АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-16408/2025

г. Нижний Новгород 28 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-371), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кама" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отмене постановления Приволжской электронной таможни от 28.05.2025г. по делу об административном правонарушении № 10418000-000366/2025, согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кама" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000, 00 (семьдесят пять тысяч) руб., прекращении производства по делу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ходатайство в отсутствие,

от административного органа: ФИО1 (доверенность от 09.10.2025), ФИО2 (доверенность от 15.04.2025), ФИО3 (доверенность от 23.05.2025),

от ФСТЭК России: ФИО4 и ФИО5 (доверенность от 01.102.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Торговый дом «Кама» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Приволжской электронной таможне (далее – ответчик, административный орган, таможенный орган), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество утверждает, что к указанным в оспариваемом постановлении товарам и к самой сделке, осуществляемой с компанией «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан), со стороны ФСТЭК России претензий к заявителю о необходимости получения разрешения не предъявлялось, ФСТЭК России нарушений при осуществлении сделки и вывозе товаров не выявлены, предписания со стороны ФСТЭК России не выдавались, протоколы об административных правонарушениях ФСТЭК России не оформлялись, вывоз заявителем спорных товаров без необходимости получения разрешения согласован со ФСТЭК России, что подтверждается письмами ФСТЭК России от 17.02.2025 №240/56/556 и №240/56/1590 от 14.05.2025.

Согласно идентификационному заключению №0091-25/7701350013 от 23.01.2025, выданному ФСТЭК России, на вывоз указанного товара не требуется разрешения, так как на него не распространяется действие запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля.

У Приволжской электронной таможни имелась вся совокупность разрешительных документов для объективного рассмотрения вопроса о соблюдении ООО «Торговый дом «Кама» порядка осуществления внешнеэкономической деятельности при вывозе шинной продукции.

Письмо (уведомление) №240/56/487 от 08.02.2023 ФСТЭК России об отказе в выдаче разрешения на вывоз продукции ООО «Торговый дом «Кама» в Афганистан вынесено в отношении совершенно иных моделей и типоразмеров шин, в том числе, для тяжелой грузовой и тракторной техники согласно перечню - приложению к письму (уведомлению).

Поскольку обществом соблюден порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении шинной продукции, поставленной в адрес компании «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан), вина заявителя, событие и состав правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Торговый дом «Кама» отсутствуют.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, ходатайствах о приобщении документов, возражениях на отзыв таможенного органа и возражениях на дополнение.

13.11.2025 ООО «Торговый дом «Кама» представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Приволжская электронная таможня возражает относительно удовлетворения заявленного обществом требования, указывая, что в деянии ООО «ТД «КАМА» установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения - несоблюдение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений на вывоз товаров из Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Разрешительный документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений в отношении части товара № 1 с артикулами 1П 185/70 R14 BRINA (V-521), 1П 185/70 R14 STRADA 2 (V-134), 1П 195/65 R15 BRINA (V-521), 1П 195/65 R15 STRADA 2 (V-134), а именно, разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации (отличное от № 279/25-СТ20 от 14 марта 2025 г.) на момент подачи ДТ № 10418010/190425/5056055 у ООО «ТД «КАМА» отсутствовал.

По мнению представителей таможенного органа, идентификационное заключение от 23.01.2025 № 0091-25/7701350013 распространяет свое действие на товары, а не на внешнеэкономическую сделку с товарами, как это предусматривают положения статьи 20 Федерального закона от 18.07.1999 №183-ФЗ «Об экспортном контроле». Письма ФСТЭК России вместе с идентификационным заключением не подтверждают возможность осуществления внешнеэкономической сделки в адрес компании «Tawakal Вa Khoda LTD» (Афганистан). Идентификационное заключение ФСТЭК России № 0091-25/7701350013 от 23 января 2025 г., информационные письма ФСТЭК России, техническая документация не являются разрешительными документами и не могут заменить разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации.

