Решение по делу № А10-3573/2024 от 03.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

03 марта 2025 года Дело № А10-3573/2024

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Путинцевой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Баярэ Б.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении концессионного соглашения, об обязании передать имущество,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 35 от 24.02.2025, ФИО2, представитель по доверенности от 07.10.2024 № 54,

от соистца, Муниципального учреждения «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Иволгинский район»: ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2024 № 1,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 02.11.2023,

от Прокурора: Хорошева О.Я., служебное удостоверение,

от третьего лица, Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия: ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2025 № 01.08-111-76/25,

от третьих лиц, Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Спектр» ФИО5: не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия обратилась с иском в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее – ответчик, Общество) о расторжении концессионного соглашения от 20.06.2016 в отношении объектов коммунальной инфраструктуры Иволгинского района, в том числе, объектов водоснабжения и водоотведения в связи с существенным нарушением его условий ответчиком.

В обоснование требований истец указал, что ООО «Спектр» ведет деятельность с многочисленными нарушениями действующего законодательства вопреки требованиям пунктов 3, 4 раздела ХV, п. 2 раздела VIII концессионного соглашения. В нарушение условий концессионного соглашения с 2021 года запланированных мероприятий по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объекта концессионного соглашения от ООО «Спектр» не поступали, работы по реконструкции переданных сетей не проводились и не планировались. ООО «Спектр» не представлен план мероприятий по текущему, капитальному ремонту по сетям водоснабжения и водоотведения с 2021 года. В МУ «Управление по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район» для согласования/уведомления по планируемым и проводимым ремонтным мероприятиям от ответчика информация не поступала.

Истец ссылается на Определение Верховного Суда Республики Бурятия от 31.07.2024 года, которым установлено, что действиями ООО «Спектр» причинен вред почвам как объекту окружающей среды, разлив сточных вод произошел в результате ненадлежащего содержания очистных сооружений ООО «Спектр», которое не исполняло принятые концессионным соглашением обязанности по капитальному ремонту переданных объектов коммунальной инфраструктуры.

Так же истец указывает о том, что ООО «Спектр» допущено ухудшение качества воды, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, предписаниями Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Иволгинском районе. В связи с ненадлежащим исполнением ООО «Спектр» обязательств по концессионному соглашению имеется угроза причинения вреда жизни или здоровью жителей Иволгинского района Республики Бурятия.

Истец указывает, что ответчиком были нарушены условия концессионного соглашения от 20.06.2016, которые являются существенными на основании ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», что влечет за собой прекращение концессионного соглашения.

Определением от 12.09.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокурор Республики Бурятия, Республика Бурятия в лице Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

Определением от 15.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Определением от 14.01.2025 к участию в деле в качестве соистца привлечено Муниципальное учреждение «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Иволгинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Спектр» ФИО5.

Определением от 14.01.2025 принято дополнение исковых требований об обязании ответчика в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Муниципальному учреждению «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Иволгинский район», Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия по актам приема-передачи концессионного соглашения от 20.06.2016 объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения, приведенные в приложении № 1 «Состав и описание концессионного соглашения».

В ходе судебного заседания соистцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований об обязании в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда возвратить Муниципальному учреждению «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятии по актам приема-передач имущество согласно приложению №1 к концессионному соглашению от 20.06.2016, с описанием наименований и адреса мест нахождения объектов, подлежащих возврату (Мой арбитр от 10.02.2025).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Таким образом, иск заявлен о расторжении концессионного соглашения от 20.06.2016 года в связи с существенным нарушением ООО «Спектр» его условий.

Также заявлены требования об обязании ответчика передать истцу по акту приема-передачи следующее имущество:

- здание операторной, площадью 17.5 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1884;

- здание насосной станции, площадью 12.2 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1926;

- водоподъем № 1, площадью 6.2 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:7740;

- водовод с. Иволгинск протяженностью 10 000 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:240101:105;

- здание фильтрации, площадью 76.7 кв.м., по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1878;

- водоподъем № 2, площадью 132.5 кв.м., по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:7735;

- водонапорная башня по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга, кадастровый номер 03:08:000000:1101;

- водопроводная сеть протяженностью 4746.2700 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, кадастровый номер 03:08:000000:7027;

- водоподъем № 3, площадью 7.6 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:7736;

- здание аэротенка, площадью 178 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1918;

- здания (отдельно стоящие), площадью 1269.8 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, кадастровый номер 03:08:000000:4882;

- здание хлораторной, площадью 81.9 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1883;

- водовод протяженностью 4500 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:7739;

- канализационная сеть протяженностью 3357.4000 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:5644;

- здание канализационной станции, площадью 20.4 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, кадастровый номер 03:08:000000:4932;

- канализационная сеть протяженностью 9629.1000 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, кадастровый номер 03:08:000000:7734.

