту 22 оспариваемого представления.

Согласно пункту 22 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4.1.7 Соглашения от 20.01.2020 № 924-2020-002, заключенного между Министерством труда и социальной политики Республики Тыва(учредитель), в лице министра С.В.ФИО41 и Домом- интернатом, в лице ФИО5, о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ) Домом-интернатом допущено недопоступление в доход республиканского бюджета неиспользованного в 2020 году остатка субсидии на выполнение государственного задания на сумму 221 715 рублей.

Согласно страниц 8 и 9 акта проверки следует, что в нарушение пунктов 4.1.7, 4.1.8 и 4.4.1 Соглашения о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва Дому-интернату на финансовое обеспечение выполнение государственного задания на оказание государственных услуг от 20.01.2020 № 924-2020-002 (далее по тексту – Соглашения) на расчетном счете по денежным средствам исполнения государственного задания по состоянию на 31.12.2020 числился неиспользованный остаток в сумме 221 715 рублей.

Пунктом 4.1.7 Соглашения предусмотрено осуществление расчета средств Субсидий, подлежащих возврату в республиканский бюджет на 01.01.2021, составленный по форме согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения, в срок до 01.02.2021.

Вместе с тем в приложении № 2 являющейся неотъемлемой частью Соглашения от 20.01.2020 № 924-2020-002 отсутствуют расчеты исполненных государственных услуг, показатели объемов не оказанных услуг, а также объем остатка подлежащих возврату в республиканский бюджет.

Таким образом, Дом-интернат, не исполнив взявшие на себя обязательства по исполнению условий Соглашения, нарушил пункт 4.1.7 Соглашения, что квалифицируется как недопоступление в доход республиканского бюджета субсидий на выполнение государственного задания в сумме 221 715 рублей.

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 22 оспариваемого представления отмечает, что в соответствии с письмом Минфина России от 23.03.2020 № 09-07-10/22263 субсидии бюджетным учреждениям, предоставленные из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (далее - субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания), после поступления на счета бюджетных учреждений не являются бюджетными средствами (остатками бюджетных средств). В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона N83-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки предоставленной бюджетному учреждению субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации при достижении бюджетным учреждением показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы), используются в очередном финансовом году для достижения целей, ради которых это учреждение создано. В 2020 году исполнение показателей государственного(муниципального) задания исполнено в полном объеме. Сумма, не относящаяся к нарушению – 221 715 руб. .(PDF – файл ОД 215 стр от 06.06.2024(151 стр).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с положениями статьи 69.1 и пункта 1 статьи 78.1 БК РФ бюджетным и автономным учреждениям предоставляются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой,

договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 6 БК РФ под государственным (муниципальным) заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу пункта 6 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание признается невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном (муниципальном) задании.

Как предусмотрено пунктом 4.1.2. постановления Правительства Республики Тыва от 23.12.2015 № 603 «О формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансовом обеспечении выполнения государственного задания и об определении объема и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Тыва субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели» если на основании отчета о выполнении государственного задания, показатели объема, указанные в отчете о выполнении государственного задания, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в республиканский бюджет Республики Тыва в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы).

Исходя из пункта 4.3.2 Соглашения от 20.01.2020 № 924-2020-002 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва государственному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенного между Минтрудом РТ и Домом-интернатом, получатель субсидии обязан осуществлять в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, возврат средств Субсидии, подлежащих возврату в республиканский бюджет Республики Тыва на 1 января 2021 г.

Вместе с тем, Отчеты об исполнении государственного задания за 2020 - 2022гг. проверке не представлены, согласно представленным спискам получателей социальных услуг в проверяемом периоде количество подопечных составляло по состоянию на 01.01.2020 - 173 чел.; на 01.01.2021 - 175 чел.; на 01.01.2022 - 174 чел.; на 01.01.2023 - 180 чел., что свидетельствует о том, что вышеуказанный показатель госзадания не выполнялся или не были достигнуты целевые показатели, установленные в госзадании.

Следовательно вывод СФБН по Республике Тыва о том, что данное обстоятельство влечет возврат в доход республиканского бюджета субсидий, предоставленных из бюджета на выполнение государственного задания в сумме 221 715 рублей (на расчетном счете по состоянию на 31.12.2020 числился неиспользованный остаток в сумме 221 715 рублей) является законным обоснованным.

По пункту 23 оспариваемого представления.

Согласно пункту 23 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

Согласно страницы 53 акта проверки следует, что у завсклада ФИО8 установлены расхождения количества продуктов питания (крупа горох, окорочка, сок, мармелад, мясо), перенесенных с конца декабря 2022 года на начало января 2023 года на общую сумму 323 392,45 рубля (внебюджетные средства). Из них:

Таблица № 14, в рублях

наименования

продуктов

цена в рублях

остаток на конец

декабря 2022г

остаток на начало

января 2023г

разница

кол-во

сумма

кол-во

сумма

кол-во

сумма

недостачи

сумма

расхождения

картофель

838,2

46101

818,2

45001

1100

горох шлиф

400

24000

3000

350

21000

крупа горох

114,19

5138,55

195

8775

-80,81

-3636,45

крупа гречка

148

224,4

33211,2

224,4

33211,2

крупа пшено

210,3

10515

139,3

6965

3550

макарон изд

990,7

49535

570,7

28535

420

21000

макарон изд

198

11880

93,1

5586

104,9

6294

масло растит

130

493

64090

431

56030

8060

масло растит

175

192

33600

14700

108

18900

сельд

180

14400

6300

8100

молоко 3,2%

6150

467400

2494

189544

3656

277856

мука

5570,5

155974

4020,5

112574

1550

43400

окорочка

160

439,4

70304

450

72000

-10,6

-1696

сок из фруктов

798

912

-2

-114

изюм

150

201,98

30297

151,98

22797

7500

мармелад

240

12000

14400

-10

-2400

пряник

120

225,8

27096

225,8

27096

печеенье

150

258

38700

400

60000

-142

-21300

сахар

2023

155771

2023

155771

дрожжи

1000

22000

18000

4000

соль

30,39

105,6

3209,184

74,6

2267,09

942,09

мясо гов

300

1022

306600

1322

396600

-300

-90000

мясо гов

350

449,86

157451

-449,86

-157451

мясо гов

350

133,7

46795

-133,7

-46795

Итого

1628683,88

1294749,5

657326,79

-323392,45

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 23 оспариваемого представления отмечает, что учет по продуктам питания велся по первичным оправдательным документам. Расхождения не могут быть. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета. Списание продуктов питания подтверждено оправдательными документами(имеются в подшивках) в соответствии с требованиями п.1 ст.9, ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Сумма, не относящаяся к нарушению – 323 392,45 руб.(PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024(с 227 по 243 стр).

Согласно пункту части 1 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

Регистр бухгалтерского учета - это документ, предназначенный для регистрации, систематизации и накопления информации, содержащейся в принятых к учету первичных

учетных документах. Он используется как для отражения данных на счетах бухгалтерского учета, так и для составления бухгалтерской отчетности (пункт 19 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н (далее - Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности).

В соответствии с пунктом 20 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности хозяйственные операции должны отражаться в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группироваться по соответствующим счетам бухгалтерского учета.

Основная функция регистров бухгалтерского учета - обеспечение достоверных данных для формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности (для осуществления контроля правильности составления бухгалтерской, налоговой отчетности), которое достигается путем систематической и хронологической группировки объектов бухгалтерского учета. Соответственно, при решении вопроса о применении тех или иных регистров следует исходить из того, чтобы в процессе составления отчетности бухгалтер имел возможность формировать показатели отчетности построчно на основании аналитических данных по контрагентам, видам активов, доходов, расходов и прочее, включающих расшифровки таких данных.