Подробно позиция административного органа отражена в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

ФСТЭК России, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, сообщает суду, что письмо ФСТЭК России № 240/56/488 от 08 февраля 2023 г. об отказе в выдаче разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации ООО «ТД «Кама» на поставку шинной продукции относится только к конкретной номенклатуре шинной продукции, поставляемой по конкретному контракту в адрес конкретного иностранного лица, что исключает распространение указанного запрета на поставку в адрес этого же иностранного лица иной шинной продукции по иному контракту.

По вопросу получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации в отношении поставки шинной продукции по контракту от 19 марта 2024 г. № 02/2024/5/1834 (дополнительное соглашение № 1) в адрес компании «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан) с учетом представленных иностранным покупателем дополнительных гарантий об исключении несанкционированного реэкспорта приобретаемой у российского продавца продукции, заявителю выдано разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации от 14 марта 2025 г. № 279/25-СТ20.

По результатам анализа неоднократно представляемых обществом материалов, риски для национальной безопасности Российской Федерации не установлены.

Использование ООО «ТД «Кама» идентификационного заключения от 23 января 2025 г.№ 0091-25/7701350013 наряду с полученным разрешением Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации от 14 марта 2025 г. № 279/25-СТ-20 при таможенном оформлении поставок шинной продукции с индексом нагрузки менее и более 145 в адрес компании «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан) но контракту от 19 марта 2024 г. № 02/2024/5/1834 является правомерным и соответствует требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации, действующих в области экспортного контроля.

Подробно позиция ФСТЭК России изложена в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержана представителями в судебном заседании.

Изучив материалы дела, проверив сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, декларантом ООО «ТД «КАМА» в соответствии с требованиями ст.ст. 104, 105, 106, 139 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация № 10418010/190425/5056055 (далее - ДТ) на товары, в том числе на:

товар № 1: шины резиновые новые для легковых транспортных средств с посадочным диаметром не более 16 дюймов: 185/70 R14 BRINA (V-521) ИН.88,РИС.ЗИМ-100 ШТ;185/70 R14 STRADA 2 (V-134) ИН.92,РИС.ДОР-100 ШТ;195/65 R15 BRINA (V-521) ИН. 91,РИС.ЗИМ-100 ШТ;195/65 R15 STRADA 2(V-134) ИН.95,РИС.ДОР-100 ШТ;185/70 R14 КАМА 365 (HK-241) ИН.88,РИС.ЗИМ-40 ШТ;185/70 R14 KAMA BREEZE (НК-132) ИН.88,РИС.ДОР1 1042 ШТ;205/65 R15 KAMA BREEZE (НК-132) ИН.94,РИС ДОР-90 ШТ.

Описание групп:

1.185/70 R14 BRINA (V-521) ИН.88,РИС.ЗИМ

2.185/70 R14 STRADA 2 (V-134) ИН.92,РИС.ДОР

3.195/65 R15 BRINA (V-521) ИН. 91,РИС.ЗИМ

4.195/65 R15 STRADA 2 (V-134) ИН.95,РИС.ДОР

5.185/70 R14 KAMA 365 (HK-241) ИН.88,РИС.ЗИМ

6.185/70 R14 KAMA BREEZE (НК-132) ИН.88,РИС.ДОР

7.205/65 R15 KAMA BREEZE (НК-132) ИН.94,РИС ДОР

производитель: ПАО «НИЖНЕКАМСКШИНА», товарный знак: НК - композиционно решенные инициалы "Н" и "К" с наклоном вперед, заключенные в круг, в черно-белом исполнении, VIATTI, KAMA, KAMA EURO, марка отсутствует, модель: отсутствует, разных артикулов.

Страна происхождения: РОССИЯ Мест: 1572.

Производитель: ПАО «НИЖНЕКАМСКШИНА» Тов. знак: НК - композиционно решенные инициалы "Н" и "К" с наклоном вперед, заключенные в круг, в черно-белом исполнении, VIATTI, KAMA, KAMA EURO.

Код ТН ВЭД: 4011100003 Фактурная стоимость: 2738348.00 RUB, брутто (кг): 12603.092 нетто (кг): 12603.092, статистическая стоимость: 34764.82 USD , количество: 1572 шт.