В судебном заседании представители истца, соистца просили иск удовлетворить, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнениях к нему.

Ответчик требования не признал, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск и возражениях на уточненные требования. Считает, что истцом не представлено доказательств существенного нарушения условий концессионного соглашения, просит в иске отказать. Также ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель Прокурора в судебном заседании поддерживает исковые требования, представил письменный отзыв. Суду пояснил, что ООО «Спектр» существенно нарушило условия концессионного соглашения, не планировало и не производило собственные вложения в ремонт систем водоотведения, в мероприятия по энергоэффективности и повышения энергетической эффективности. Реальное совершение Обществом действий, направленных на исполнение условий соглашения, ответчик не подтвердил. Взыскание с ООО «Спектр» в судебном порядке денежных средств в размере 50 млн. рублей послужило основанием к направлению заявления о признании общества банкротом. Вышеизложенные обстоятельства существенно меняют обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения в 2016 году. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия в судебном заседании поддерживает исковые требования.

В ходе судебного заседания от временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Спектр» ФИО5 поступил письменный отзыв (Мой арбитр от 04.02.2025), в котором временный управляющий поддерживает позицию ответчика, поясняет о недоказанности истцом существенных нарушений ООО «Спектр» условий концессионного соглашения от 20.06.2016. Поясняет о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Спектр», на которой должнику предоставляется возможность продолжать осуществлять хозяйственную деятельность и возможность перейти на процедуру финансового оздоровления или внешнего управления с целью погашения задолженности в установленном порядке. Кроме того, полагает, что введение процедуры наблюдения не предполагает расторжение концессионного соглашения. Просит в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Третье лицо, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, в судебное заседание представителя не направило, отзыв на иск не представило.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ, без участия надлежаще извещенных третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, арбитражный суд установил следующее.

20.06.2016 года между муниципальным учреждением «Отдел имущественных и земельных отношений» администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (Концедент) и ООО «Спектр» (Концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее по тексту – концессионное соглашение).

Как следует из предмета концессионного соглашения, Концессионер обязуется за свой счет модернизировать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности, которое принадлежит Концеденту, и осуществлять водоснабжение и водоотведение с использованием объекта Соглашения (пункт 1.).

Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектами Соглашения для осуществления указанной деятельности (п.2).

Согласно пункту 1 раздела II концессионного соглашения, его объектом являются объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения согласно акту приема-передачи муниципального имущества (приложение №1), которое подлежит (модернизации).

Приложением № 1 к концессионному соглашению согласован состав и описание объекта соглашения, к которому стороны отнесли: здание операторной площадью 17.5 кв.м., Здание насосной станции площадью 12.2 кB.м., Водоподъем №1 площадью 6.2 кв.м., Водовод с. Иволгинск протяженностью 10000 м., Здание фильтрации площадью 76.7 кв.м., Водоподъем №2 площадью 132.5 кв.м., Водонапорная башня, Водопроводная сеть протяженностью 4746.2700 м., Водоподъем №3 площадью 7.6 кв.м., Здание аэротенка площадью 178 кв.м., Здания (отдельно стоящие) площадью 1269.8 кв.м., Здание хлораторной площадью 81.9 кв.м., Водовод протяженностью 4500 м., Канализационная сеть протяженностью 3357.4000 м. Здание канализационной насосной станции площадью 20.4 кв.м., Канализационная сеть протяженностью 9629.1000 м.

По акту приема-передачи муниципального имущества (приложение № 2) и в соответствие с разделом III, объект концессионного соглашения передан ответчику.

Приложением № 3 к концессионному соглашению согласованы объемы финансирования мероприятий по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов концессионного соглашения на 2016-2020 годы.

