АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-2185/2023

13 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 05 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ключ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2022 года в размере 500 рублей,

установил :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ключ» (далее – страхователь, общество, ООО «Ключ») финансовой санкции в размере 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2022 года.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение обществом обязанности страхователя, выразившейся в представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за август 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленного требования оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

В соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 12.04.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова лиц, участвующих в деле, на основании имеющихся в деле доказательств.

Решением от 05.06.2023, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

По ходатайству отделения судом в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено настоящее мотивированное решение в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Ключ» состоит на учете в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер: 074-001-099647).

ОСФР по Сахалинской области на основании представленной обществом отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за август 2022 года проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.10.2022 №074S18220009948.

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки отделением принято решение от 17.11.2022 №074S19220010646 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, размер которой составил 500 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение выставило требование от 06.12.2022 №074S01220009529.

Названное требование до установленного срока страхователь не исполнил, что послужило основанием для обращения отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.03.2023 по делу №А59-1440/2023 заявителю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в указанной части на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОСФР по Сахалинской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п (действовавшим в спорный период) утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», а также Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)».

Согласно пунктам 12, 13 указанного Порядка раздел 3 «Тип формы (код)» заполняется обязательно.

В поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Статьей 15 Закона 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В свою очередь, статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с абзацем 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действовавшей в спорный период, далее – Инструкция №211н).

Так, в силу пункта 38 названной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции №211н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В целом по смыслу вышеуказанных нормативных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из материалов дела следует, что первоначальную отчетность по форме СЗВ-М за август 2022 года общество представило 08.09.2022, то есть в установленный срок.

При прохождении форматно-логического контроля в представленных сведениях были выявлены ошибки по застрахованному лицу Ким Мо Сен, в связи с чем сведения в отношении 1 застрахованного лица не были приняты и учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

При этом анализ представленного в материалы дела уведомления от 08.09.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, и имеющимися у пенсионного фонда, показывает, что данное уведомление носит общий характер и не содержит конкретного указания на выявленную ошибку (расхождение).

Кроме того, в качестве доказательства направления страхователю данного уведомления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи отделение представило скриншот из программы «АРМ Приема ПФР. Реестр документов. Страхователь: ООО «Ключ».

Между тем из содержания данного документа невозможно установить дату и время направления уведомления от 08.09.2022 страхователю, равно как и дату и время получения последним данного уведомления.

Иных доказательств направления страхователю и получения последним вышеуказанного уведомления (лично под расписку или по почте заказным письмом) отделение не представило.

Несмотря на то, что откорректированные сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении одного застрахованного лица страхователь не представил, отделением не представлено доказательств того, что откорректированные сведения по указанной форме страхователь представил с нарушением пятидневного срока, установленного частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ, после того, как получил от отделения соответствующее уведомление о необходимости предоставления откорректированных (исправленных) сведений.

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

В Информационном письме Президиума ВАС от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» (пункт 15) приведена позиция высшего суда, состоящая в том, что к правоотношениям, связанным с обязательным пенсионным страхованием и не урегулированным отдельными специальными нормами, применяются общие положения законодательства РФ о налогах и сборах, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении страхователем законодательства об обязательном пенсионном страховании, с учетом норм части 6 статьи 108 НК РФ, возлагается на заявителя.

Более того, все неустранимые сомнения в виновности страхователя в приписываемом ему заявителем нарушении законодательства, трактуются в пользу страхователя.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела документами не доказано событие вменяемого правонарушения, а, следовательно, не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

Учитывая отсутствие у отделения правовых оснований для применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона №27, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания данных санкций с общества.

По изложенному заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований и освобождения заявителя от уплаты государственной пошлины суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.

Руководствуясь статьями 167-171 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья

Е.И. Шестакова