Товар предназначался к вывозу с таможенной территории ЕАЭС в Афганистан в адрес компании «TAWAKAL ВА KHODA LTD» на условиях поставки FCA Г. НИЖНЕКАМСК по контракту № 02/2024/5/1834 от 19.03.2024, в соответствии с инвойсом № 13855 от 19 апреля 2025 г. и дополнительными соглашениями к контракту №№ 3, 7, 8.

Декларантом заявлена таможенная процедура - экспорт «ЭК 10».

На момент подачи ДТ № 10418010/190425/5056055 декларантом ООО «ТД «КАМА» представлено Разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации от 14 марта 2025 г. № 279/25-СТ20 с приложением соответствующего Перечня товаров (наименование, количество), подтверждающего соблюдение запретов и ограничений в области экспортного; контроля на совершение внешнеэкономической сделки по контракту от 19 марта 2024 г. № 02/2024/5/1834 (дополнительное соглашение № 1).

Выдача ООО «ТД «КАМА» разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации подтверждает тот факт, что внешнеэкономическая сделка по контракту от 19 марта 2024 г. № 02/2024/5/1834 является контролируемой.

Таможенный орган по результатам таможенного контроля до выпуска товара № 1 по ДТ № 10418010/190425/5056055 пришел к выводу о распространении требований законодательства в области экспортного контроля в отношении осуществляемой ООО «ТД «КАМА» внешнеэкономической сделки по контракту от 19 марта 2024 г. № 02/2024/5/1834, заключенному с компанией «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан), а также необходимостью сопровождения поставок товаров по данному Контракту при наличии разрешительного документа (разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации).

Согласно пункту 1.3 Контракта наименование, ассортимент, количество, цена товара определяются сторонами в дополнительных соглашениях к контракту, являющихся его неотъемлемой частью. Товар поставляется в течение срока действия настоящего контракта отдельными партиями (пункт 1.4 Контракта). Объем конкретной партии товара определяется в соответствии с дополнительным соглашением к контракту и согласуется сторонами в порядке, установленным пунктом 4.3 Контракта.

Однако часть товара № 1 с артикулами 1П 185/70 R14 BRINA (V-521), 1П 185/70 R14 STRADA 2 (V-134), 1П 195/65 R15 BRINA (V-521), 1П 195/65 R151 STRADA 2 (V-134), заявленная в ДТ и вывезенная согласно дополнительным соглашениям №№ 3, 7, 8 к контракту № 02/2024/5/1834 от 19 марта 2024 г., отсутствовала в Перечне товаров, приложенном к вышеуказанному Разрешению Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации № 279/25-СТ20 от 14 марта 2025 г.

19 апреля 2025 г. должностным лицом таможенного органа в рамках применения системы управления рисками направлено требование на предоставление нового разрешительного документа, выданного в отношении части товара № 1 с артикулами: 1П 185/70 R14 BRINA (V-521), 1П 185/70 R14; STRADA 2 (V-134), 1П 195/65 R15 BRINA (V-521), 1П 195/65 R15 STRADA 2 (V-134).

Разрешительный документ в графу № 44 ДТ не внесен.

20 апреля 2025 г. таможенным органом отказано в выпуске товаров в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС: не выполнено требование таможенного органа о внесение изменений в ДТ (графа: 44) в сроки, установленные пунктом 3 статьи 119 ТК ЕАЭС.

По итогам проверочных мероприятий таможенный орган пришел к выводу о том, что разрешительный документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений в отношении части товара № 1 с артикулами 1П 185/70 R14 BRINA (V-521), 1П 185/70 R14 STRADA 2 (V-134), 1П 195/65 R15 BRINA (V-521), 1П 195/65 R15 STRADA 2 (V-134), а именно, Разрешение Комиссии; по экспортному контролю Российской Федерации (отличное от № 279/25-СТ20 от 14 марта 2025 г.) на момент подачи ДТ № 10418010/190425/5056055 у ООО «ТД «КАМА» отсутствовал.