Данным приложением № 3 стороны согласовали финансирование в объеме 1700 тыс.руб. на 2016-2018 годы. Дополнительно согласовано условие о том, что мероприятия по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объекта концессионного соглашения подлежат ежегодному утверждению сторонами.

Согласно разделу IV концессионного соглашения, Концессионер обязан за свой счет провести работы по модернизации и капитальному ремонту объектов Соглашения, состав и технико-экономические показатели которого установлены в приложении №1 к настоящему соглашению, в сроки, указанные в разделе IX настоящего Соглашения.

Перечень мероприятий по модернизации и капитального ремонта объекта соглашения, устанавливается в приложении № 4, и включает в себя показатели качества питьевой воды, показатели надежности и бесперебойности водоснабжения, показатели энергетической эффективности водоснабжения.

Для исполнения условий концессионного соглашения, Концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с Концедентом сметную документацию, необходимую для модернизации и капитального ремонта объекта Соглашения в течение шести месяцев (п.6 раздела IV).

Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект cоглашения, объекты недвижимого имущества, входящего в состав объекта cоглашения или в состав иного имущества, либо объекта иного имущества в установленном настоящим Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего cоглашения.

Так же, Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, в пределах сумм предусмотренных в тарифах, утвержденных РСТ РБ, а также нести расходы на содержание объекта Соглашения, в том числе оплачивать транспортный налог на транспортные средства, самоходные машины и другие виды техники, переданные концессионеру по настоящему соглашению (пункты 1, 2 раздела VI концессионного соглашения).

Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п.2 раздела VIII).

Как указал истец и следует из материалов дела, Прокуратурой Иволгинского района вынесено Представление об устранении нарушений закона в отношении генерального директора ООО «Спектр» от 10.03.2023 № 02-21-2023, связи с ненадлежащим исполнением возложенных полномочий ответственными должностными лицами ООО «Спектр» и отсутствием контроля со стороны руководителя организации.

27.03.2023 заместителем прокурора Иволгинского района вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в связи с осуществлением предпринимательской деятельности ООО «Спектр» без лицензии, когда такая лицензия обязательна, если это деяние сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере.

13.04.2023 Прокуратурой Иволгинского района вынесено представление директору ООО «Спектр» об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

21.04.2023 Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с проверяемым лицом. По результатам мероприятия составлено Заключение выездного обследования, установлен сброс ЖБО на р. Халюта.

02.05.2023 старшим следователем следственной части СУ МВД по Республике Бурятия вынесено постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству в отношении генерального директора ООО «Спектр».

16.06.2023 Прокуратурой Иволгинского района вынесено представление директору ООО «Спектр» об устранении нарушений закона в связи с допущением несанкционированного сброса жидких бытовых отходов на земли сельскохозяйственных назначений, вынесено постановление о возбуждении производства об административном нарушении в отношении генерального директора ООО «Спектр».

28.06.2023 государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО «Спектр».

28.09.2023 Прокурор Иволгинского района вынес постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении должностных лиц ООО «Спектр».

01.03.2024 в адрес Главы Администрации МО «Иволгинскийрайон» поступило письмо Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Бурятия в Иволгинском районе с информацией о выявленных нарушениях по результатам плановой проверки в отношении ООО «Спектр» от 26.02.2024.

В частности, выявлены нарушения Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10. В ходе проверки установлено, что на территории водозабора 1 подъема отсутствует охрана, видеонаблюдение не осуществляется, скважины не имеют запорной арматуры, имеется свободный доступ к насосам и источникам водоснабжения, охрана не осуществляется. Резервуары V-500 м3 в количестве 3х ёмкостей не имеют герметически закрывающихся крышек, огорожены забором частично деревянным, частично из подручных материалов, не исключающим свободное проникновение на территорию расположения резервуаров. Выявлены нарушения СП 2.2.3670-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда». Для работников насосной станции II подъема не оборудованы социальные условия труда.

Так же, в нарушение ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 не представлена программа производственного контроля. Выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздрава России от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров работников, предусмотренных частью четвертойстатьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Вступившим в законную силу решением Иволгинского районного суд Республики Бурятия от 05.03.2024 в рамках гражданского дела по иску заместителя Прокурора Иволгинского района Республики Бурятия к ООО «Спектр», признано незаконным бездействие ООО «Спектр» по непринятию мер по недопущению несанкционированного сброса жидких бытовых отходов на земли сельскохозяйственных назначений, взыскано с ООО «Спектр» 49 621 464, 27 руб. - материального ущерба, причиненного окружающей среде.

24.04.2024 Иволгинский районный суд Республики Бурятия в рамках уголовного дела приговорил ФИО6 (директора ООО «Спектр») виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ (в редакции Федерального закона от 06.04.2024 №79-ФЗ), с назначением наказание в виде штрафа. Судом установлено, что в период с 04.11.2021 по 29.01.2024 года ООО «Спектр» под руководством генерального директора ФИО6, действующего из корыстных побуждений, посредством эксплуатации группового подземного водозабора, состоящего из 7 скважин, расположенных в 3 км юго-восточнее п. Тапхар Иволгинского района Республики Бурятия, осуществило деятельность по холодному водоснабжению жилых и нежилых объектов, принадлежащих физическим и юридическим лицам, расположенных на территории Иволгинского района Республики Бурятия в отсутствие у ООО «Спектр» лицензии на пользование участком недр для добычи подземных вод. ФИО6, являясь генеральным директором ООО «Спектр», осуществил предпринимательскую деятельность без лицензии, в результате чего извлек доход в крупном размере.

Вследствие указанных обстоятельств, МУ «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации МО «Иволгинский район» направило в адрес ООО «Спектр» письмо от 06.03.2024 года № 184, которым уведомило ответчика о прекращении концессионного соглашения от 20.06.2016 с 06 апреля 2024 года.

На уведомление от 06.03.2024 ответчик ответил отказным письмом от 04.04.2024 № 46 в связи с отсутствием правовых оснований для одностороннего расторжения концессионного соглашения.

Истец, полагая, что ООО «Спектр» ведет деятельность с многочисленными нарушениями действующего законодательства, вопреки требованиям п. 2 раздела VIII концессионного соглашения, в связи с существенным нарушением обязательств по концессионному соглашению, руководствуясь ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился с настоящим иском о расторжении концессионного соглашения от 20.06.2016, об обязании возвратить имущество в муниципальную собственность.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть измене или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами.

В качестве оснований для расторжения концессионного соглашения от 20.06.2016 истец указал на существенное нарушение ответчиком (концессионером) условий концессионного соглашения, а именно – нарушение пункта 1 раздела I соглашения, которым установлена обязанность ответчика за свой счет модернизировать и реконструировать переданное по соглашению имущество.

Пунктом 4 Раздела XV концессионного соглашения установлено, что к существенным нарушениям соглашения относится неисполнение или ненадлежащее исполнение Концедентом обязательств, предусмотренных пунктами 1,2 раздела I, 9, 10, 11 раздела IV, пункта 2 раздела V настоящего Соглашения.

Пунктом 1 раздела I концессионного соглашения предусмотрено, что Концессионер обязуется за свой счет модернизировать и реконструировать имущество, переданное данным соглашением.

Пунктом 1 раздела IV концессионного соглашения установлено, что Концессионер обязан, за свой счет провести работы по модернизации и капитальному ремонту объектов соглашения, состав и технико-экономические показатели которого установлены в приложении №1 к настоящему соглашению, в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения.

Пунктом 2 раздела IX концессионного соглашения установлено, что Концессионер осуществляет мероприятия по внедрению энергосберегающих технологий, по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования в течение всего срока действия Соглашения.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Ремонт, модернизация и реконструкция отличаются целью проведения и конечным результатом сделанных работ. При этом стоимость работ для разграничения ремонта и модернизации (реконструкции) значения не имеет (Письмо Минфина России от 22.04.2010 N 03-03-06/1/289).

Ремонт направлен на сохранение первоначальных характеристик. То есть его цель - поддержание объектов в рабочем состоянии в течение срока их полезного использования. Результаты работ по ремонту не приводят к улучшению первоначальных показателей.

Модернизация и реконструкция направлены на увеличение (улучшение) или создание новых характеристик объекта. Модернизация – это всегда значительное улучшение характеристик объекта или наделение его новыми качествами. В ходе проведения ремонтных работ может быть произведено улучшение объекта, но не настолько существенно, как это происходит при модернизации.

К модернизации относят работы, в результате которых (п. 2 ст. 257 НК РФ): изменяется технологическое или служебное назначение объекта; объект может наделяться способностью выдерживать повышенные нагрузки или получить другие новые свойства (качества).

К реконструкции относят работы, в результате которых происходит (п. 2 ст. 257 НК РФ): переустройство объектов, направленное на совершенствование производства и повышение его технико-экономических показателей; увеличение производственных мощностей, улучшение качества и изменение номенклатуры продукции.

В приложении № 3 к концессионному соглашению утверждены объемы финансирования мероприятий по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту на 2016-2020 годы в объеме 2700 тыс. рублей на период 2016-2018 годы.

Во исполнение данной обязанности ответчиком представлены документы, подтверждающие проведение работ, вложении собственных средств в размере 2 989 126,39 рублей («Мой арбитр» от 19.11.2024, от 03.12.2024, от 09.12.2024).

Представленная ответчиком документация по реестру выполненных мероприятий и пояснения представителя ответчика подтверждают, что Общество выполняло работы по капитальному ремонту, реконструкции в рамках согласованного объема финансирования на 2016-2018 годы согласно приложению № 3 к концессионному соглашению.

Вместе с тем, представленная производственная программа ООО «Спектр» в сфере водоотведения (приложение № 2 к приказу РСТ от 18.11.2021 № 7/36), свидетельствует о том, что Общество не планировало и не производило собственные вложения в ремонт объектов централизованных систем водоотведения, в мероприятия по энергоэффективности и повышения энергетической эффективности в периоды 2019-2023 годы.

Обязанность Концессионера поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, а также нести расходы по содержанию объекта концессии, установлена пунктом 2 раздела VI соглашения.

Ответчиком представлена документация по исполнению концессионного соглашения, в частности: капитальный ремонт трубопроводов по ул. Новая, д. 12 на сумму 31 465 руб.; капитальный ремонт насоса Грундфос CR-120-7 с дезинфекцией емкости 100 куб. м. на 178 988 руб.; ремонтные работы запорных арматур и электрооборудования на Насосной станции 1-го водоподъёма на сумму 50 282,96 руб.; ремонтные работы запорных арматур, побелка стен и дезинфекция емкости на сумму 99 184,11 руб.; ремонт водопроводных сетей п. Тапхар и с. Иволгинск на сумму 104 960,06 руб.; капитальный ремонт распределительного колодца на сумму 79 793,73 руб.; капитальный ремонт отопления на Очистных сооружениях п. Тапхар на сумму 79 994,87 руб.; ремонтные работы на Очистных сооружениях п. Тапхар на сумму 64 911,57 руб.; ремонтные работы в распределительных камерах водопровода и 500 м3 емкости на сумму 99 895,93 руб.; ремонтные работы на 700 м3 емкости на сумму 99 779,5 руб.; ремонтные работы на очистных сооружениях с. Иволгинск на сумму 99 994,43 руб.; ремонт электродвигателя в Очистных сооружениях п. Тапхар на сумму 44 912,12 руб.; капитальный ремонт наружных отстойников карты очистных сооружений с. Иволгинск на сумму 118 944 руб.; установка пожарного гидранта и капитальный ремонт лестницы в распределительную камеру п. Тапхар.

Оценив представленную ответчиком документацию, суд приходит к выводу о том, что реальное совершение Обществом действий, направленных на исполнение условий концессионного соглашения согласно его предмета, ответчик не подтвердил.

Документация ответчика свидетельствует о том, что Обществом производились работы по ремонту и капитальному ремонту переданных объектов в целях поддержания объекта соглашения в исправном, рабочем состоянии, для возможности осуществления взятых на себя обязательств и извлечения прибыли посредством эксплуатации переданного имущества.

Доводы ответчика о том, что выполненные работы соответствуют целям и предмету концессионного соглашения, подлежат отклонению, поскольку мероприятия, отраженные в представленной ответчиком документации, направлены на поддержание исправного состояния переданного имущества и не содержат сведений о качественном улучшении характеристик переданных объектов инфраструктуры.

Сведений о проведении работ по модернизации и реконструкции объектов, переданных по концессионному соглашению, за счет собственных средств в период 2019 - 2024 годы со стороны ответчика не представлено.

Из представленной в дело переписки следует, что все работы, в том числе связанные с устранением аварий, производились Обществом с последующим возмещением за счет муниципальных средств. В частности, из представленных соглашений о предоставлении субсидий из бюджета МО «Иволгинский район» Республики Бурятия следует, что администрация района оплатила работы на 5 677 190 рублей.

Согласно пункту 2 раздела VIII Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 05.03.2024, оставленным без изменения определением Верховного суда Республики Бурятия от 31.07.2024, определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04.02.2025, установлены обстоятельства незаконного бездействия ООО «Спектр» по непринятию мер, недопущению несанкционированного сброса жидких бытовых отходов на земли сельскохозяйственного назначения, с Общества в бюджет муниципального образования «Иволгинский район» взыскан материальный ущерб в размере 49 621 464,27 рублей.

При этом, Верховный суд Республики Бурятия пришел к выводу, что разлив сточных вод произошел в результате ненадлежащего содержания очистных сооружений ООО «Спектр», которое не исполняло принятые концессионным соглашением обязанности по капитальному ремонту полученного объекта.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (п.3 ст. 69 АПК РФ).

Таким образом, вступившим в законную силу решением районного суда Республики Бурятия, подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом обязательств, предусмотренных Концессионным соглашением.

Пунктом 2 раздела VI концессионного соглашения предусмотрена обязанность Концессионера нести расходы на содержание объекта соглашения.

В качестве дополнительных доказательств нарушения ответчиком условий концессионного соглашения, суд принимает во внимание обстоятельства, установленные вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-6348/2024, которым ООО «Спектр» привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ по факту нарушения порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением обязательств по оплате в соответствии с установленным договором энергоснабжения срокам платежей.

Из анализа данного решения следует, что Общество перестало надлежащим образом нести расходы по содержанию объекта концессионного соглашения с декабря 2023 года. В частности, суд, анализируя положения концессионного соглашения от 20.06.2016 года пришел к выводу о том, что ООО «Спектр» имеет особый статус, является потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Так же, в качестве дополнительных доказательств, суд соглашается с доводами истца о том, что ООО «Спектр» допущено ухудшение качества воды, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, предписаниями Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Иволгинском районе, представлениями Прокуратуры Иволгинского района об устранении нарушений закона.

При оценке совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что имеется реальная угроза причинения вреда жизни или здоровью населения Иволгинского района Республики Бурятия в связи с ненадлежащим исполнением ООО «Спектр» обязательств по концессионному соглашению.

В соответствии со статьями 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом.

Исходя из положений ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства допустим, если заключенный сторонами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, договор предусматривает такую возможность и это не противоречит закону или существу обязательства.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Материалы дела свидетельствуют о существенном нарушении ответчиком условий концессионного соглашения, при указанных обстоятельствах, требование о расторжении концессионного соглашения от 20.06.2016 года заявлены правомерно и обоснованно, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Возражая против требований о расторжении концессионного соглашения, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, который, по его мнению, исчисляется с 01.01.2019 года - по требованию о невыполнении мероприятий за 2019-2020 годы согласно приложению № 3.

Заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд считает не подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу части 1 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о защите нарушенного права, принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Согласно части 2 стать 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Статьей 196 Гражданского кодекса РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Согласно разделу IX концессионного соглашения, п. 3 - срок осуществления Концессионером мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий, по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования - в течение всего срока действия соглашения; п. 5 - срок осуществления Концессионером мероприятий по модернизации и проведения капитального ремонта объекта соглашения – 2019 года; п. 7 - срок осуществления Концессионером деятельности, указанной в пункте 1 настоящего Соглашения, - в течении двадцати пяти лет со дня подписания настоящего соглашения и передачи объекта соглашения по акту приема передачи.

Учитывая, что концессионное соглашение содержит обязательства с определенным сроком исполнения, следует признать, что срок исковой давности по заявленному требованию не пропущен.

