Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Волгоград
29 апреля 2025 года
Дело № А12-27517/2024
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тимонина Н.А.,
при ведении протокола помощником судьи Никуличевой В.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Аврора»
(ИНН <***>, ОГРН <***>)
к ответчикам:
1. Администрации города Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>),
2. Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда
(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
третьи лица:
1. Прокуратура Волгоградской области,
2. акционерное общество «Объединенная энергетическая компания»,
3. публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт»,
4. публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго»
о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: ФИО1, доверенность № 4 от 23.10.2024
при использовании вэб – конференции
от ответчиков:
от 1го: ФИО2, доверенность от 30.05.2023
от 2го: не явился, извещен
от третьих лиц: не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Садоводческое некоммерческое товарищество «Аврора» (далее – истец, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации города Волгограда (далее – ответчик-1, Администрация) и Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ответчик-2, Департамент) об обязании принять на баланс муниципального городского округа город-герой Волгоград безвозмездно имущество общего пользования СНТ «Аврора», расположенное в границах территории товарищества (объекты электросетевого хозяйства (кабельные и воздушные линии, столбы, травесы, изоляторы и прочее) низковольтного напряжения (0,4 кВ) в точках раздела границ от нижних контактов РУ КТП А-33, КТП А-50 до конечных потребителей – изоляторов на опорах, либо организовать процедуру признания бесхозным бывшего имущества общего пользования СНТ «Аврора», расположенное в границах территории товарищества (объекты электросетевого хозяйства (кабельные и воздушные линии, столбы, травесы, изоляторы и прочее) низковольтного напряжения (0,4 кВ) в точках раздела границ от нижних контактов РУ КТП А-33, КТП А-50 до конечных потребителей – изоляторов на опорах в связи с отказом СНТ «Аврора» от права собственности на указанное имущество, выраженным в письме от 01.09.2024 исх. №518.
Исковое заявление мотивировано тем, что истцом неоднократно предпринимались попытки по передаче безвозмездно в муниципальную собственность города-героя Волгограда имущества общего пользования СНТ «Аврора», расположенного в границах территории товарищества (объекты электросетевого хозяйства (кабельные и воздушные линии, столбы, траверсы, изоляторы и прочее) низковольтного напряжения (0,4 кВ) в точках раздела границ от нижних контактов РУ КТП А-33, КТП А-44, КТП А-50 до конечных потребителей —изоляторов на опорах), однако, ответчиками, до настоящего времени, решения по рассмотрению данного вопроса не принято.
При этом, предметом спора является передача администрации Волгограда в порядке безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах СЕТ «Аврора» ВЛ- 6/0,4 кВ в составе:
- ВЛ-бкВ №6 ПС «Островная»: провод АС 3x503x1340м, опора одностоечная ж/б 3 шт., опора одностоечная деревянная с ж/б пасынком 12 шт., опора ж/б анкерная 2 шт., опора деревянная анкерная с ж/6 3 шт., опора деревянная анкерная с ж/б пасынком 3 шт., опора деревянная анкерная с деревянным пасынком 3 шт., опора анкерная на деревянных пасынках 3 шт., линейный разъединитель РЛНД - 10/400 3 шт., КРН-10 № А21 ВМП -10-20-630, 630 A 1985 г.вып., КТП А 32 400 кВА 6/0,4 - 1 шт., КТП А33 250 кВА 6/0,4 – 1 шт., КТП А50 63 кВА 6/0,4 - 1 шт.,
- ВЛ- 0,4кВ: провод АС 4х50-385м, провод АС 2х50-275м, 0, провод АС 4х25-4650м, провод АС 3х25-90м, провод АС 2х25-100м, провод АС 2х16 - 1237, провод СИП 4х35 -368 м, опора ж/б промежуточная 22 шт., опора ж/б угловая 3 шт, опора деревянная промежуточная 163 шт., опора деревянная угловая 12 шт.
В обоснование заявленного требования товарищество ссылается на нарушение ответчиком статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в собственность муниципальных образований Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 28 декабря 2018 г. №645-П (далее Порядок), а также прав и законных интересов товарищества, поскольку считает, что бездействие Администрации нарушает права и законные интересы членов СНТ.
Полученное от Администрации в ответ на свое обращение письмо от 19.09.2024 заявитель считает ненадлежащим ответом, поскольку, по мнению товарищества, оно не мотивировано, из его содержания невозможно точно определить смысл ответа на запрос, при этом, указано на право товарищества провести мероприятия по передаче ОЭСХ (объектов электросетевого хозяйства) на баланс сетевой организации, к сетям которой присоединены указанные сети электроснабжения.
Определением от 24.02.2025 судом приняты уточненные исковые требования, в которых истец просит возложить на Администрацию г.Волгограда обязанность рассмотреть заявление СНТ «Аврора» от 1 сентября 2024 года исх. № 518 в порядке безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в собственность муниципальных образований Волгоградской области, утвержденном Постановлением Администрации Волгоградской области от 28 декабря 2018 года №645-П и принять одно из установленных таким Порядком решений (как соответствующие положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением от 18.03.2025 судом, в очередной раз, приняты уточнения исковых требований, в которых истец просит признать незаконным бездействие Администрации г.Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выразившееся в нарушении установленного законом порядка рассмотрения заявления СНТ «Аврора» от 01 сентября 2024 года исх. № 518 о передаче на баланс электросетей товарищества, а также, обязать Администрацию г.Волгограда и Департамент муниципального имущества администрации Волгограда рассмотреть заявление СНТ «Аврора» от 01 сентября 2024 года исх. №518 о передаче на баланс электросетей товарищества в соответствии с Порядком безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в собственность муниципальных образований Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 28 декабря 2018 года №645-П и принять одно, из установленных таким Порядком, решение (как соответствующие положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Этим же определением, суд привлек Департамент муниципального имущества администрации Волгограда к участию в деле в качестве соответчика.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Волгоградской области, акционерное общество «Объединенная энергетическая компания», публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго».
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, а также третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, своих представителей для участия в судебное заседание не направили. Дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.
На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей второго ответчика и третьих лиц по имеющимся доказательствам.
В ходе судебного заседания представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
Администрация Волгограда, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представила отзыв на исковое заявление, в котором возражает против удовлетворения иска, полагая, что СНТ «Аврора» вправе самостоятельно обратиться в СТСТ ПАО «Россети Юг» и безвозмездно передать объекты электросетевого хозяйства СНТ «Аврора» в собственность указанной сетевой организации.
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда также представил мотивированный отзыв на иск, из которого следует, что нормы законодательства РФ не предполагают возложения на орган местного самоуправления безусловной обязанности принятия имущества при получении соответствующего заявления от садового товарищества.
Кроме того, Департаментом был направлен ответ (исх. адм №05- и/3634 от 19.09.2024) в адрес истца с разъяснением упрощенной процедуры передачи ОЭСХ садоводческих/огороднических некоммерческих товариществ в собственность ТСО и предложено провести мероприятия по передаче ОЭСХ, расположенных на территории СНТ «Аврора», на баланс сетевой организации, к сетям которой присоединены указанные сети электроснабжения.
Прокуратура Волгоградской области представила мотивированный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что надзорный орган возражает против удовлетворения данного искового заявления, так как обращение СНТ «Аврора» от 01.09.2024 по вопросу эксплуатации электросетевого хозяйства товарищества, рассмотрено органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» поскольку оно не соответствовало критериям заявления, установленным Порядком, в том числе обращение содержало требование о переоформлении акта технологического присоединения, а не о безвозмездной передаче электросетевого хозяйства в муниципальную собственность.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела и объяснений истца следует, что Решением общего собрания членов СНТ «Аврора» от 10 октября 2021 года, оформленным протоколом №70, решено квалифицированным большинством (более двух третей голосов): Передать БЕЗВОЗМЕЗДНО объекты электросетевого хозяйства СНТ «Аврора», относящиеся к имуществу общего пользования (КРН, ВЛ-6кВт, КТП-32А, КТП- 33А, КТП-50А, ВЛ-0,4кВт и прочее), в собственность открытого акционерного общества «Объединенная энергетическая компания».
В ходе переговоров между ОАО «ОЭК» и товариществом по данному вопросу стало известно о том, что ОАО «ОЭК» медлит с принятием на свой баланс высоковольтного оборудования (6 кВ) товарищества и категорически отказывается принимать на свой баланс низковольтное оборудование (ВЛ-0,4 кВт) товарищества.
Целью товарищества являлось передача всего электрооборудования, как высоковольтного (6кВ), так и низковольтного (0,4 кВ) в пользование или в собственность одной сетевой организации.
В этой связи, письмом, исх. №033 от 14 февраля 2022 года, товарищество обратилось в адреса ряда сетевых организаций и орган местного самоуправления с просьбой рассмотреть вопрос о заключении договора с отлагательным условием (ч. 1 ст. 157 ГК РФ) на безвозмездную передачу электросетей СНТ «Аврора» ВЛ-6/0,4 кВ в указанном в письме составе.
Ни одна из указанных сетевых организаций (ООО «ОЭК», ПАО «Россети Юг», ООО «Волгаэнергосеть») свою заинтересованность по данному вопросу не проявила.
ПАО «Россети Юг» в письме от 24 февраля 2022 года сообщило товариществу о невозможности дачи однозначного ответа по указанному вопросу.
Письменных ответов от ООО «ОЭК», ООО «Волгаэнергосеть» в адрес товарищества не поступило.
11.03.2022 от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в адрес товарищества поступил ответ, согласно которому с данным вопросом было рекомендовано обратиться в Комитет государственного имущества Волгоградской области (далее Облкомимущество).
При сложившихся обстоятельствах, во исполнение решения общего собрания членов товарищества от 10 октября 2021 года, оформленного протоколом № 70 от 28 марта 2022 года товарищество заключило с ОАО «ОЭК» договор № 108-0308-22/БП о безвозмездной передаче высоковольтного (6 кВт) электрохозяйства СНТ «Аврора» в собственность АО «ОЭК» безвозмездно.
Низковольтное оборудование (ВЛ-0,4 кВт) товарищества ОАО «ОЭК» принять в свою собственность по прежнему отказалось, не включив его в перечень оборудования в договор № 108-0308-22/БП.
В этой связи, с учетом ответа Департамента от 11 марта 2022 года, на очередном общем собрании товарищества правлением товарищества был поставлен вопрос о передаче низковольтных сетей товарищества в государственную собственность Волгоградской области.
Решением общего собрания членов СНТ «Аврора» от 29 мая 2022 года, оформленного протоколом №71, по вопросу № 10 решено передать безвозмездно в государственную собственность Волгоградской области имущество общего пользования, расположенное в границах территории товарищества (объекты электросетевого хозяйства (кабельные и воздушные линии, столбы, траверсы, изоляторы и прочее) низковольтного напряжения (0,4 кВ) в точках раздела границ от нижних контактов РУ КТП А- 33, КТП А-44, КТП А-50 до конечных потребителей — изоляторов на опорах).
Во исполнение указанного решения собрания, 05 сентября 2022 года товарищество обратилось в Администрацию Волгоградской области с письмом исх. № 438, которым сообщило о передаче низковольтного электрооборудования товарищества в указанном в письме составе.
26 сентября 2022 года от Облкомимущества в адрес товарищества поступил ответ, согласно которому с данным вопросом рекомендовано обратиться в Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда.
12 марта 2023 года товарищество письмом исх. №172 обратилось в Прокуратуру Волгоградской области с просьбой оказать содействие в разрешении данного вопроса, поскольку прилагаемые ответы органа региональной власти и органа муниципальной власти являются взаимоисключающими, из чего следует, что по крайней мере один из них является незаконным с попыткой устраниться от решения поставленной гражданами проблемой перед органами власти.
В ответе от 10 апреля 2023 года на указанное обращение Прокуратура Волгоградской области сообщила, что данный вопрос находится в компетенции муниципальных органов власти, в связи с чем, в адрес руководителя Департамента внесено представление в связи с нарушением Порядка при рассмотрении заявления СНТ «Аврора» по вопросу безвозмездной передачи объектов электросетевого хозяйства.
Решением очередного общего собрания членов товарищества от 28 мая 2023 года, оформленным протоколом №72, по вопросу № 7 принято решение передать безвозмездно в муниципальную собственность города-героя Волгограда имущество общего пользования, расположенное в границах территории товарищества (объекты электросетевого хозяйства{кабельные и воздушные линии, столбы, траверсы, изоляторы и прочее} низковольтного напряжения (0,4 кВ) в точках раздела границ от нижних контактов РУ КТП А- 33, КТП А-50 до конечных потребителей — изоляторов на опорах).
Во исполнение указанного решения собрания, 01 сентября 2024 года СНТ «Аврора» обратилось в Администрацию Волгограда с письмом исх. №518, в котором сообщило о передаче безвозмездно в муниципальную собственность города-героя Волгограда имущества общего пользования СНТ «Аврора», расположенного в границах территории товарищества (объекты электросетевого хозяйства{кабельные и воздушные линии, столбы, траверсы, изоляторы и прочее}) низковольтного напряжения (0,4 кВ) в точках раздела границ от нижних контактов РУ КТП А-33, КТП А-44, КТП А-50 до конечных потребителей — изоляторов на опорах).
19 сентября 2024 года от Администрации Волгограда в адрес товарищества поступил ответ размытого содержания с указанием на право товарищества провести мероприятия по передаче ОЭСХ (объектов электросетевого хозяйства) на баланс сетевой организации, к сетям которой присоединены указанные сети электроснабжения.
Согласно акту технологического присоединения от 28 марта 2022 года электросети СНТ «Аврора» непосредственно присоединены к сетям АО «ОЭК» (бывшим в собственности товарищества электросетям) и опосредовано - к сетям ПАО «Россети Юг».
Письмом от 24.02.2025 исх. № 083 СНТ «Аврора» обратилось в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, в котором просило принять и направить в свой адрес решение, предусмотренное Порядком безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в собственность муниципальных образований Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 28 декабря 2018 г. № 645-П (далее Порядок).
Полагая, что поступивший ответ от 13 марта 2025 года № 01-372/офмс не содержит предусмотренного законом решения уполномоченного органа по результатам обращения и не может быть обжалован в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель обратился в суд за обжалованием бездействия органа.
Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, установленные гражданским законодательством и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.
Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 марта 2021 года № 9-П, согласно части 4 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется по правилам, установленным его главой 30 КоАП РФ.
В то же время если, рассмотрев обращение, содержащее данные о наличии события административного правонарушения, и отказавшись от возбуждения дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо не вынесло определение в соответствии с частью 5 статьи 28.1 этого Кодекса, выразив отказ в иной форме, то такой отказ в системе действующего правового регулирования подлежит оспариванию (обжалованию) в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 1, пункт 1 части 1 статьи 128, глава 22) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 29, глава 24).
При этом, рассмотрев обращение, содержащее данные о наличии события административного правонарушения, и отказавшись от принятия решения в соответствии с частью 5 статьи 28.1 этого Кодекса, выразив отказ в иной форме, то такой отказ в системе действующего правового регулирования подлежит оспариванию (обжалованию) в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 1, пункт 1 части 1 статьи 128, глава 22) и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 29, глава 24).
Таким образом, требование о признании незаконным бездействие Администрации г.Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выразившееся в нарушении установленного законом порядка рассмотрения заявления СНТ «Аврора», подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 1, пункт 1 части 1 статьи 128, глава 22) либо Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 29, глава 24) в зависимости от характера спора и субъектного состава участников спора.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме
Согласно пункту 6 части 3 статьи 26 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе по заявлению товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, безвозмездно приобретать в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность такое имущество общего пользования (автомобильные дороги, объекты электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты) в случае, если такое имущество в соответствии с федеральным законом может находиться в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 № 35- ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются:
обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; технологическое единство электроэнергетики;
обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики;
свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами;
соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;
использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;
обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня;
содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг;
обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) (далее - регулируемый вид деятельности);
экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.
Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, несет обязанная обеспечивать эксплуатацию указанных объектов системообразующая территориальная сетевая организация (на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, и на территориях технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, границы которых не совпадают с границами субъекта Российской Федерации, в пределах которого такие системы находятся, - территориальная сетевая организация, к электрическим сетям которой указанные объекты присоединены) с момента выявления признаков отнесения объектов электросетевого хозяйства к бесхозяйным.
Формально низковольтные электросети товарищества бесхозными не являются, однако, при этом, товарищество не имеет финансовой возможности нести бремя дальнейшего содержания и, как следствие, обеспечить безопасную эксплуатацию указанных электросетей, в связи с чем, товарищество и обратилось в муниципалитет с вопросом о передаче на баланс городского округа указанных электросетей.
Садоводство носит сезонный характер и фактическая хозяйственная деятельность товарищества в период с ноября по март ежегодно приостанавливается.
Вместе с тем, на территории товарищества из около 600 земельных участков, расположено около 100 жилых домов, которые имеют право на круглогодичное бесперебойное и безопасное электроснабжение, как коммунальной услуги в порядке жилищного законодательства.
В товариществе, которое участником жилищных правоотношений не является, действует локальный нормативный акт - Положение о порядке потребления электроэнергии в СНТ «Аврора», утвержденное решением общего собрания членов товарищества, оформленного протоколом от 24 февраля 2019 года № 67 (далее – Положение).
Согласно пункта 71 Положения, товарищество обязано предоставлять Садоводу доступ к потреблению электроэнергии для осуществления им целей, определенных в пункте 3.1 настоящего Положения только в период дачного сезона, то есть с апреля по октябрь включительно. В зимний период времени с ноября по март включительно доступ к потреблению электроэнергии Садоводу предоставляется по возможности по предварительному заключенному персональному договору, утвержденному правлением или общим собранием Товарищества.
Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29 июля 2017 № 217-ФЗ одной из целей товарищества является содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.
На основе системного применения указанных норм права, в целях обеспечения энергетической безопасности граждан участников товарищества (членов и граждан, не являющихся членами, но имеющие в собственности садовые участки в пределах территории товарищества), гарантий энергетической безопасности, декларированной государством, Администрация города Волгограда не вправе отказаться от принятия на баланс городского округа указанных электросетей товарищества.
При этом в полномочия органа местного самоуправления, обладающего широкими публичными полномочиями, входит организация поиска и назначение обслуживающей организации принятых на баланс муниципального городского округа электросетей и последующая их передача в собственность или безвозмездное пользование.
Письмо Администрации Волгограда от 01 сентября 2024 года не содержит однозначного и конкретного вывода по вопросу принятия на баланс муниципального городского округа город-герой Волгоград безвозмездно имущества общего пользования СНТ «Аврора», а напротив содержит указание на перечисление обстоятельств, которые согласно Порядку имеют различные правовые последствия.
Согласно пункту 7 Порядка орган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченный на принятие решения о приобретении имущества в муниципальную собственность (далее именуется — уполномоченный орган), рассматривает заявление, а также прилагаемые к нему документы и в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления:
а) возвращает заявление и прилагаемые документы заявителю с указанием причин возврата в случае:
несоответствия заявления требованиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка;
отсутствия документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (если представление таких документов является обязательным);
б) при отсутствии оснований для возврата документов:
запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия документы, указанные в пункте 6 настоящего Порядка (если они не представлены заявителем по собственной инициативе);
направляет копии заявления и прилагаемых к нему документов в органы местного самоуправления (структурные подразделения органов местного самоуправления) муниципального образования Волгоградской области, уполномоченные в соответствующих предполагаемому к передаче имуществу сферах деятельности, для подготовки мотивированного заключения о целесообразности (об отсутствии целесообразности) приобретения указанного в заявлении имущества в муниципальную собственность. Порядок подготовки заключений о целесообразности (об отсутствии целесообразности) приобретения имущества в муниципальную собственность устанавливается правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области.
Однако, ссылаясь на неполный комплект документов, действия согласно подпункту а) пункту 7 Порядка уполномоченным органом не совершены.
Согласно пункту 8 Порядка в течение двух месяцев со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов, но не позднее 15 дней со дня поступления заключений о целесообразности (об отсутствии целесообразности) приобретения указанного в заявлении имущества в собственность муниципального образования Волгоградской области, уполномоченный орган принимает решение о приобретении либо об отказе в приобретении указанного в заявлении имущества в собственность муниципального образования Волгоградской области.
Однако однозначного и конкретного вывода о приобретении либо об отказе в приобретении указанного в заявлении имущества в собственность муниципального образования полученный заявителем ответ не содержит. Оценивая данный документ, исходя из его непосредственного прочтения, суд отмечает, что указание в ответе от 13.03.2025 на нецелесообразность принятия объектов не является по существу отказом, поскольку не содержит такого вывода.
При этом аналогичные тезисы, изложенные в письме от 19.09.2024 в письме от 13.03.2025 самим же органом охарактеризованы как «разъяснения».
Таким образом, ни в одном из поступивших заявителю ответов действия согласно пункту 8 Порядка уполномоченным органом не совершены.
Согласно пункту 9 Порядка основанием для принятия решения об отказе в приобретении указанного в заявлении имущества в собственность муниципального образования Волгоградской области является:
несоблюдение условий, предусмотренных частью 8 статьи 25 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
наличие ограничений (обременений) в отношении указанного в заявлении имущества;
образование земельного участка, на котором расположено указанное в заявлении имущество, являющееся недвижимым имуществом, не в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, проектом организации и застройки территории, иным документом, на основании которого осуществлялось распределение земельных участков между членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества;
отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах территории садоводства или огородничества;
отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах земельного участка, на котором расположено указанное в заявлении имущество, являющееся недвижимым имуществом;
отсутствие бюджетных средств на содержание указанного в заявлении имущества; наличие заключения органа местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, уполномоченного в соответствующих предполагаемому к передаче имуществу сферах деятельности, об отсутствии целесообразности приобретения указанного в заявлении имущества в собственность муниципального образования Волгоградской области;
наличие на дату поступления заявления на рассмотрении в уполномоченном органе ранее поданного заявления в отношении того же имущества.
Действия по соблюдению требований данного пункта уполномоченными органами также не совершены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальные органы фактически уклонились от рассмотрения по существу, поданного СНТ «Аврора», обращения от 01.09.2024, не совершив соответствующих действий, предусмотренных Порядком безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в собственность муниципальных образований Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 28 декабря 2018 г. № 645-П.
Суд считает, что такое уклонение уполномоченных органов от исполнения нормативно возложенной на нее обязанности противоречит приведенным выше требованиям законодательства и нарушает права истца, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления истца и признания незаконным бездействия Администрации г.Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выразившееся в нарушении установленного законом порядка рассмотрения заявления СНТ «Аврора» от 01 сентября 2024 года исх № 518 о передаче на баланс электросетей товарищества.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.
С учетом признания незаконным бездействия органа, выразившееся в нарушении установленного законом порядка рассмотрения заявления СНТ «Аврора» от 01 сентября 2024 года исх № 518 о передаче на баланс электросетей товарищества, в настоящем случае верным способом восстановления нарушенных интересов заявителя суд полагает обязание ответчиком рассмотреть указанное заявление в установленный срок с принятием одного из установленных таким Порядком решений.
При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины, согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчиков.
Руководствуясь статьями 101, 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выразившееся в нарушении установленного законом порядка рассмотрения заявления СНТ«Аврора» от 1 сентября 2024 г. исх № 518 о передаче на баланс электросетей товарищества.
Обязать Администрацию г. Волгограда и Департамент муниципального имущества администрации Волгограда рассмотреть заявление СНТ «Аврора» от 1 сентября 2024 г. исх № 518 о передаче на баланс электросетей товарищества в соответствии с Порядком безвозмездного приобретения имущества общего пользования, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, в собственность муниципальных образований Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 28 декабря 2018 г. № 645-П и принять одно из установленных таким Порядком решений.
Взыскать с Администрации города Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества «Аврора» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке компенсации понесенных истцом расходов на оплату государственной пошлины по иску по 25 000 руб. с каждого.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.А. Тимонин