Вместе с тем, при проверке установлено, что учреждением при переносе остатков продуктов питания с конца декабря 2022 года на начало января 2023 года количество перенесенных продуктов питания не соответствует предыдущему количеству, числящемуся в остатке на конец декабря 2022 года, то есть перенесено большее количество, чем числилось в остатке, при этом вопрос об обоснованности их списании(при наличии или отсутствии подтверждающих документов) не ставился.

С учётом изложенного, выводы СФБН Республики Тыва являются законными и обоснованными.

По пункту 24 оспариваемого представления.

Согласно пункту 24 оспариваемого представления следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статьи 53.2 Гражданского кодекса РФ, подпункта 2 части 4 статьи 11, части 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд», директором Дома-интерната ФИО5, заключены договоры поставки с подчиненными работниками, в том числе: 5 договоров с швеей ФИО9 на сумму 685 250 рублей, 8 договоров с санитаркой ФИО10, на сумму 1 135 145 рублей,

Согласно страниц 22, 23, 24 и 25 акта проверки следует, что по состоянию на 01.01.2020 перед ИП ФИО41 ФИО42 Алдын-ооловичем числилась кредиторская задолженность за мягкий инвентарь в сумме 277 100 рублей.

В 2020 году в погашение кредиторской задолженности ИП ФИО9 перечислено денежных средств в сумме 277 100 рублей по платежным поручениям от 16.01.2020 № 427964 на сумму 150 000 рублей и от 24.04.2020 № 851664 на сумму 127 100 рублей.

В 2021 году с ИП ФИО9 заключено 4 прямых договора на поставку мягкого инвентаря на общую сумму 330 250 рублей и поставлены шторы, тюль, национальные жилеты, пальто на сумму 330 250 рублей.

В 2022 году заключен 1 договор и поставлены одежда и обувь на сумму 355 000 рублей.

Таблица № 6, в рублях

период

договор

тов/накл, акт

приема/передачи

наименование

Сумма

Перечислено

денежных

средств

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2020

277100

2021г

277100

02.02.2021

60000

02.02.2021

нац. жилеты

60000

12.02.2021

70000

12.02.2021

шторы, тюль

70000

12.05.2021

50250

12.05.2021

шторы, тюль

50250

б/н

15.11.2021

150000

15.11.2021

нац пальто

150000

Всего за 2021г.

330250

607350

2022г

21.02.2022

355000

21.02.2022

одежда, обувь

355000

Всего за 2022г.

355000

ВСЕГО

685250

962350

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2023

В договорах и товарных накладных, приложенных к бухгалтерским документам Дома-интерната, имеются подписи и расшифровки подписи ФИО9 и проставлены печати ИП ФИО41 ФИО42 Алдын-ооловича.

ФИО9 приказом от 01.08.2020 № 135-НМ принят на должность «швеи» Дома-интерната и уволен приказом от 09.09.2022 № 198-НМ.

Как отмечено в акте проверки, согласно статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения

конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик среди прочих единых требований (обязательных для всех случаев закупки и всех ее участников) устанавливает требование об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. Предъявление заказчиком этого требования обязательно при любых закупках, в том числе осуществляемых у единственного контрагента, то есть в соответствии с положениями части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Исходя из положений Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), содержащих определение понятий «трудовые отношения» (статья 15), «трудовой договор» (статья 56), «рабочее место» (статья 209), работники, заключившие трудовой договор с работодателем, обязаны лично выполнять определенную этим договором трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя. Таким образом, все работники подконтрольны работодателю. О непосредственном подчинении может свидетельствовать ситуация, когда руководитель в соответствии с должностным регламентом, положением о структурном подразделении, является прямым (непосредственным) начальником работника и имеет в отношении него право давать обязательные для исполнения поручения, контролировать их выполнение, вносить предложения о повышении в должности, об изменении круга должностных обязанностей, о принятии мер поощрения и дисциплинарного взыскания и пр. (Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.05.2017 № 18-2/В-297).

Из вышеизложенного ответчик отмечает, что на момент заключения договоров от 02.02.2021 № 8, от 12.02.2021 № 1, от 12.05.2021 № 2, от 15.11.2021 б/н, от 21.02.2022 № 1 и в период их действия ИП ФИО9 состоял в трудовых отношениях с заказчиком, находился в прямом подчинении у руководителя – заказчика. В связи с этим проверкой установлено наличие конфликта интересов между участниками закупки: директором Дома-интерната ФИО5 и ИП ФИО9 при заключении 5 прямых договоров без проведения конкурентных процедур на общую сумму 685 250 рублей, что подписи ФИО9 в приказах «о принятии на работу» от 01.08.2020 № 135-НМ, «о предоставлении отпуска» от 21.06.2022 № 80-ОТ, «о прекращении трудового договора» от 09.09.2022 № 198-НМ не идентичны подписям в договорах и товарных накладных на поставку товаров.

Таким образом, в нарушение статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, директором Дома-интерната ФИО5 заключено 5 договоров с подчиненным ФИО9 на сумму 685 250 рублей (внебюджетные средства: 2021г. - 330 250 рублей, 2022 – 355 000 рублей).

С индивидуальным предпринимателем ФИО10 Кара-ооловной в 2020 г. заключено 17 прямых договоров на поставку продуктов питания, мягкого инвентаря и хозяйственных товаров на общую сумму 1 683 403,3 рублей, в 2021 г. – 5 договоров на поставку мягкого инвентаря и канцтоваров на сумму 791 941 рубль.

Перед ИП ФИО10 числилась кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2020 на сумму 99 000 рублей, на 01.01.2021 – 116 920,04 рублей.

Таблица № 7, в рублях

Период

договор

тов накл

предмет договора

Сумма

поставки

Перечислено

№

дата

сумма

№

дата

Кредиторская задолженность на 01.01.2020

99000

2020г.

06.01.2020

91967

06.01.2020

хозтовары

91967

09.01.2020

67328

09.01.2020

продукты

питания

бюдж

67328

29.01.2020

99000

29.01.2020

продукты

питания

99090

03.02.2020

99500

03.02.2020

хозтовары

99500

24.02.2020

99375,5

24.02.2020

продукты

питания

бюдж

99375,5

01.04.2020

50100

01.04.2020

продукты

питания

50100

05.04.2020

41574

05.04.2020

продукты

питания

41574

150304,76

30.05.2020

продукты

питания

150304,76

14.04.2020

99160

б/н

14.04.2020

хозтовары

99160

14.04.2020

72060

14.04.2020

хозтовары

72060

б/н

01.06.2020

16920

01.06.2020

хозтовары

16920

16.06.2020

98000

16.06.2020

хозтовары

98000

03.07.2020

178810

03.07.2020

мягкий инвентарь

178810

06.07.2020

176010

06.07.2020

мягкий инвентарь

176010

76010

20.07.2020

124910

20.07.2020

хозтовары

124910

03.08.2020

156888

03.08.2020

хозтовары

156888

05.10.2020

61406

05.10.2020

хозтовары

61406

Всего за 2020г

1 683 403,3

116920

2021г.

б/н

22.02.2021

109650

22.02.2021

одежда

бюдж

109650

01.03.2021

222100

01.03.2021

одежда

222100

08.03.2021

158241

08.03.2021

канцтов

158241

31.05.2021

96000

31.05.2021

спортив костюм

бюдж

96000

б/н

21.10.2021

205950

21.10.2021

постельные

прин

205950

Всего за 2021г.

791941

908861,04

ВСЕГО

2 475 344,3

2574344,3

В договорах и товарных накладных, приложенных к бухгалтерским документам Дома-интерната, имеются подписи и расшифровки подписи ФИО10 и проставлены печати ИП ФИО10 Кара-ооловны. Следует указать, что приказом от 17.07.2020 № 133-НМ Дома-интерната ФИО10 принята на работу в Дом-интернат на должность «санитарка палатная», приказом от 10.09.2021 № 189-НМ переведена на должность «палатная медсестра». Следовательно, на момент заключения договоров от 20.07.2020 № 20, от 03.08.2020 № 83, от 05.10.2020 № 88, от 22.02.2021 б/н, от 01.03.2021 № 1, от 28.03.2021 № 2, от 31.05.2021 № 3, от 21.10.2021 б/н и в период их действия ИП ФИО10 также состояла в трудовых отношениях с заказчиком, находилась в прямом подчинении у руководителя – заказчика.

В связи с этим проверкой установлено наличие конфликта интересов между участниками закупки: директором Дома-интерната ФИО5 и ИП ФИО10 при заключении 8 прямых договоров без проведения конкурентных процедур на общую сумму 1 135 145 рублей.

Таким образом, в нарушение статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, директором Дома-интерната ФИО5 заключено 8 договоров с подчиненной ФИО10 на сумму 1 135 145 рублей (2020г. – 343 204 рубля (внебюджет), 2022г. – 791 941 рубль (субсидия – 205 650 рублей, внебюджет – 586291 рубль)).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 24 оспариваемого представления отмечает, что по факту заключения 5 договоров с подчиненным ФИО9 на сумму 685 250 руб. все оправдательные документы имеются в подшивках. Заключение договоров на поставку товаров, оказания услуг с подчиненными работниками, которые являются одновременно индивидуальными предпринимателями не запрещено действующим законодательством. Закон не запрещает одновременно вести предпринимательскую и трудовую деятельность. Конфликта интересов не установлено. Сумма, не относящаяся к нарушению – 685 250 руб.(PDF – файл ОД 56 стр МНА от 06.06.2024(с 3 по 24; 29; 43-47 стр.).

По факту заключения 5 договоров с подчиненным ФИО10 на сумму 1 135 145 руб. все оправдательные документы имеются в подшивках. Заключение договоров на поставку товаров, оказания услуг с подчиненными работниками, которые являются

одновременно индивидуальными предпринимателями не запрещено действующим законодательством. Закон не запрещает одновременно вести предпринимательскую и трудовую деятельность. Конфликта интересов не установлено. Сумма, не относящаяся к нарушению – 1 135 145 руб.(PDF – файл ОД 238 стр ММК от 06.06.2024(с 3 по 33; 37-91; 101-125; 139-171; 181-187; 195-213; 224-227; 232-237 стр.).

С учётом вышеизложенного, заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и быть реальными, а реальность хозяйственных операций определяется фактическим их исполнением и именно с реальными, конкретными, контрагентами.

В данном случае, ответчик только отмечает, что в период действия договоров, что и ФИО9 и ФИО10 состояли в трудовых отношениях с заказчиком, находились в прямом подчинении у руководителя – заказчика, неидентичность подписей их подписей, что не может свидетельствовать об отсутствии реальности указанных договоров, при этом ответчиком не приводятся соответствующие доводы и доказательства об отсутствии реальности договоров по указанным лицам.

Кроме того, понятие конфликта интересов к указанным субъектам и их правоотношениям в данном случае не применимо.

При указанных обстоятельствах, данный вывод СФБН Республики Тыва о неправомерном расходовании средств субсидии и внебюджетных средств нельзя признать достаточно доказанным, в связи с чем, пункт 24 оспариваемого представления подлежит признанию недействительным.

По пункту 1 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

Согласно страниц 18-21 акта проверки следует, что в ходе проверки на основании приказа Службы от 29.05.2023 № 4/8/1 «О назначении встречной проверки» у бывшего индивидуального предпринимателя Хертек Миланы Кажык-ооловны проведена встречная

проверка достоверности отпуска товаров индивидуальным предпринимателем Хертек Миланой Кажык-ооловной (далее – ИП ФИО11) Дому-интернату в период 2020-2021 годы.

Встречной проверкой установлено, что согласно представленным бухгалтерским документам в период с января по август 2020 года между Домом-интернатом и индивидуальным предпринимателем Хертек Миланой Кажык-ооловной (далее – ИП ФИО11) на поставку продуктов питания заключено 38 прямых договоров на общую сумму 3 918 762,65 рубля и поставлено продуктов питания на сумму 3 918 762,65 рублей и перечислено денежных средств на общую сумму 4 106 569,91рублей. Перед ИП ФИО11 числилась кредиторская задолженность Дома-интерната по состоянию на 01.01.2020 на сумму 345 351,14 рубль, на 01.01.2021 – 157 543,88 рубля.

Таблица № 4, в рублях

№ п/п

договор

тов/накл, акт

приема/передачи

наименование

Сумма

Перечислено

денежных

средств

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2020

345351,14

06.01.2020

93946,8

06.01.2020

продукты

питания

93946,8

01/01

20.01.2020

40017

20.01.2020

продукты

питания

40017

1/02

20.01.2020

46050

20.01.2020

продукты

питания

46050

1/03

20.01.2020

99000

20.01.2020

продукты

питания

99000

1/04

20.01.2020

89372

20.01.2020

продукты

питания

89372

2/01

21.01.2020

78439

21.01.2020

продукты

питания

78439

2/02

21.01.2020

25615

21.01.2020

продукты

питания

25615

3/01

04.02.2020

99472

04.02.2020

продукты

питания

99472

3/02

04.02.2020

99200

04.02.2020

продукты

питания

99200

4/01

16.02.2020

97452,75

16.02.2020

продукты

питания

97452,75

18.02.2020

99378

18.02.2020

продукты

питания

99378

28.02.2020

22283

28.02.2020

продукты

питания

22283

17.03.2020

70664,9

17.03.2020

продукты

питания

204151,6

17.03.2020

98836,7

17.03.2020

34650

17.03.2020

98238,23

17.03.2020

продукты

питания

98238,23

09.04.2020

49349

09.04.2020

продукты

питания

49349

13.04.2020

93121

13.04.2020

продукты

питания

93121

13.04.2020

99624

13.04.2020

продукты

питания

99624

24.04.2020

96407,1

24.04.2020

продукты

питания

96407,1

24.04.2020

44950

24.04.2020

продукты

питания

44950

27.04.2020

122366,55

27.04.2020

продукты

питания

35338

27.04.2020

продукты

питания

87028,55

12.05.2020

93390

12.05.2020

продукты

питания

93390

17.05.2020

102265

17.05.2020

продукты

питания

39560

17.05.2020

продукты

питания

62705

б/н

19.06.2020

223184

02.11

23.06.2020

продукты

питания

117056

б/н

19.06.2020

продукты

питания

106128

02.11

25.06.2020

299890

02.11

25.06.2020

продукты

питания

278941

02.11

25.06.2020

продукты

питания

20949

02.07.2020

198441,5

02.07.2020

продукты

питания

198441,5

12.07.2020

93425

12.07.2020

продукты

питания

18900

24.07.2020

продукты

питания

74525

03.07.2020

174049

03.07.2020

продукты

питания

174049

52/1

24.07.2020

257803

24.07.2020

продукты

питания

257803

03.08.2020

244670,04

03.08.2020

продукты

питания

244670,04

05.08.2020

411007,2

05.08.2020

продукты

питания

411007,2

01.09.2020

122204,88

01.09.2020

продукты

питания

122204,88

3918762,65

4106569,91

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2021

157543,88

Кредиторская задолженность, числящаяся по состоянию на 01.01.2021, погашена по платежным поручениям от 21.01.2021 на сумму 122 204,88 рубля и от 03.02.2021 на сумму 35 339 рублей.

В ходе проверки от ИП ФИО11 получена пояснительная записка от 24.04.2023, согласно которой «В 2017 году работала продавцом ООО «Капитал», руководителем которого является Конгар Алимаа Шериг-ооловна. Она попросила меня открыть предпринимательскую деятельность и зарегистрироваться в налоговой как индивидуальный предприниматель, потому что она сама предпринимательскую деятельность открыть не может, так как на ООО «Капитал» на данное время

объявлено банкротство. Я согласилась и в октябре 2018 года вместе пошли в налоговую и я зарегистрировалась как индивидуальный предприниматель. В этом же году у нотариуса бухгалтеру магазина «Галактика» ФИО43 оформила доверенность на 3 года. Также в Росбанке открыла счет и карточку данного счета передала Алимаа Шериг-ооловне. С тех пор я не занималась деятельностью индивидуального предпринимателя. Сколько денег поступало на счет, я не знала, со счета деньги не снимала. Поставкой товаров не занималась, в том числе в Дерзиг-Аксынский дом-интернат товар не поставляла. В налоговую отчеты не сдавала, наверно всем этим занималась по доверенности ФИО43 С Росбанка выписку принесу».

ФИО11 проверке представила выписки своего счета в Росбанке за 2019 и 2020 гг., согласно которым от Дома-интерната на лицевой счет ИП ФИО11 поступили денежные средства на общую сумму 6 478 769,91 рублей, в том числе в 2019 году - 2 372 200 рублей, в 2020 году – 4 106 569,91 рублей.

Следовательно, согласно пояснительной записке ИП ФИО11 в Дом-интернат продукты питания ею не поставлялись.

В договорах и товарных накладных, приложенных к бухгалтерским документам Дома-интерната, имеются подписи, расшифровки подписи ФИО11 и проставлены печати ИП Хертек Миланы Кажык-ооловны. Согласно пояснительной записке ФИО11 от 03.05.2023 она не подписывала договора и товарные накладные, в представленных документах не ее подпись. Также она никогда не заказывала печать и не имела печать на свое имя.

Следовательно, подписи ИП Хертек Миланы Кажык-ооловны в договорах и товарных накладных, приложенных к бухгалтерским документам Дома-интерната, должностными лицами Дома-интерната фальсифицированы, что указывает на наличие признаков мнимости совершенных сделок по поставке продуктов питания.

Таким образом, в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ Домом-интернатом в 2020 году допущено неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного задания и внебюджетных средств на общую сумму 4 106 569,91 рублей, в результате оплаты продуктов питания И.П. ФИО11 по договорам и товарным накладным, имеющим признаки мнимости совершенных сделок по поставке продуктов питания (2020 год. средства субсидии – 810 882,88 рубля, внебюджетные средства – 3 295 687,03 рублей).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 1 оспариваемого предписания отмечает, что в акте проверки указано об оформлении ИП ФИО11 доверенности на бухгалтера

магазина «Галактика» ФИО43 Соответственно с 2018 по 2021гг. во время осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО11 все права и обязанности были возложены на ФИО43, которая заказала печать и подписывалась за ИП ФИО11 Считаем, что указанные в акте проверки доводы проверяющего не относятся к финансовым нарушениям, т.к. все подтверждающие документы имеются (договора, меню-требования, отчет завсклада на списание и т.д.). Сумма, не относящаяся к нарушению – 4 106 569,91 руб.(PDF – файл ОД 288 стр ХМК от 06.06.2024г (с 3-по 40; 42-105; 114-183; 190-284 стр).

В данном случае, установленное ответчиком визуальное несовпадение подписи контрагента - ИП ФИО11 на договорах и товарных накладных, а также при встречной проверке подтверждение ею факта мнимости сделок по поставке товаров в учреждение, которая в своих письменных объяснениях пояснила, что «В 2017 году работала продавцом ООО «Капитал», руководителем которого является Конгар Алимаа Шериг-ооловна. Она попросила меня открыть предпринимательскую деятельность и зарегистрироваться в налоговой как индивидуальный предприниматель, потому что она сама предпринимательскую деятельность открыть не может, так как на ООО «Капитал» на данное время объявлено банкротство. Я согласилась и в октябре 2018 года вместе пошли в налоговую и я зарегистрировалась как индивидуальный предприниматель. В этом же году у нотариуса бухгалтеру магазина «Галактика» ФИО43 оформила доверенность на 3 года. Также в Росбанке открыла счет и карточку данного счета передала Алимаа Шериг-ооловне. С тех пор я не занималась деятельностью индивидуального предпринимателя. Сколько денег поступало на счет, я не знала, со счета деньги не снимала. Поставкой товаров не занималась, в том числе в Дерзиг-Аксынский дом-интернат товар не поставляла. В налоговую отчеты не сдавала, наверно всем этим занималась по доверенности ФИО43 С Росбанка выписку принесу», свидетельствует об отсутствии реальности указанных хозяйственных операций и о наличии вышеприведённых финансовых нарушений учреждения.

По пункту 2 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 21, 25 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 102 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание денежных средств на общую сумму 147 772 рубля, перечисленных ООО «Колос», при отсутствии документов, подтверждающих поставку и оприходование продуктов питания.

Согласно страницы 52 акта проверки следует, что выборочной проверкой полноты оприходования продуктов питания на склад, а также обоснованности списания продуктов питания установлены следующие факты, в том числе, согласно договору от 18.12.2021 № 15 по товарной накладной от 18.12.2021 № 55 ООО «Колос» поставлены продукты питания на общую сумму 175 500 рублей. Из них продукты питания на общую сумму 147 772 рубля не оприходованы по отчету завсклада за декабрь 2021г., в том числе: мука 2 500 кг. на сумму 85 000 рублей, сухое молоко 75 кг на сумму 32 025 рублей, сливочное масло 60 кг. на сумму 23 700 рублей, изюм 26,98 кг. на сумму 4 047 рублей. В отчете завсклада ФИО13 за декабрь 2021 г. оприходовано по наименованию «продукты» 147 772 рубля. Указанная сумма в отчете продуктов питания числилась до мая 2022 г., и при переносе остатков продуктов питания с конца мая на начало июня 2022 г. данная сумма не перенесена. В результате в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом допущено неправомерное списание денежных средств, перечисленных ООО «Колос» при отсутствии документов на общую сумму 147 772 рубля, подтверждающих поставку и оприходование данных продуктов питания (2021г. внебюджетные средства).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 2 оспариваемого предписания отмечает, что списание материальных запасов подтверждено оправдательными документами в соответствии с требованиями п.1 ст.9 ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Документы,

подтверждающие исправление технической ошибки приложены в подшивках в декабре 2021г. Сумма, не относящаяся к нарушению – 147 772 руб.( PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024г (с 5 по 9 стр).

операций определяется фактическим их исполнением и именно с реальными, конкретными, контрагентами.