Доводы временного управляющего ООО «Спектр» о невозможности возврата имущества при процедуре наблюдения судом исследованы и подлежат отклонению.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26.09.2024 возбуждено производство по делу № А10-6241/2024 о признании ответчика несостоятельным (банкротом).

Определением от 01.11.2024 по делу № А10-6241/2024 заявление ООО «Спектр» о признании его несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения.

Согласно пунктам 27-28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке статей 71 или 100 Закона. В связи с этим все исковые заявления о взыскании с должника долга по денежным обязательствам и обязательным платежам, за исключением текущих платежей и неразрывно связанных с личностью кредитора обязательств должника-гражданина, поданные в день введения наблюдения или позднее во время любой процедуры банкротства, подлежат оставлению без рассмотрения на основании пункта 4 части 1 статьи 148 АПК РФ.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения наступает следующее последствие: по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным с взысканием с должника денежных средств, и кредитор в этом случае вправе предъявить свои требования к должнику в порядке, установленном данным Законом.

Исходя из содержания названных норм права при разрешении спора, направленного на возврат имущества в муниципальную собственность суд исследует возможность включения в конкурсную массу и дальнейшей реализации этого имущества в процедуре конкурсного производства для удовлетворения требований кредиторов.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

В частности, объектом концессионного соглашения от 20.06.2016 являются объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения.

Объект концессионного соглашения принадлежит муниципальному образованию «Иволгинский район» Республики Бурятия на праве собственности (пункты 1,2 раздела II концессионного соглашения).

Объект концессионного соглашения в собственность ответчику не передан. Таким образом, требования истца направлены на прекращение концессионного соглашения и возврата муниципального имущества собственнику.

При таких обстоятельствах, объекты, подлежащие возврату в муниципальную собственность, не могут быть использованы в качестве активов, позволяющих удовлетворить требования кредиторов.

Материально-правовым требованием данного иска является требование о расторжении концессионного соглашения и об обязании ответчика возвратить муниципальное имущество муниципальному собственнику.

Соответственно, указанные требования не являются денежными и не подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2019 года N 308-ЭС19-15740 по делу N А32-48116/17).

В соответствии со статьей 453 Гражданского кодекса при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Согласно статье 14 Закона о концессионных соглашениях концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 13 Закона N 115-ФЗ имущество в срок, установленный Концессионным соглашением.

Разделом VII концессионного соглашения стороны определили порядок передачи концессионером имущества концеденту.

В частности, Концессионер обязан передать Концеденту, а Концедент обязан принять объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта Соглашения) в течение 30 дней после окончания действия настоящего соглашения. Передача Концессионером Концеденту объектов, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому Сторонами.

В связи с существенным нарушением условий концессионного соглашения, требования об обязании ответчика возвратить указанное имущество заявлены правомерно и обоснованно, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, в связи с чем, с него в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства от 20 июня 2016 года между муниципальным учреждением «Отдел имущественных и земельных отношений» администрации муниципального образования «Иволгинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Спектр».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда передать муниципальному учреждению «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений» администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) по акту приема-передачи следующее имущество:

- здание операторной, площадью 17.5 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1884,

- здание насосной станции, площадью 12.2 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1926,

- водоподъем № 1, площадью 6.2 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:7740,

- водовод с. Иволгинск протяженностью 10 000 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:240101:105,

- здание фильтрации, площадью 76.7 кв.м., по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1878,

- водоподъем № 2, площадью 132.5 кв.м., по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:7735,

- водонапорная башня по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Нижняя Иволга, кадастровый номер 03:08:000000:1101,

- водопроводная сеть протяженностью 4746.2700 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, кадастровый номер 03:08:000000:7027,

- водоподъем № 3, площадью 7.6 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:7736,

- здание аэротенка, площадью 178 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1918,

- здания (отдельно стоящие), площадью 1269.8 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, кадастровый номер 03:08:000000:4882,

- здание хлораторной, площадью 81.9 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:1883,

- водовод протяженностью 4500 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:7739,

- канализационная сеть протяженностью 3357.4000 м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, п. Тапхар, кадастровый номер 03:08:000000:5644,

- здание канализационной станции, площадью 20.4 кв.м. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Иволгинск, кадастровый номер 03:08:000000:4932,

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.Г. Путинцева