Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Ханты-Мансийск 03 октября 2025 года Дело № А75-12123/2025 Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 27.12.2000, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> зд. 2) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 12-Исх-5865 от 31.03.2025, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута по ходатайству № ЗД-03-25/114 от 27.03.2025,

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.09.2024; от заинтересованного лица – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 12-Исх-5865 от 31.03.2025, об обязании принять решение об установлении публичного сервитута по ходатайству № ЗД-03-25/114 от 27.03.2025.

Определением арбитражного суда от 10.06.2025 заявление принято к производству. Дело назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании на 09.07.2025 в 09 час. 30 мин., в судебном заседании на 09.07.2025 в 09 час. 35 мин., сторонам разъяснено право заявить возражения против рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания по делу надлежащим образом путем направления судебного акта по почте, своевременного размещения информации с использованием сервиса «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru), а также на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд определением от 09.07.2025 признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной, назначил дело к судебному разбирательству на 02.09.2025 на 08 час. 45 мин.

Определением суда от 02.09.2025 судебное заседание отложено на 01.10.2025 на 10 час. 00 мин. Заинтересованному лицу повторно предложено представить отзыв на заявление.

До начала судебного заседания Департамент представил отзыв, в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявление.

В соответствии со статьями 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного времени и месте заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, представленных доказательствах, выслушав объяснения лица, явившегося в судебное заседание, суд установил следующие фактические обстоятельства.

АО «Россети Тюмень» является сетевой организацией и реализует публичные полномочия в части осуществления технологического присоединения заявителей (согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид экономической деятельности 35.12 «Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям»).

Во исполнение обязанностей по осуществлению технологического присоединения между Заявителем и АО «Тюменьэнсрго Инжиниринг» заключен договор подряда от 01.04.2024 № PD01.1200.2024.100/6 на выполнение корректировки проекта «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ Промысловая (реконструкция ОРУ-ПО. ОРУ-35, КРУН-6. TCP, установка ОПУ)». Срок окончания выполнения всего комплекса проектных и изыскательских работ по Объекту - не позднее 30.12.2025 (п. 3.11. дополнительного соглашения № 1 от 27.03.2025 к договору подряда от 01.04.2024 № PD01.1200.2024.100/6).

В состав работ по данному договору входит оформление земельно-правовых отношений (п. 5.3.14. приложения № 4 к договору).

АО «Россети Тюмень» обратилось в Департамент с ходатайством от 27.03.2025 № ЗД-ОЗ-25/114 (далее - Ходатайство) об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, для строительства, реконструкции и эксплуатации объекта электросетевого хозяйства регионального значения «Реконструкция ПС 110/35/6 Промысловая» (Объект).

Письмом от 31.03.2025 № 12-Исх-5865 Департамент отказал заявителю в установлении публичного сервитута с указанием следующего основания: установление публичного сервитута в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда допускается только в случаях, когда использование лесного участка не может быть обеспечено на праве аренды лесного участка, со ссылкой на результаты проверки заинтересованного лица Счетной палатой Российской Федерации «Аудит деятельности уполномоченных органов по управлению земельными участками земель лесного фонда в рамках переданных полномочий в 2023 году и истекшем периоде 2024 года».

Из отзыва ответчика следует, что уполномоченным органом государственной власти на установление публичного сервитута в рассматриваемом случае является Депимущества Югры, исходя из характеристики линейного объекта, для размещения которого установлен публичный сервитут.

Общество, полагая, что основания, приведенные в письме Департамента № 12-Исх-5865 от 31.03.2025, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создают препятствия в реализации возложенных на заявителя обязанностей, а именно по технологическому присоединению и обеспечению надежного электроснабжения, обратилось в арбитражный суд.

В силу статей 67, 68, 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела, а также представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении

земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 данного Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 указанной статьи).

Согласно статье 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов

Статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов возможно для строительства, реконструкции и эксплуатации ли линейных объектов.

Согласно статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов.

В приложении 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 определен Перечень случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. Так, согласно пункту 2 данного Перечня использование лесов с установлением публичного сервитута осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (глава V.7).

В порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях: строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Так, Объект принадлежит заявителю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.03.2002 сделана запись № 86-01/01-2/2002-480, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 19.09.2011 серия 86-АБ № 302040, 27.03.2002 сделана запись № 86-01/01-16/2002-19, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2002 серия 86-АА № 348733.

Объект электросетевого хозяйства введен в эксплуатацию в 1982 году (Выписка из ЕГРН от 26.05.2023), необходим для технологического присоединения к электрическим сетям, организации электроснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии юридическим и физическим лицам, расположенным на территории ХМАО- Югры, ЯНАО, Тюменской области.

Региональное значение Объекта установлено пунктом 9.24 Схемы территориального планирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 26.12.2014 № 506-п.

Для развития электрической сети/усиления существующей электрической сети, связанного с подключением новых потребителей необходима реконструкция Объекта (сооружений ПС и BJI), которая, учитывая государственную принадлежность Заявителя, установлена пунктом 1.2.1.2. Инвестиционной программы АО «Россети Тюмень», утвержденной приказом Минэнерго России от 28.12.2023 № 35@.

Документация по планировке территории для размещения Объекта, подлежащего реконструкции, утверждена приказом Департамента строительства и архитектуры ХМАО - Югры от 07.03.2025 № 62-П, она содержит перечень образуемых земельных участков и требование об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков, указанных в Ходатайстве (страница 11 тома 6). На странице 38 тома 3 отражено, что земельные участки, необходимые для реконструкции Объекта, отнесены к категории земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 6.4.9 Положения «О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157, Департамент является уполномоченным органом по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Таким образом, ходатайство АО «Россети Тюмень» направлено в уполномоченный орган.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Указанный договор является публичным.

Обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.08.2011 № ВАС-9742/11).

Наличие публичного элемента в гражданско-правовых отношениях свидетельствует о том, что стороны отношений не в полной мере свободны в установлении своих прав и обязанностей, в определении условий договора (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 15.07.2019 № АКПИ19-349).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений АО «Россети Тюмень» не вправе отказывать в заключении договора о технологическом присоединении и обязано его осуществлять. В этой связи установление публичного сервитута для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения

обеспечивает деятельность АО «Россети Тюмень» (пункт 1 статьи 39.40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод также подтверждается судебной практикой: постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2024 № Ф01-2246/2024 по делу № А794722/2023; постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.05.2023 № Ф01-1871/2023 по делу № А11-2611/2022.

В пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в установлении публичного сервитута. Данный перечень является закрытым.

Согласно пункту 2 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об отказе в установлении публичного сервитута должны быть приведены все основания для такого отказа.

Как было выше указано, Департамент в качестве основания отказа в установлении публичного сервитута ссылается на результаты аудита, проведенного в отношении уполномоченного органа в августе 2024 года Счетной палатой Российской Федерации, и вывод о том, что не допускается пользование лесными участками на условиях публичного сервитута в отношении участков, не обремененных правами третьих лиц (т.е. в случае, когда потребность лица может быть удовлетворена иным образом, а именно путем заключения договора аренды лесного участка).

Между тем результаты аудита Счетной палаты Российской Федерации как основание для отказа в установлении публичного сервитута в перечне, определенном пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Иные основания для отказа в установлении публичного сервитута в обжалуемом акте не приведены.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Арбитражный суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть ходатайство АО «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции и эксплуатации электросетевого хозяйства регионального значения «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ Промысловая» от 27.03.2025 № ЗД-03-25/114.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований уплаченная Обществом в доход федерального бюджета государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, изложенное в письме № 12-Исх-5865 от 31.03.2025, об отказе в установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции и эксплуатации электросетевого хозяйства регионального значения «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ Промысловая».

Обязать Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Россети Тюмень» путем повторного рассмотрения ходатайства акционерного общества «Россети Тюмень» об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции и эксплуатации электросетевого хозяйства регионального значения «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ Промысловая» от 27.03.2025 № ЗД-03-25/114.

Взыскать с Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу акционерного общества

«Россети Тюмень» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Г.Х. Янбаева