АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2025 года Дело №А83-12942/2024

Резолютивная часть решения объявлена 1 апреля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы заявления Государственного казенного учреждения Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2015, ИНН: <***>, <...>., лит. А, помещение 4, 295043)

к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 295013, РЕСП. КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ Г., СЕВАСТОПОЛЬСКАЯ УЛ., Д. 45, ЭТАЖ 3,6)

об оспаривании постановления,

при участии:

от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - ФИО1 по доверенности от 03.07.2024,

от Государственного казенного учреждения Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым – ФИО2 по доверенности от 15.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием признать незаконным и отменить постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении от 25.06.2024 №110.

Определением суда от 16.07.2024 заявление Государственного казенного учреждения Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым принято к производству.

Представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым «Главное управление капитального строительства Республики Крым во время судебного заедания поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве, указывала на законность и обоснованность спорного постановления.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (далее - Министерство, заинтересованное лицо) в соответствии с решением заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 от 02.05.2024 № 170/11-123/2022-03 проведена с 07.05.2024 по 15.05.2024 внеплановая выездная проверка в отношении деятельности лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Экотехнопарк в Сакском районе мощностью 200 тыс. тонн/год», расположенного по адресу: Республика Крым, ф р-н Сакский, с/п Суворовское, в районе села Победное.

На основании поданных ГКУ РК «ГлавУКС РК» извещений от 30.11.2023 и от 28.03.2024 об изменении сроков окончания работ или этапов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, подлежащих проверке, осуществлен перенос срока завершения работ конструкций подземной части, подлежащих освидетельствованию, в Программе проведения проверок с ноября 2023 на март 2024, а затем на апрель 2024.

В соответствии с Программой проведения проверок от 01.04.2024 заявителем подано извещение от 27.04.2024 об окончании этапа работ «работы при возведении конструкций. Конструкции подземной части, подлежащие освидетельствованию: Временные здания, сооружения вспомогательного назначения».

В результате проведения внеплановой выездной проверки составлен Акт от 15.05.2024 № 170/11-123-2022-03, в котором установлено, что согласно сведений, указанных в предоставленной в ходе осмотра исполнительной документации по объекту, конструкции подземной части зданий и сооружений на объекте выполнены и освидетельствованы в июне — сентябре 2023 (общий журнал работ, реестр исполнительной документации, акты освидетельствования скрытых работ), что указывает на не уведомление Министерства застройщиком - ГКУ РК «ГлавУКС РК» о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

На основании вышеизложенного, 15.05.2024 заинтересованным лицом установлено, что ГКУ РК «ГлавУКС РК» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, выразившееся в не уведомлении уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Таким образом, ГКУ РК «ГлавУКС РК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

04.06.2024 в отношении ГКУ РК «ГлавУКС РК» составлен протокол об административном правонарушении №110 по ч. 2 ст.9.5 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения, 25.06.2024 в отношении ГКУ РК «ГлавУКС РК» вынесено постановление о назначении административного наказания №110, юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 100 000,00 руб.

Заявитель, полагая, что названное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ч. 7 ст. 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей Объектом правонарушения является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является неуведомление административного органа о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании подпункта "а" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ основанием для проведения проверки является программа проведения проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

Как установлено судом, министерством выявлен факт нарушения застройщиком ч.3,6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключение временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ установлено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Как определено частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 7 статьи 52 ГрК РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу положений частей 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе работ, обеспечивает безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 02.05.2024 №170/11-123/2022-03 о проведении проверки в отношении объекта капитального строительства: «Экотехнопарк в Сакском районе мощностью 200 тыс. тонн/год» по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, с/п Суворовское, в районе села Победное, технический заказчик ГКУ РК «ГлавУКС РК» в период с 07.05.2024 по 15.05.2024 специалистами Министерства была проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки №170/11-123/2022-03 от 15.05.2024 (далее - акт проверки).

При проведении проверки на объекте на объекте выполнены работы:

Административно-бытовой корпус (АБК) - выполнены работы по возведению монолитных конструкций подземной части, надземной части, ограждающих конструкций надземной части, конструкций кровли, кладки внутренних стен и перегородок, проводятся работы по внутренней отделке помещений здания.

КПП с весовой - выполнены работы по возведению монолитных конструкций подземной и надземной части, металлических конструкций кровли, проводятся работы по устройству ограждающих конструкций (монтаж профилированного листа стенового).

Здание ремонтного обслуживания автомобилей (ЗРОА) - выполнены работы по возведению монолитных конструкций подземной и наземной частей, конструкций кровли, проводятся работы по отделке внутренних стен.

Мусоросортировочный комплекс (МСК) - выполнены работы по возведению монолитных конструкций подземной и наземной части, конструкции кровли, проводятся работы по устройству ограждающих конструкций надземной части, установке оборудования.

Участок компостирования - выполнены работы по возведению монолитных

конструкций подземной и наземной части.

Фундамент котельной - выполнены работы по возведению монолитных

конструкций подземной и наземной части, произведён монтаж блока котельной.

Блочно - распределительная подстанция (БРП) - выполнены работы по возведению

монолитных конструкций подземной части.

Дизель - генераторная установка (ДГУ) - выполнены работы по возведению

монолитных конструкций подземной части.

Выполнены работы по возведению монолитных конструкций подземной части (фундаментных плит) - КНС фильтра, станции глубокой очистки фильтрата, станции хранения реагентов, пункт радиационного контроля, аккумулирующие резервуары, ванны для дезинфекции колёс, пункта мойки колёс. Проводятся работы по устройству монолитных конструкций подземной части (фундаментных плит) станции предварительной очистки фильтрата, ёмкости накопления осадка, концентрат фильтрата.

Приёмное отделение отсева - выполнены работы по возведению монолитных конструкций подземной и надземной части, конструкций кровли.

Склад ВМР - выполнены работы по возведению монолитных конструкций подземной и наземной части, конструкций кровли, ограждающих конструкций здания.

Участок производства PDF топлива - выполнены работы по возведению монолитных конструкций подземной и наземной части, конструкций кровли, проводятся работы по устройству ограждающих конструкций здания.

В ходе проведения проверки 15.05.2024 в 17:00 установлено, что на основании поданных застройщиком - ГКУ РК «ГлавУКС РК» в Министерство извещений от 30.11.2023 и от 28.03.2024 об изменении сроков окончания работ или этапов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, подлежащих проверке (вх. Nº 25060/01-37/5 от 30.11.2023) и (вх. Nº14158/01-37/6 от 29.03.2024), был осуществлён перенос срока завершения работ конструкций подземной части, подлежащих освидетельствованию в программе проведения проверок с ноября 2023 на март 2024, а затем на апрель 2024. Таким образом, 27.04.2024 застройщиком - ГКУ РК «ГлавУКС РК» в Министерство направлено извещение об окончании работ по возведению конструкции подземной части, подлежащих освидетельствованию (вх. №19351/01-37/6 от 27.04.2024) тем самым, застройщик - ГКУ РК «ГлавУКС РК» подтвердил окончание вышеуказанного этапа работ.

При этом, согласно сведений, указанных в предоставленной в ходе осмотра, исполнительной документации по объекту, конструкции подземной части зданий и сооружений на объекте были выполнены и освидетельствованы в июне - сентябре 2023 (Общий журнал работ, Реестр исполнительной документации, акты освидетельствования скрытых работ), что указывает на не уведомление Министерства застройщиком - ГКУ РК «ГлавУКС РК» о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Согласно пункту 4.6 Постановления Совета министров Республики Крым от 28.12.2021 Nº 845 (далее - Постановление от 28.12.2021) к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

а) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке; б) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства. наступлении события, указанного в подпункте «а» настоящего пункта, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

Таким образом, 15.05.2024 в 17:00 установлено, что юридическим лицом - ГКУ РК «ГлавУКС РК» допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.2 ст.9.5 КоАП РФ, выразившиеся в неуведомлении Министерства о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

В заявлении заявителем указано о том, что в обжалуемом постановлении административным органом неверно определена дата совершения административного правонарушения, а также о том, что Министерством не было своевременно выявлено правонарушение, тогда как Министерство обязано своевременно выявлять и пресекать правонарушения.

Министерство осуществляет свои полномочия по региональному государственному строительному надзору в соответствии с нормами ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и Положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 28.12.2021 №845. К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного строительного надзора, организацией и проведением контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного контроля (надзора) применяются положения ГрК РФ, Федерального закона от 31.07.2020 Nº 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 Nº 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в 2022-2024 годах.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 №248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе:

- при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (п.3 ч.2 ст. 90 №248-Ф3).

Частью 2 статьи 87 Nº 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту.

В соответствии с п. 1.4 Положения Nº 845, объектами государственного надзора а) деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемые лица) по строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу п. 4.5 Положения Nº 845, в соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении государственного надзора проводятся на основании программы проверок.

По окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В случае, если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона Nº 248-Ф3 должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено (п. 4.26 Положения Nº 845).

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 4.6 Положения Nº 845 к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с утверждённой программой проверок, относятся:

a) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

б) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

О наступлении события, указанного в подпункте «а» пункта 4.5 настоящего Положения, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о завершении выполнения работ, которые подлежат проверке, либо завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Учитывая вышеизложенное, Министерством соблюдены положения Федерального закона Nº 248, п. 4.6 Положения Nº 845, поскольку правовых оснований для проведения проверки при отсутствии события, указанного в пункте 4.6 Положения Nº 845 и отсутствия поступления от застройщика извещения о сроках завершения работ. подлежащих проверке, у административного органа не имелось.

Поскольку административным органом по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, выразившихся в не уведомлении Министерства о сроках завершения работ (конструкции подземной части зданий и сооружений на объекте были выполнены и освидетельствованы в июне-сентябре 2023 года), в постановлении Министерства верно указана дата и время совершения административного правонарушения: 15.05.2024, т.е. дата выявления правонарушения.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Ко АП РФ, не истекли.

Доводы Застройщика о том, что сроки завершения строительно-монтажных работ по основным и вспомогательным зданиям и сооружениям имеют существенные разрывы (график производства строительно-монтажных работ), не состоятельны в связи с тем, что извещения от 30.11.2023 и от 28.03.2024 об изменении сроков окончания работ или этапов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, поданные Застройщиком в Министерство должны отражать точные сведения строительно-монтажных работ на объекте, указанные в графике производства строительно-монтажных работ, по которым в дальнейшем и составляется Программа проведения проверок, которая утверждается Министерством.

Следовательно, Застройщику необходимо было составить извещения об изменении сроков окончания работ или этапов работ таким образом, чтобы представлялось возможным учитывать последовательное выполнение работ, с учётом выделения каждого строящегося здания или сооружения отдельно (с учётом существенных разрывов), по каждому этапу работ, указанному в графике производства строительно-монтажных работ.

Таким образом, сведения, указанные в извещениях от 30.11.2023 и от 28.11.2024 об изменении сроков окончания работ или этапов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, поданные Застройщиком в Министерство, не соответствуют сведениям, указанным в графике производства строительно-монтажных работ по объекту.

Кроме того, согласно сведений, указанных в предоставленной в ходе осмотра исполнительной документации по объекту, конструкции подземной части зданий и сооружений на объекте были выполнены и освидетельствованы в июне - сентябре 2023 года (Общий журнал работ, Реестр исполнительной документации, акты освидетельствования скрытых работ), что указывает на неуведомление Министерства застройщиком - ГКУ РК «ГлавУКС РК» о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Доводы, касающиеся завершения работ в апреле 2024 года, на что указывают, по мнению застройщика, акты освидетельствования скрытых работ от 03.04.2024, от 24.04.2024 суд указывает следующее.

B положительном заключении экспертизы проектной документации, выполненном ГАУ Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» Nº 91-1-1-2-071543-2022 от 07.10.2022 по объекту капитального строительства: «Экотехнопарк в Сакском районе мощностью 200 тыс. тонн/год» (далее - экспертиза) в пункте 2.2 содержатся «Сведения о зданиях и сооружениях, входящих в состав сложного объекта, применительно к которому подготовлена проектная документация»: Мусоросортировочный комплекс, Административно-бытовой корпус, Участок компостирования, Участок производства PDF топлива, Здание ремонтного обслуживания автомобилей, КП с весовой, Склад ВМР, Котельная блочно-модульная, Блочно- распределительная подстанция.

При этом сооружения (позиция 11.4 - станция глубокой очистки и позиция 11.5 - склад хранения реагентов), указанные в пояснении ФИО4 к протоколу от 04.06.2024 Nº 110, а также в заявлении об оспаривании постановления Министерства, в п. 2.2 экспертизы не значатся, а относятся к административно - хозяйственной (вспомогательной) зоне.

Согласно п. 3.1.2.13 «Конструктивные решения» указанные сооружения относятся к вспомогательным зданиям и сооружениям, и имеют вспомогательное значение, которые указаны в проектной документации шифр 045-22.

Согласно ч, 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ на вспомогательные строения и сооружения выдача разрешения на строительство не требуется.

При этом согласно п. 1 ч, 1 ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, при проверке исполнительной документации по объекту, конструкции подземной части зданий и сооружений, указанных в экспертизе - (Мусоросортировочный комплекс, Административно - бытовой корпус, Участок компостирования, Участок производства PDF топлива, Здание ремонтного обслуживания автомобилей, КПП с весовой, Склад ВМР, Котельная блочно-модульная, Блочно - распределительная подстанция) на объекте были выполнены и освидетельствованы в июне - сентябре 2023 (Общий журнал работ, Реестр исполнительной документации, акты освидетельствования скрытых работ), что указывает на неуведомление Министерства застройщиком - ГКУ РК «ГЛАВУКС РК» о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.

Таким образом, наличие в действиях заявителя события административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное виновное, то есть совершенное умышлено или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами Российской Федерации установлена административная ответственность.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия Обществом достаточных и необходимых мер по своевременному извещению административного органа о сроках завершения работ, подлежащих проверке. Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины.

В силу приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В рамках оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении обществу назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Положения статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по административному делу, в ходе рассмотрения данного заявления не выявлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях заявителя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания учреждение привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

Вместе с тем, в силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом, в соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ до 50 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.06.2024 №110, путем снижения размера штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев