ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-32265/2025

г. Москва Дело № А40-75356/25

09 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:Председательствующего судьи: Александровой Г.С.

судей: Левченко Н.И., Яремчук Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Шакк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-75356/25 по правилам,

установленным Арбитражным процессуальным кодексом

Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции

по иску АО «Федеральная пассажирская компания»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству финансов Российской Федерации

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 21.01.2022;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 4.117 руб. 10 коп.

Исковые требования заявлены со ссылками на статьи 15, 393 ГК РФ и мотивированы неисполнением обязанности ответчика по компенсации стоимости проезда инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним на основании Соглашения стран о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года

Дело было рассмотрено Арбитражным судом г. Москвы в порядке упрощенного производства на основании ст. 226 АПК РФ, решением Арбитражного суда г.Москвы от 16 июня 2025 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, по основаниям, изложенным в жалобе.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2025 г. по основаниям, установленным ч. 6.1 ст. 268, п. 1 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, объявлен переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, в связи с тем, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено нарушение требований части 4 статьи 227 АПК РФ, согласно которой не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В рассматриваемом случае по настоящему спору заявлено требование о взыскании с ответчика - Министерства финансов Российской Федерации денежных средств, спор связан с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте настоящего судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечил, дело рассмотрено судом в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие не явившегося лица.

Как следует из материалов дела, в период с января 2024 г. по декабрь 2024 г. АО ФПК (истец) в лице Горьковского филиала АО «ФПК» оказывало услуги по перевозке граждан, пользующихся правом льготного (бесплатного) проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения от 12 марта 1993г., а именно инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним на общую сумму 4.117 руб. 10 коп. с учетом налога на добавленную стоимость по следующим субъектам продажи: Республика Татарстан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального Закона от 10 января 2003 г. № 17 - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», потери в доходах владельца инфраструктуры перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, Правительствами Государств СНГ.

Указанное Соглашение от 12.03.1993г. является действующим межгосударственным документом о взаимном признании прав на льготный проезд инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В соответствии со ст. 2 указанного Соглашения, инвалидам ВОВ 1 и 2 групп и лицам, приравненным к ним, предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств-участников Соглашения 1 раз в год (туда и обратно). Инвалидам ВОВ З группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50 - процентная скидка со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) по железной дороге.

Кроме того, сохранены сезонные льготы (с 01 октября по 15 мая) по оплате проезда на железнодорожном транспорте инвалидам ВОВ и лицам, приравненным к ним. Лицам, сопровождающим в поездах инвалидов ВОВ 1 группы и лиц, приравненных к ним, предоставляется 50 - процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным транспортом.

Согласно ст. 3 Соглашения участникам ВОВ и лицам, приравненным к ним, родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР и при исполнении иных обязанностей военной службы, либо следствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, предоставляется право на 50 - процентную скидку со стоимости проезда 1 раз в год (туда и обратно) по железной дороге.

В ст. 4 Соглашения, лицам, указанным в ст.ст.2 и З Соглашения, по их желанию вместо полагающегося им проезда с 50-процентой скидной 1 раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом предоставляется бесплатный проезд 1 раз в 2 года (туда и обратно).

На основании ст. 6 Соглашения, транспортные организации обязаны обеспечивать льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от места их проживания. Основанием для приобретения льготного проездного документа, в соответствии со ст. 7 Соглашения, является соответствующее удостоверение и лист талонов на льготный проезд, предъявляемые в железнодорожную кассу.

В силу пункта 17 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 19.12.2013 г. № 473, отрывные талоны, полученные в обмен на бесплатные или льготные проездные документы (билеты), прилагаются к отчету билетного кассира. Отрывной талон содержит следующую информацию: год действия, направление (туда и обратно), вид транспорта, вид льготы (бесплатно, 50 процентная скидка). Лист талона находится у гражданина на руках.

Факт предоставления льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом на основании Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников ВОВ, а также лиц, приравненных к ним, от 12.03.1993г., подтверждается данными продажи билетов автоматизированной системы «Экспресс» (АСУ «Экспресс»), содержащей информацию о фамилии, имени и отчестве пассажира, категории льготы, номере удостоверения, подтверждающего право на льготу, паспортных данных пассажира, дате поездки, виде льготы (со скидкой, бесплатно), номере билета, номера терминала, через который продан билет, общей стоимости проезда, фактически уплаченной пассажиром сумме, размере неполученных средств. Факт предоставления льгот инвалидам и участникам ВОВ подтверждается копиями купонов кассира, подтверждающих продажу билетов, и копиями талонов, предоставленных в железнодорожные кассы в обмен на льготный проездной документ (билет).

Истец указал, что согласно учетным данным АСУ "Экспресс", сформированным по месту продажи льготных проездных документов (билетов), им при оказании услуг при перевозке железнодорожным транспортом граждан, в соответствии с Соглашением, были недополучены доходы по субъекту продажи: Республика Татарстан в сумме 4.117 руб. 10 коп. за период с января 2024 г. по декабрь 2024 г.

В порядке досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием возместить указанную сумму. Так как ответчик испрашиваемую сумму истцу не возместил, последний обратился с настоящим иском в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Согласно п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров, и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией или муниципальным образованием.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" разъяснил, что ответчиком по делу о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, неполученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. Суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, обязанность государства в лице соответствующих финансовых органов по возмещению за счет средств бюджета транспортной организации выпадающих доходов возникает из международного Соглашения от 12.03.1993, являются обязательствами Российской Федерации и подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта или казны муниципального образования.

В связи с этим, установив, что перевозка граждан согласно Соглашению была произведена истцом в интересах публично-правового образования - Российской Федерации, т.к осуществление мер социальной поддержки федеральных льготников является полномочием Российской Федерации, финансирование данного вида расходов производится из федерального бюджета и относится к расходных обязательствам Российской Федерации, требование по иску подлежит удовлетворению в заявленном размере, поскольку факт возникновения убытков документально подтвержден, а соответствующий довод заявителя подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене по безусловному основанию, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении иска в полном объеме, по основаниям, изложенным выше.

Расходы по уплате госпошлины по иску и за подачу апелляционной жалобы распределяются судом в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65 - 66, 110, 123, 156, 170, 176, 226 - 229, 266 - 268, ч. 6, ч. 6.1. ст. 268, п. 2 ст. 269, ст. 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,-

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16 июня 2025 года по делу № А40-75356/25 отменить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации (ИНН: <***>) в пользу АО «Федеральная пассажирская компания» (ИНН: <***>) убытков в размере 4.117 (четыре тысячи сто семнадцать) руб. 10 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 10.000 (десять тысяч) руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Александрова Г.С.

Судьи: Левченко Н.И.

Яремчук Л.А.