В данном случае, ответчик указывает на списание денежных средств, перечисленных ООО «Колос», при отсутствии документов, подтверждающих поставку и оприходование продуктов питания, а именно на несовпадение реквизитов договоров, товарных накладных, представленных ООО «Колос» при проведении встречной проверки. Иные доводы не приводятся.

Вместе с тем, при проведении встречной проверки директор ООО «Колос» на вопрос почему договора и товарные накладные, предоставленные Домом-Интернатом и ООО «Колос» не идентичные? Где находятся 2-ые экземпляры договоров и товарных накладных? В пояснительной записке ответил, что «в отношении неидентичности договоров и товарных накладных поясняем, что не все договора и товарные накладные были сохранены. И после распечатки акта сверки с покупателем были повторно подготовлены документы, Из-за этого могут быть разными документы, Но количество и стоимость товара поставляемого в интернат строго контролируется мною лично», т.е. указал причину несовпадения реквизитов бухгалтерских документов.

В данном случае, ООО «Колос» при встречной проверке пояснило причину неидентичности документов, как их частичную утрату.

При этом, первичные документы по контрагенту - ООО «Колос» были представлены ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» при проверке, были изучены СФБН Республики Тыва и получили своё отражение в акте проверки.

Данные документы были повторно представлены арбитражному суду в ходе судебного рассмотрения ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва».

С учётом указанного, вывод о неправомерном списании денежных средств, перечисленных ООО «Колос» при отсутствии, подтверждающих поставку и оприходование данных продуктов питания является недостаточно доказанным.

По пункту 3 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 3 оспариваемого предписания следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

«Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 102 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание продуктов питания (новогодних подарков «Снеговичок» в количестве 155 шт.) на общую сумму 89 745 рублей поставленных ООО «Колос», которые не оприходованы в бухгалтерском учете и отчете продуктов питания, а также списаны в отсутствие подтверждающих документов на списание подарков.

Согласно страниц 53-54 акта проверки следует, что выборочной проверкой полноты оприходования продуктов питания установлено, что в январе 2023 года согласно договору от 09.01.2023 № 2 по товарной накладной от 09.01.2023 № 3 ООО «Колос» поставлены новогодние подарки «Снеговичок» в количестве 155 шт. по цене 579 рублей на сумму 89 745 рублей. В отчете по продуктам питания подарки не оприходованы и в бухгалтерских документах отсутствуют документы по их списанию.

В результате в нарушение статей 69.1., 78.1. Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом допущено неправомерное списание продуктов питания на сумму 89 745 рублей (средства субсидии 2023г). Следует указать, что новогодние подарки в количестве 195 шт. по цене 1 000 рублей приобретались и в декабре 2022 года от поставщика ИП ФИО44 на общую сумму 195 000 рублей, которые списаны в январе 2023 года

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 3 оспариваемого предписания отмечает, что учет по продуктам питания велся по первичным оправдательным документам. Расхождения не могут быть. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета. Списание продуктов питания подтверждено оправдательными документами (имеются в подшивках) в соответствии с требованиями п.1 ст.9 ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Сумма, не относящаяся к нарушению – 89 745 руб.( PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024г (с 10 по 14 стр).

06.06.2024, ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» к ходатайству приложены акты списания, утвержденные руководством учреждения, по которым арбитражным судом было отказано в проведении технической экспертизы, исходя из предмета заявленных требований(проверка выводов контролирующего органа, на дату вынесения оспариваемых представления и предписания) и соответствующие ему пределы доказывания по делу.

Данные документы относимы к предмету спора(статья 67 АПК РФ) и допустимы(статья 68 АПК РФ), следовательно подтверждают отсутствие вменяемых нарушений и являются основанием для признания пункта 3 оспариваемого предписания недействительным.

По пункту 4 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 4 оспариваемого предписания следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 36 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, пункта 48 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти(государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Домом-интернатом допущено неправомерное списание основных средств на общую сумму 782 953,54 рубля

(автомашин: «ГАЗ-53», балансовой стоимостью 758 954,04 рубля и «ГАЗ-А65Р32-40 30839365», балансовой стоимостью 23 999,5 рублей) при отсутствии распорядительных документов учредителя и Минземимущества РТ, а также актов на списание автотранспортных средств.

Согласно страниц 42-43 акта проверки следует, что проверкой установлено, что в декабре 2022 года с баланса списана автомашина ГАЗ-53 балансовой стоимостью 758 954,04 рублей. В качестве документа, подтверждающего списание транспортного средства, представлена копия приказа Дома-интерната от 2019 года (дата и номер приказа из-за плохой копии не читаемы). Данный приказ издан на списание автотранспортных средств в количестве 5 ед., в том числе вышеуказанные 4 автомашины, списанные на основании распоряжений Минземимущества РТ от 28.01.2020 № 51-р и от 17.07.2020 № 284-р.

Согласно указанному приказу 5-ая единица транспортного средства, подлежащее списанию, является автомашина ГАЗ-53 государственным регистрационным номером <***> 1990 года выпуска. Согласно данным инвентарной карточки № 1012500176 автомашина ГАЗ-53, балансовой стоимостью 758 954,04 рубля, принята на учет 31.12.2016, т.е. данные приказа и инвентарной карточки не соответствуют. Кроме того, на списание указанного транспортного средства распоряжение Минземимущества РТ, приказ вышестоящей организации - Минтруда РТ отсутствуют. В результате, в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н (Положение № 34н) Домом-интернатом допущено неправомерное списание основного средства - автомашины ГАЗ-53, балансовой стоимостью 758 954,04 рубля при отсутствии распорядительных документов учредителя и Минземимущества РТ (2022г. средства субсидии).

Также проверкой установлено следующее. Согласно оборотно-сальдовой ведомости счета 101 «Основные средства» за 2021 год по состоянию на 01.01.2022 числились автотранспортные средства ГАЗ-А 65R321-40 балансовой стоимостью 23 999,5 рублей и ГАЗ-А65К32-40 30839365 балансовой стоимостью 38 081,44 рубль. В оборотно-сальдовой ведомости счета 101 «Основные средства» за 2022 год по состоянию на 01.01.2022 вместо вышеуказанных 2 автомашин числится 1 ед. автотранспортного средства «ГАЗ-А65Р32-40 30839365» балансовой стоимостью 62 080,94 рублей (общая сумма балансовой стоимости 2-х автомашин (23 999,5 + 38 081,44)), т.е. автомашина ГАЗ-А 65R321-40 неправомерно

списана с баланса Дома-интерната при отсутствии подтверждающих документов. В результате, в нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом допущено неправомерное списание основного средства автомашины «ГАЗ-А65Р32-40 30839365» балансовой стоимостью 23 999,5 рублей при отсутствии распорядительных документов учредителя и Минземимущества РТ (2022г. средства субсидии).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 4 оспариваемого предписания отмечает, что по неправомерному списанию автомашины ГАЗ-53 имеется отчет оценщика о техническом состоянии непригодное к использованию. Имеется приказ учреждения на списание транспортного средства. Сумма, не относящаяся к нарушению – 758 954,04 руб.(PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024г (с 15 по 106 стр).

По неправомерному списанию автомашины ГАЗ-А65Р32-40 третье лицо также отмечает, что в январе 2023г. данное нарушение было устранено в ходе проверки сектора контроля Минтруда РТ. Разрешительные документы от Минтруда РТ и Минземимущества РТ не требуются. Сумма, не относящаяся к нарушению – 23 999,5 руб.(В январе 2023г. данное нарушение было устранено в ходе проверки сектора контроля Минтруда РТ. Разрешительные документы от Минтруде РТ и Минземимущества РТ не требуются).

В соответствии с п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение, которому предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, приобретенным за счет доходов от этой деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

В то же время согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ все имущество бюджетного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Следовательно, бюджетное учреждение не является собственником приобретенного за счет средств от приносящей доход деятельности имущества. Поэтому реализацию указанного имущества необходимо согласовать с его собственником (вышестоящей организацией) и органом управления имуществом.

Согласно акта проверки вышестоящей организации является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, осуществляющее функции и полномочия учредителя Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва ««Дерзиг- Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов».

Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва и его структуры, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 1 марта 2023 г. N 109 предусмотрено, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, которое осуществляет, в том числе полномочия собственника в отношении имущества Республики Тыва(пункты 1,6 Положения).

Несмотря на представление заявителем и третьим лицом оценок технического состояния спорных транспортных средств, в отсутствие согласия уполномоченного представителя собственника(Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Министерства труда и социальной политики Республики Тыва) их списание нельзя признать законным, в связи с чем основания для отмены данного пункта предписания арбитражный суд не усматривает.

По пункту 5 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 5 оспариваемого предписания следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 82 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, инвентаризацией выявлена недостача основных средств у подотчетного лица - начальника хозяйственного отдела ФИО12 в количестве 6 ед. на общую сумму 755 188,68 рублей, в том числе: нежилые корпуса 2 ед. на общую сумму 517 879,68 рублей, офисный набор мебели стоимостью 140 710 рублей, стиральные машины в количестве 3 ед. на общую сумму 96 599 рублей.

Согласно страниц 44-45 акта проверки следует, что по результатам инвентаризации в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 15, 19 Положения по ведению бухгалтерского учета № 34н выявлена недостача основных средств количестве 6 ед. на общую сумму 755 188,68 рублей (2023г. средства субсидии), в том числе:

Таблица № 10, в рублях

№ п/п

инвентарный

номер

Наименование

основных средств и

товарно- материальных

ед. изм.

Цена

Фактическое

наличие

По данным

бухгалтерского

учета

Недостача

кол-

1011200001

Нежилой корпус

ед.

447 351

1012200172

Нежилой корпус

ед.

70 529

1013600308

Офисный набор мебели

ед.

140 710

1013400205

Стиральная машина

ед.

38 300

1013400206

Стиральная машина

ед.

38 300

1013600433

Стиральная машина BEKO WDN 73612 XSW 17999.00 р

ед.

19 999

ИТОГО

755 188,68

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 5 оспариваемого предписания отмечает, что в ходе проверки проверяющий не принимал во внимание основные средства, состоящие на балансе учреждения, которые были представлены для проверки со стороны членов комиссии. Что было необходимо представить для подтверждения наличия основных средств проверяющий не пояснил. Для доказательства о наличии основных средств по ходатайству в суд могут приглашены свидетели, участвовавшие в ходе проверки. Сумма, не относящаяся к нарушению – 755 188,68 руб.(PDF – файл ОД 240 стр от 06.06.2024г (с 1 по 33 стр).

В данном случае, арбитражный суд учитывает, что в ходе проведения инвентаризации и после инвентаризации (в ходе оформления инвентаризационных описей), при неоднократном обращении проверяющих уточнить наличие и показать недостающие нежилые корпуса, офисный набор мебели, стиральные машины, которые подлежат в повседневном использовании, комиссия, во главе заместителя директора по общим вопросам ФИО39, не смогла представить вышеуказанные спорные объекты и необходимые соответствующие пояснения, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявления в данной его части.

По пункту 6 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

сумму 70 000 рублей, в результате его отсутствия, не оприходования и не постановки на баланс основного средства.

Согласно страницы 44 акта проверки следует, что проверкой полноты оприходования и постановки на баланс приобретенных основных средств установлено, что между ИП ФИО45 и директором Дома-интерната ФИО5 заключен договор купли-продажи и поставки товара от 20.04.2023 б/н, на основании чего платежным поручением от 18.05.2023 № 3036087 поставщику перечислены денежные средства в сумме 70 000 рублей. К журналу-операций № 4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками за апрель 2023 года приложена товарная накладная от 20.04.2023 № 1 согласно которой приобретен «принтер 3/1» в количестве 1 ед. стоимостью 70 000 рублей. Однако данная товарная накладная не отражена в журнале операций в результате принтер стоимостью 70 000 рублей не оприходован и не поставлен на баланс Дома-интерната. В товарной накладной от принимавшей стороны имеется подпись заместителя директора по хозяйственной части ФИО12 Следует указать, что в договоре и товарной накладной наименование, модель, марка, характеристика принтера не указано. В результате не оприходования и не постановки на баланс учреждения основного средства в нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 15, 19 Положения № 34н, пункта 48 Инструкции 157н Домом-интернатом допущена недостача основного средства на сумму 70 000 рублей (2023г. внебюджетные средства).

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 6 оспариваемого предписания отмечает, что документы, подтверждающие оприходование приложены в подшивках в апреле 2023г. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета. Результаты проверки считаем преждевременным и не могут быть отнесены как финансовые нарушения, указанные в акте проверки, т.к. финансовый год не завершен, годовой баланс не сформирован, акты сверки, годовые инвентаризации не составлялись. Сумма, не относящаяся к нарушению – 70 000 руб.(PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024г (с 110 по 122 стр).

Ответчик ссылается на недостачу основного средства («принтер 3/1») на сумму 70 000 рублей, в результате его отсутствия, не оприходования и не постановки на баланс основного средства, указывая на то, что «между ИП ФИО45 и директором Дома-интерната ФИО5 заключен договор купли-продажи и поставки товара от 20.04.2023 б/н, на основании чего платежным поручением от 18.05.2023 № 3036087 поставщику перечислены денежные средства в сумме 70 000 рублей. К журналу-операций № 4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками за апрель 2023 года приложена товарная накладная от 20.04.2023 № 1 согласно которой приобретен «принтер 3/1» в количестве 1 ед. стоимостью 70 000 рублей. Однако данная товарная накладная не отражена в журнале операций в результате принтер стоимостью 70 000 рублей не оприходован и не поставлен на баланс Дома-интерната. В товарной накладной от принимавшей стороны имеется подпись заместителя директора по хозяйственной части ФИО12 Следует указать, что в договоре и товарной накладной наименование, модель, марка, характеристика принтера не указано».

Вместе с тем, наличие вышеприведенного договора, товарной накладной, а также дополнительно представленного третьим лицом приходного ордера № 1668 на приемку материальных ценностей от 20.04.2023 подтверждают наличие и оприходование указанного основного средства, одно лишь не указание наименования, модели, марки принтера не может свидетельствовать о его недостаче.

С учётом изложенного, пункт 6 оспариваемого предписания подлежит признанию недействительным.

По пункту 7 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 7 оспариваемого предписания следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора

«Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, Дома-интерната путем сличения отчетных данных выявлена недостача продуктов питания на общую сумму 1 881 077,57 рублей, в том числе заведующих складом продуктов питания: Ооржак Чаяны Белековны -1 664 855,57 рублей; ФИО13 – 216 221,6 рубля.

Согласно страниц 51-55 акта проверки и дополнений ответчика следует следующее (166 051,48 + 657 326,79 + 330 448,4 + 508 121,2 +219 129,6 =1 881 077,57).

2. При переносе остатков продуктов питания с конца мая на начало июня 2022 г. не перенесены остатки продуктов питания (масло растительное, мука, ряженка, сахар, чай) на общую сумму 166 051,48 рубль, в результате в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-ингернатом допущена недостача продуктов питания подотчетного лица - завсклада Ооржак Чаяны Белековны на общую сумму 166 051,48 рубль (внебюджетные средства), в том числе:

Наименования

ед. изм

цена

остаток на к-ц мая

2022г

остаток на нач. июня

2022г

Разница

кол-во

сумма

кол-во

сумма

кол-во

сумма

Масло растительное

кг

114,5

145,1

16613,95

14,1

1614,45

131,0

14999,5

Мука

кг

1257,0

62850,15

321,2

16060

935,8

46790

Ряженка 4%

кг

135

150,0

20250

71,0

9585

79,0

10665

Сахар

кг

135

1200,0

162000

550,0

74250

650,0

87750

Чай "Канди" 200гр

кг

98,6

59,3

5849,938

59,3

5846,98

Итого

267564

101509,45

166051,48

3. При переносе остатков продуктов питания с конца декабря 2022 года на начало января 2023 года также не перенесены остатки следующих продуктов питания на общую сумму 657 326,79 рублей. В результате в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом также допущена недостача продуктов питания подотчетного лица – завсклада Ооржак Чаяны Белековны на общую сумму 657 326,79 рублей (внебюджетные средства).

наименования

продуктов

цена в рублях

остаток на конец

декабря 2022г

остаток на начало

января 2023г

разница

кол-во

сумма

кол-во

сумма

кол-во

сумма

недостачи

сумма

расхождения

картофель

838,2

46101

818,2

45001

1100

горох шлиф

400

24000

3000

350

21000

крупа горох

114,19

5138,55

195

8775

-80,81

-3636,45

крупа рис

414,67

35246,95

311,97

26517,45

102,7

8729,5

крупа гречка

145

74,6

10817

74,6

10817

макарон изд

990,7

49535

570,7

28535

420

21000

макарон изд

198

11880

93,1

5586

104,9

6294

масло растит

130

493

64090

431

56030

8060

масло растит

175

192

33600

14700

108

18900

сельд

180

14400

6300

8100

молоко 3,2%

6150

467400

2494

189544

3656

277856

мука

5570,5

155974

4020,5

112574

1550

43400

окорочка

160

439,4

70304

450

72000

-10,6

-1696

сок из фруктов

798

912

-2

-114

изюм

150

201,98

30297

151,98

22797

7500

мармелад

240

12000

14400

-10

-2400

пряник

120

225,8

27096

225,8

27096

печеенье

150

258

38700

400

60000

-142

-21300

сахар

2023

155771

2023

155771

дрожжи

1000

22000

18000

4000

соль

30,39

105,6

3209,184

74,6

2267,09

942,09

мясо гов

300

1022

306600

1322

396600

-300

-90000

мясо гов

350

449,86

157451

-449,86

-157451

мясо гов

350

133,7

46795

-133,7

-46795

Итого

1628683,88

1294749,5

657326,79

-323392,45

5. Выборочной проверкой обоснованности списания продуктов питания, сопоставлением данных отчетов и меню-требований, на основании которых производятся списания продуктов питания на расходы учреждения, установлены излишние списания мяса по отчетам материально-ответственных лиц – заведующих складом при отсутствии подтверждающих документов, что привело к недостаче мяса у материально-ответственных лиц на общую сумму 330 449,1 рублей. Например,

- в марте 2020 года по отчету завсклада ФИО13 списано 978,3 кг говядины, тогда как по меню-требованиям выдано мяса в количестве 683,9 кг. мяса, в результате завскладом ФИО13 излишне при отсутствии подтверждающих документов списано 294,4 кг. мяса по цене 280 рублей на общую сумму 82 437,6 рублей.

- по меню-требованию за 04.12.2021 выдано 2,2 кг. говядины, а в накопительной ведомости по расходу продуктов питания на 04.12.2021 отражено 18 кг. говядины. В результате завскладом ФИО13 на 15,9 кг. говядины списано больше, чем положено, что в денежном выражении составляет 4 452 рубля.

- в апреле 2022 года по отчету завсклада ФИО8 списано 658,9 кг мяса, тогда как по меню-требованиям выдано мяса в количестве 337,2 кг., излишне списано 1 413,7 кг. мяса на сумму 110 986,5 рублей.

В результате в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н Домом-интернатом допущена недостача продуктов питания (мяса)

на общую сумму 330 448,4 рублей (внебюджетные средства), в том числе недостача завсклада ФИО13 на сумму 216 222,6 рубля (2020 – 2021гг.), завсклада ФИО8 на сумму 114 226,5 рублей (2022 г.). Из них:

Таблица № 15, в рублях

Списано мяса

ед

изм

2020 год

2021 год

2022 год

ВСЕГО

март

июль

ноябрь

Всего

за 2020

декабрь

Всего

за 2021

март

апрель

Всего за

2022 г

Списано по меню-требованиям

кг

683,9

653

660,4

1997,3

722,5

427,2

337,2

764,4

3484,2

Списано по отчету

продуктов питания

кг

978,32

1085

690,3

2753,6

738,4

438

658,9

1096,9

4588,9

Разница (неправ списано)

кг

294,42

432

29,9

756,32

15,9

10,8

321,7

332,5

1104,7

Цена за 1 кг

руб.

280

300

345

300

Сумма

неправомерн ого списания

в руб

82437,6

120960

8372

211769,9

4452

3240

110986,5

114226,5

330448,4

Мат-ответств лицо -

завсклад

Ондар

Р.К.

Ондар

Р.К.

ФИО13

Ондар

Р.К.

ФИО13

Ооржак

Ч.Б.

Ооржак

Ч.Б.

Ооржак

Ч.Б.

6. Сопоставлением данных отчета завсклада ФИО8 за январь 2023 года и меню-требований, на основании которых производятся списания продуктов питания на расходы учреждения, установлено излишнее списание продуктов питания (шоколадные конфеты, печенье, зефир, яблоки, мандарины, банан, виноград) при отсутствии подтверждающих документов на общую сумму 508 121,2 рубль. Например,

- согласно меню-требованиям за январь 2023 года выдано подопечным Дома-интерната 46,5 кг. шоколадных конфет, по отчету продуктов питания за январь 2023 года списано 317 кг. шоколадных конфет, т.е. излишне списано 270,5 кг. или согласно расчету по средней цене шоколадных конфет 800 рублей излишнее списание составило на сумму 216 400 рублей. В результате в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н завскладом ФИО8 допущена недостача продуктов питания на общую сумму 508 121,2 рубль (средства субсидии 2023г).

Таблица № 16, в рублях

к о ш ф н о к

е ь н е ч е п

к о л б я

н и с ь л е п а

р и ф е з

н и р а д н а м

н а н а б

д а р г о н и в

о ча г т о с тИ од

о ед г ж о

т о И х

Выдано по

меню-требованиям

за январь

2023 г

46,5

35,7

521,7

248,5

16,27

Списано по

продуктов питания за январь 2023г

Разница

(излишнее списание)

270,5

292,3

231,9

-150,5

33,73

162

133

131,2

Цена

800

580

145

110

284

254

100

187

Недостача (+), Излишек

(-)

216400

169534

33625,5

-16555

9579,32

41148

13300

24534,4

508121,2

-16555

7. По отчету продуктов питания за февраль 2023 года излишне списано продуктов питания на общую сумму 219 129,6 рублей (средства субсидии), что также в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 15 Положения № 34н является недостачей продуктов питания завсклада ФИО8 Например, в феврале 2023 года обеспечиваемым Дома-интерната выдано 16,5 кг. шоколадных конфет, по отчету продуктов питания за февраль 2023 года списано 188,5 кг. шоколадных конфет, т.е. излишне списано 205 кг. или согласно расчету по средней цене шоколадных конфет 800 рублей излишнее списание составило 150 800 рублей.

Таблица № 17, в рублях

к о ш ф н о к

е ь н е ч е п

к о л б я

н и с ь л е п а

р и ф е з

н и р а д н а м

н а н а б

о ча го тс т о И д

о ед г ж отИ охс

Выдано по меню-требованиям за февраль

2023 г

16,5

563,4

199,7

35,1

Списано по отчету продуктов питания за

февраль 2023г

205

106

123,8

131

Разница (излишнее списание)

188,5

-439,6

-199,7

95,9

-9

Цена

800

580

145

110

284

254

100

Недостача (+), излишек ()

150800

38280

-63742

-21967

27235,6

-2286

5100

219129,6

-85709

а н

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 7 оспариваемого предписания в части недостачи продуктов питания на сумму 166 051,48 руб. отмечает, что с 2022г. бухгалтерский учет ведется в программе АС «Смета». До данной программы учет велся в программе 1С. При переносе данных имели факты технических сбоев. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета. Списание продуктов

относящаяся к нарушению – 166 051,48 руб.(PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024г ( с 124 по 223 стр).

По факту недостачи продуктов питания на сумму 657 326,79 руб. третье лицо указывает, что с 2022г. бухгалтерский учет ведется в программе АС «Смета». До данной программы учет велся в программе 1С. При переносе данных имели факты технических сбоев. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета. Списание продуктов питания подтверждено оправдательными документами (имеются в подшивках) в соответствии с требованиями п.1 ст.9 ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Сумма, не относящаяся к нарушению – 657 326,79 руб.(PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024г ( с 227 по 244 стр).

По факту недостачи продуктов питания на сумму 330 448,8 руб. третье лицо указывает, что учет по продуктам питания велся по первичным оправдательным документам. Расхождения не могут быть. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета. Списание продуктов питания подтверждено оправдательными документами (имеются в подшивках) в соответствии с требованиями п.1 ст.9 ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Сумма, не относящаяся к нарушению – 330 448,8 руб.(Списание продуктов питания подтверждено оправдательными документами (имеются в бухгалтерских подшивках).

По факту недостачи продуктов питания на сумму 508 121,2 руб. третье лицо указывает, что учет по продуктам питания велся по первичным оправдательным документам. Расхождения не могут быть. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета. Списание продуктов

относящаяся к нарушению – 508 121,2 руб.(PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024г ( с 224 по 226 стр).

По факту недостачи продуктов питания на сумму 219 129,6 руб. третье лицо указывает, что учет по продуктам питания велся по первичным оправдательным документам. Расхождения не могут быть. Для подтверждения достоверности данной операции и принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушений проверяющим следовало провести встречную проверку у поставщика и затребовать письменные объяснения у курируемого бухгалтера для исключения сомнений в неправомерности действий при ведении бухгалтерского учета. Списание продуктов питания подтверждено оправдательными документами (имеются в подшивках) в соответствии с требованиями п.1 ст.9 ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ. Сумма, не относящаяся к нарушению – 219 129,6 руб.(PDF – файл ОД 244 стр от 06.06.2024г ( с 224 по 226 стр).

06.06.2024, ГКУ «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» представлены акты списания, ведомости выдачи, за соответствующие периоды, которые относимы к предмету спора - пункту 6 представления(статья 67 АПК РФ) и допустимы(статья 68 АПК РФ), следовательно подтверждают отсутствие вменяемых нарушений и являются основанием для признания пункта 7 оспариваемого предписания недействительным.

По пункту 8 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 8 оспариваемого предписания следует, что ответчиком в ходе контрольного мероприятия выявлено следующее нарушение.

В нарушение статей 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 81 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора

«Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, инвентаризацией выявлена недостача мягкого инвентаря у кастелянши ФИО14 по 3 наименованиям мягкого инвентаря в количестве 33 предметов на общую сумму 61 180 рублей,

Согласно страницы 64 акта проверки следует, что в ходе проверки на основании приказа от 26.06.2023 № 19-ОД комиссией в составе: заместитель директора по общим вопросам ФИО39; начальник хозяйственного отдела ФИО12, специалист ОТ и ТБ ФИО46, ведущий программист ФИО47, делопроизводитель ФИО48 проведена выборочная инвентаризация мягкого инвентаря, находящегося в подотчете кастелянши ФИО14.

Выборочно проверено наличие 2 540 предметов мягкого инвентаря. По результатам инвентаризации в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 15, 19 Положения по ведению бухгалтерского учета № 34н Домом-интернатом допущена недостача мягкого инвентаря по 3 наименованиям количестве 33 предметов на общую сумму 61 180 рублей, излишки мягкого инвентаря по 6 наименованиям в количестве 80 предметов, из них:

Таблица № 22, в рублях

№ п/п

Наименование мягкого

инвентаря

По данным

бухгалтерского

учета

Фактическое

наличие

Недостача

Излишки

Кол-во

Сумма

Кол-во

Сумма

Кол-во

Сумма

Кол-во

Сумма

Брюки спортивные

-10

Камуфляжн кост муж 1780,00

170880

169100

1780

Кофта детская

-2

Куртки разные 2400,00 р

108000

60000

48000

Рубашки 950,00 р

11400

Спортивные костюмы 2300р

4600

138000

-58

Футболки 300,00 р

139

41700

144

43200

-5

Блузка

-4

Джемпер

-1

ИТОГО

294

336580

341

410300

61180

-80

Третье лицо не соглашаясь с пунктом 8 оспариваемого предписания отмечает, что в ходе проверки проверяющий не принимал во внимание мягкий инвентарь учреждения, которые были представлены для проверки со стороны членов комиссии. Что было необходимо представить для подтверждения наличия мягкого инвентаря проверяющий не пояснил. Для доказательства о наличии основных средств по ходатайству в суд могут

приглашены свидетели, участвовавшие в ходе проверки. Сумма, не относящаяся к нарушению – 61 180 руб.(Списание мягкого инвентаря подтверждено оправдательными документами (имеются в бухгалтерских подшивках).

В данном случае, арбитражный суд учитывает, что для проведения инвентаризации приказом Дома-интерната от 26.06.2023 № 19-ОД создана комиссия в следующем составе: заместителя директора по общим вопросам ФИО39, начальника хозяйственного отдела ФИО12, специалиста ОТ и ТБ ФИО46, ведущего программиста ФИО47, в присутствии начальника хозяйственного отдела ФИО12, указанной комиссией в ходе инвентаризации выявлена недостача по наименованиям мягкого инвентаря в количестве 33 предметов на общую сумму 61 180 рублей, т.е. проверке не представлены или не имелись в наличии куртки разные по цене 2 400 рублей в количестве 20 шт. на сумму 48 000 рублей, рубашки по цене 950 рублей в количестве 12 шт. на сумму 11 400 рублей, камуфляжный костюм 1 шт. по цене 1 780 рублей,, при этом инвентаризационная опись от 29.06.2023 № 2 подписана материально- ответственным лицом - кастеляншей ФИО14 и членами инвентаризационной комиссии, в которой официально зафиксированы факты указанной недостачи, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявления в данной его части.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными пункты 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 24 представления Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 21.12.2023 № 03/1/3-41-57, вынесенное в адрес государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Признать недействительными пункты 2, 3, 6, 7 предписания Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от 21.12.2023 № 03/1/3-40-11, выданное в адрес государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В остальной части заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.М.Ханды