Таможенный орган также установил с учетом заключения отдела торговых ограничений, экспортного контроля и защиты прав интеллектуальной собственности Приволжской электронной таможни (служебная записка от 21 апреля 2025 г. № 03-05-19/0436), что при декларировании ООО «ТД «КАМА» части товара № 1 «ШИНЫ РЕЗИНОВЫЕ НОВЫЕ ДЛЯ ЛЕГКОВЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ...» с артикулами 1П 185/70 R14 BRINA (V-521), 1П 185/70 R14 STRADA 2 (V-134), 1П 195/65 R15 BRINA (V-521), 1П 195/65 R15 STRADA 2; (V-134) по ДТ № 10418010/190425/5056055 ограничения в части мер экспортного контроля обществом не соблюдены.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо таможенного органа в отношении общества 16.05.2025 в отсутствие законного представителя общества при его надлежащем извещении (стр. 21-27 материалов административного дела в электронном виде) составило протокол об административном правонарушении № 10418000-366/2025.

На основании указанного протокола и иных материалов административного дела Приволжская электронная таможня 28.05.2025 вынесла постановление по делу об административном правонарушении № 10418000-000366/2025, в соответствии с которым ООО «ТД «КАМА» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75000руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании 5 проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ (далее - Федеральный закон № 183-ФЗ) устанавливает принципы осуществления государственной политики и правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определяет права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики в области экспортного контроля, является ФСТЭК России.

В номенклатуру продукции, в отношении которой применяется экспортный контроль, включается не только продукция, указанная в списках (перечнях), утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации и поименованными в статьей 6 Федерального закона № 183-ФЗ, но и продукция, не включенная в контрольные списки (перечни), утвержденные указами Президента Российской Федерации, в случае если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения; средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности, в соответствии со статьей 20 Федерального закона №183-ФЗ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 183-ФЗ основными целями экспортного контроля являются:

- защита интересов Российской Федерации;

- реализация требований международных договоров Российской Федераций в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

- противодействие международному терроризму.

Согласно статье 5 Федерального закона № 183-ФЗ государственная политика в области экспортного контроля формируется в том числе, с учетом приоритета интересов безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона 183-ФЗ определено, что идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона № 183-ФЗ экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 183-ФЗ российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона №183-ФЗ установлено, что Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающими под действие списков (перечней), указанных в статье 6 Федерального закона №183-ФЗ, в случаях, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности, либо если российские участники внешнеэкономической деятельности информированы в письменной форме об этом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля.

Под такими товарами понимаются товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающие под действие контрольных списков (перечней), но есть основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности.

Пунктом 2 Правил получения разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов: вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2005 г. № 517 «О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности» (далее – Правила №517) определено, что Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны в установленном порядке обратиться за получением разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с научно-технической продукцией (далее - разрешение, Разрешение КЭК) в случае, если они:

- были информированы в письменной форме Федеральной службой по техническому и экспортному контролю о том, что научно-техническая продукция может быть использована иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средстве его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах российских либо иностранных организаций или физических лиц причастных к террористической деятельности;

- имеют основания полагать, что такая продукция может быть полностью или частично применена для предусмотренных абзацем первым пункта 2 Правил №517 целей либо приобретается в интересах указанных организаций и лиц.

Информирование участников внешнеэкономической деятельности, об организациях и физических лицах, причастных к террористической деятельности, осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю путем размещения на ее официальном сайте в сети Интернет сведений, формируемых на оснований данных, предоставляемых Федеральной службой по финансовому мониторингу в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю в согласованном с ней порядке (пункт 2 Правил №517).

В пункте 3 Правил №517 для участников внешнеэкономической деятельности перечислены основания, при которых можно полагать, что экспортируемая (передаваемая иностранному государству или иностранному лицу) научно-техническая продукция может быть использована в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретается в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности.

Порядок проведения идентификации контролируемых товаров и технологий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 565. Указанную идентификацию участник ВЭД может провести самостоятельно, либо обратиться для ее проведения в экспертные организации (перечень размешен на официальном сайте ФСТЭК России) или в ФСТЭК России. Порядок получения идентификационного заключения в ФСТЭК России на вывоз из Российской Федерации в зарубежные страны продукции, сроки его действия, а также перечень предоставляемых документов определены приказом ФСТЭК России от 30 октября 2018 г. № 193.

В соответствии с Положением о ФСТЭК России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085, ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам осуществления экспортного контроля, который представляет собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного Федеральным законом №183-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона №183-ФЗ внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые в соответствии со статьями 6 и 20 указанного закона распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономической сделке, в целях определения ее соответствия международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии ФСТЭК России или разрешения Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации, предусмотренных статьями 19 и 20 Федерального закона №183-ФЗ.

Порядок и условия проведения государственной экспертизы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. № 294 «Об утверждении Правил проведения государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль» (далее – Правила №294).

Пунктом 3 Правил №294 определено, что государственная экспертиза проводится постоянно действующими межведомственными экспертными группами, образуемыми при ФСТЭК России по соответствующим направлениям науки, техники и технологии.

В состав межведомственных экспертных групп входят уполномоченные представители федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», участие которых в проведении государственной экспертизы в соответствии с установленной сферой ведения предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией. Членами межведомственных экспертных групп должны быть сотрудники федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», имеющие допуск к государственной тайне.

Межведомственные экспертные группы формируются ФСТЭК России на основании предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». При необходимости к участию в работе межведомственных экспертных групп могут привлекаться представители других федеральных органов исполнительной власти и организаций.

ФСТЭК России осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных экспертных групп.

Заключение государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа в выдаче вышеуказанных лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией (пункт 14 Правил №294).

В рассматриваемом случае обществу таможенным органом вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что при декларировании ООО «ТД «КАМА» части товара № 1 «ШИНЫ РЕЗИНОВЫЕ НОВЫЕ ДЛЯ ЛЕГКОВЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ...» с артикулами 1П 185/70 R14 BRINA (V-521), 1П 185/70 R14 STRADA 2 (V-134), 1П 195/65 R15 BRINA (V-521), 1П 195/65 R15 STRADA 2; (V-134) по ДТ № 10418010/190425/5056055 обществом не соблюдены ограничения в части мер экспортного контроля.

Представители таможенного органа утверждают, что разрешительный документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений в отношении части товара № 1 с артикулами 1П 185/70 R14 BRINA (V-521), 1П 185/70 R14 STRADA 2 (V-134), 1П 195/65 R15 BRINA (V-521), 1П 195/65 R15 STRADA 2 (V-134), а именно разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации (отличное от № 279/25-СТ20 от 14 марта 2025 г.) на момент подачи ДТ № 10418010/190425/5056055 у ООО «ТД «КАМА» отсутствовал.

Однако в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ не представлены доказательства наличия в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО «ТД «Кама» неоднократно обращалось в ФСТЭК России по вопросу согласования поставок шинной продукции с различным индексом нагрузки в адрес компании «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан).

При этом по результатам анализа представляемых обществом материалов риски для национальной безопасности Российской Федерации не установлены, о чем общество информировалось в установленном порядке письмами ФСТЭК России от 29 января 2025 г. № 240/56/297, от 12 февраля 2025 г. № 240/56/512, от 17 февраля 2025 г. № 240/56/556, от 14 мая 2025 г. № 240/56/1590, от 16 мая 2025 г. № 240/56/1655 и от 01 июля 2025 г. №240/56/2138.

Кроме того, контрагент заявителя - компания «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан) не включена в Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, не включена в Перечень иностранных компаний, привлекаемых к военно-технически программам иностранных государств. Афганистан не включен в перечень иностранных государств и территорий, в отношении которых установлен запрет на вывоз отдельных видов товаров и поименованных в приложении № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 марта 2022 г. №313.

При осуществлении внешнеэкономической сделки по вывозу из Российской Федерации товара российскому участнику внешнеэкономической деятельности в соответствии со статьей 24 Федерального закона №183-ФЗ надлежит провести идентификацию экспортируемой продукции, то есть установить ее соответствие товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации.

Порядок проведения идентификации контролируемых товаров и технологий утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. №565. Указанную идентификацию участник внешнеэкономической может провести самостоятельно, либо обратиться для ее проведения в экспертные организации (перечень размещен на официальном сайте ФСТЭК России) или непосредственно в ФСТЭК России. Порядок получения идентификационного заключения в ФСТЭК России на вывоз из Российской Федерации в зарубежные страны продукции, сроки его действия, а также перечень предоставляемых документов определены приказом ФСТЭК России от 30 октября 2018 г. .№ 193.

В соответствии с пунктом 3 Правил проведения идентификации контролируемых товаров и технологий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 565, проведение идентификации контролируемых товаров и технологий не требуется для товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), включенных в размещенный на официальном сайте ФСТЭК России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечень товаров, в отношении которых ФСТЭК России принято идентификационное решение о неприменении запретов и ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля.

В данном случае декларантом - ООО «ТД «КАМА» подана таможенная декларация № 10418010/190425/5056055 на товары, в том числе, на шины резиновые новые для легковых транспортных средств с посадочным диаметром не более 16 дюймов. В их числе товары с артикулами:

1П 185/70 R14 BRINA (V-521), Код ТН ВЭД ЕАЭС 4011 10 0003,

1П 185/70 R14 STRADA 2 (V-134), Код ТН ВЭД ЕАЭС 4011 10 0003,

1П 195/65 R15 BRINA (V-521), Код ТН ВЭД ЕАЭС 4011 10 0003,

1П 195/65 R15 STRADA 2 (V-134), Код ТН ВЭД ЕАЭС 4011 10 0003,

являющиеся предметом внешнеэкономической операции по контракту от 19 марта 2024 г. № 02/2024/5/1834 с «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан).

Как утверждают представители ФСТЭК России, на указанную шинную продукцию распространяется действие пункта 1.40 группы 40 «Каучук, резина и изделия из них» Раздела I «Перечня товаров, в отношении которых при их перемещении за пределы Российской Федерации не применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля», утвержденного приказом ФСТЭК России от 20 января 2025 г. № 17 и оформленного в виде приложения идентификационного заключения от 23 января 2025 г. № 0091-25/7701350013, на которое в том числе ссылается заявитель, для использования в таможенных целях (приложение №1 к дополнению ФСТЭК России от 13.11.2025 в электронном виде).

Согласно положениям TН ВЭД ЕАЭС в рассматриваемую группу 40 «Каучук, резина и изделия из них» включена по коду 4011 «Шины и покрышки пневматические резиновые новые» подгруппа 4011 10 000 3 «Шины и покрышки с посадочным диаметром не более 16 дюймов», что соответствует указанным ООО «ТД «КАМА» шинам в спорной таможенной декларации №10418010/190425/5056055.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что проведение идентификации в отношении шинной продукции с артикулами 1П 185/70 R14 BR1NA (V-521), 1П 185/70 R14 STRADA 2 (V-134), 1П 195/65 RI5 BRJNA (V-521), 1П 195/65 RI5 STRADA 2 (V-134), имеющей код ТН ВЭД ЕАЭС 4011 10 000 3, не требуется.

В соответствии с позицией ФСТЭК России, представленной в настоящее дело, использование ООО «ТД «Кама» идентификационного заключения от 23 января 2025 г. № 0091-25/7701350013 наряду с полученным разрешением комиссии по экспортному контролю Российской Федерации от 14 марта 2025 г. № 279/25-СТ-20 при таможенном оформлении поставок шинной продукции с индексом нагрузки менее и более 145 в адрес компании «TAWAKAL ВА KHODA LTD» (Афганистан) но контракту от 19 марта 2024 г. № 02/2024/5/1834 является достаточным и правомерным, соответствует требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации, действующих в области экспортного контроля.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Доводы Приволжской электронной таможни об обратном несостоятельны, опровергаются материалами дела и судом отклоняются.

Отсутствие события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд усматривает неустранимые сомнения в виновности общества в совершении вменяемого ему правонарушения. Доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, в материалах настоящего дела отсутствуют.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу изложенного требование заявителя об отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении полежит удовлетворению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Приволжской электронной таможни от 28.05.2025г. по делу об административном правонарушении № 10418000-000366/2025, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Кама".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных